張金鎖　姚　盛

摘要:我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外部戰(zhàn)略環(huán)境優(yōu)化密切相關(guān)。由于受傳統(tǒng)體制和觀念的影響,至今仍存在諸多制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境因素。本文針對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境中面臨的突出問題,重點(diǎn)從融資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等角度提出對策建議,以期盡快實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)與其它所有制經(jīng)濟(jì)間的外部環(huán)境公平。

關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟(jì)；外部戰(zhàn)略環(huán)境；優(yōu)化

我國民營經(jīng)濟(jì)近年來得到了快速發(fā)展,這與體制轉(zhuǎn)軌過程中外部環(huán)境的不斷優(yōu)化密切相關(guān),但同樣,仍存在諸多阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境因素?；谏鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下各類企業(yè)市場準(zhǔn)入條件的日趨公平化和非公有制企業(yè)與其它企業(yè)享受同等待遇的目標(biāo),對民營經(jīng)濟(jì)的諸多不合理限制將逐漸取消,民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境的優(yōu)化值得研究和期待。

1 民營經(jīng)濟(jì)外部戰(zhàn)略環(huán)境優(yōu)化面臨的問題

1.1 融資難制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一方面,股票、債券等直接融資方式對民營企業(yè)門檻過高,難以利用。剛剛設(shè)立的中小企業(yè)板市場的上市標(biāo)準(zhǔn)和上市程序與主板市場沒有很大區(qū)別,對于大多數(shù)民營企業(yè)來說,中小企業(yè)板市場的門檻仍然較高。另一方面,面向民營經(jīng)濟(jì)的間接融資方式執(zhí)行中困難重重。一是我國中小企業(yè)的貸款的主要方式是抵押貸款和擔(dān)保貸款,并且銀行只認(rèn)可土地、房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)作抵押,而一些民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)多為租賃經(jīng)營,因而無大量不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)作抵押,無法得到銀行貸款。二是面向民營經(jīng)濟(jì)的信用中介服務(wù)體系不健全,擔(dān)保機(jī)構(gòu)少,全國信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)1000多家,僅能提供流動(dòng)貸款資金400多億元,品種單一,難以滿足需要。

1.2 面向民營經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系不健全。

首先,政府面向民營經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的過程中,政府率先構(gòu)建公共服務(wù)體系的領(lǐng)域主要集中于城市中的國有企業(yè)和外資企業(yè),民營企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)和農(nóng)村民營企業(yè)基本被排斥在外。其次,面向民營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化服務(wù)體系不健全。用以支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)信息服務(wù)、中介服務(wù)、商會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)等嚴(yán)重不足。當(dāng)前對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有突破性意義的行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范,作用沒有得到正常發(fā)揮。一方面,行業(yè)協(xié)會(huì)代表性差,平均覆蓋率不足本行業(yè)的20%。如上?，F(xiàn)有133家行業(yè)協(xié)會(huì)大部分分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),其中大約只有1/10真正發(fā)揮作用。另一方面,真正獨(dú)立于政府的民間協(xié)會(huì)數(shù)量較少,大部分行業(yè)協(xié)會(huì)屬于政府管理體系,這些行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上就是"二政府",并不是真正的行業(yè)協(xié)會(huì)。

2 優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)外部戰(zhàn)略環(huán)境的對策選擇

2.1優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境

資金對于企業(yè)來說是至關(guān)重要的,而相對處于弱勢地位的民營企業(yè)更是如此。如果把資金作為生產(chǎn)函數(shù)的投入變量納入到柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù),并建立相關(guān)的數(shù)學(xué)模型,通過回歸分析就能得出資金投入與民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的正相關(guān)關(guān)系。

我們可以看到民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的增長與資金的投入具有較強(qiáng)的正相關(guān)性。但目前我國民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)卻面臨著相當(dāng)嚴(yán)重的融資"瓶頸"。因此解決民營企業(yè)的融資問題是最為迫切和重要的。

一方面,加大直接融資力度,增強(qiáng)民營企業(yè)實(shí)力。進(jìn)一步完善中小企業(yè)板及場外交易體系。一是有步驟地降低中小企業(yè)板市場的入市門檻。目前,中小企業(yè)板剛剛建立,考慮到市場經(jīng)驗(yàn)的缺乏,同時(shí)為了防止過度投機(jī),防范市場風(fēng)險(xiǎn),恰當(dāng)?shù)靥岣呷胧虚T檻是必要的。但當(dāng)市場逐漸發(fā)育成熟時(shí),就應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地降低入市門檻,以使更多有相當(dāng)實(shí)力的民營企業(yè)能夠通過證券市場融資。二是建立和健全中小企業(yè)證券的場外交易系統(tǒng)和交易制度。要在清理整頓和規(guī)范地方性的企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易市場的基礎(chǔ)上,設(shè)立并逐步開放全國性的為中小企業(yè)直接融資服務(wù)的場外市場。要正確對待和規(guī)范各類民間集資。孫大午事件就說明了我們對民間集資的不正確的態(tài)度。孫大午是私營企業(yè)大午農(nóng)牧集團(tuán)的董事長,2003年7月以 "非法吸收公眾存款"罪名被逮捕,孫大午正是因多次向銀行貸款未果而不得不在公司內(nèi)部及周邊村鎮(zhèn)吸收存款。他將大部分集資款開辦免費(fèi)的農(nóng)民技校,已培訓(xùn)3000多人,學(xué)員遍布十多個(gè)省,孫大午的"非法集資"并沒有引起惡劣后果,反而做到了取之于民用之于民。正如孫大午的律師所說:如果說法律非要嚴(yán)厲打擊這樣造福百姓的品德高尚的人,那么法律本身就有問題。我國法律對于"非法集資"的定義相當(dāng)模糊,我們應(yīng)當(dāng)把"非法吸收公眾存款"和"非法集資"與企業(yè)的一些正常的善意集資區(qū)別開來,使得融資困難的企業(yè)能夠及時(shí)獲得所需資金。另一方面,拓寬間接融資渠道,切實(shí)解決民營企業(yè)貸款難問題。民營企業(yè)依靠的主要是各種資金積累和民間借貸,因此應(yīng)鼓勵(lì)民間投資認(rèn)購城鄉(xiāng)信用社和城市合作社銀行的股份,在民間資本充裕、中小企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū),要允許進(jìn)行區(qū)域性中小民營銀行的建設(shè)試點(diǎn),探索民營商業(yè)銀行發(fā)展的新路子。

2.2 優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)環(huán)境

其一,創(chuàng)造性地構(gòu)建面向全國民營企業(yè)的公共服務(wù)體系。公共服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵是政府公共服務(wù)體系的完善和效率的提高,如廣東省通過設(shè)立"民營企業(yè)投訴中心"等措施為民營企業(yè)提供快速而優(yōu)質(zhì)的服務(wù),紹興市通過"便民服務(wù)中心",減少民營企業(yè)審批手續(xù)等。其二,要努力健全和完善行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))組織的運(yùn)行機(jī)制。政府在對諸如協(xié)會(huì)的管理運(yùn)作上可以通過建立制度體系、監(jiān)督管理、宏觀引導(dǎo)、直接參與等方式,分別扮演組織者、裁判員、教練員、運(yùn)動(dòng)員的角色,但其功能作用是由強(qiáng)變?nèi)醯摹?/p>

我國大部分行業(yè)協(xié)會(huì)基本上還處于運(yùn)動(dòng)員和教練員的角色上,對相對處于弱勢的民營企業(yè)作用有限,反而一些民間性質(zhì)的協(xié)會(huì)發(fā)揮了良好的作用,因此應(yīng)使政府的力量轉(zhuǎn)變到從宏觀上對其監(jiān)管。以溫州商會(huì)為例,溫州商會(huì)是一個(gè)自主、自治的民間組織,是真正獨(dú)立于政府與市場之間的第三方力量。溫州商會(huì)在打擊假冒偽劣產(chǎn)品和反對歐盟針對中國打火機(jī)的反傾銷案等方面發(fā)揮了不可替代的作用,說明了它是一個(gè)優(yōu)秀的政府部分管理職能的替代者。它的運(yùn)作方式有:組織和服務(wù),如開展一些經(jīng)貿(mào)活動(dòng),通過各種形式開展技術(shù)培訓(xùn)、信息交流,提供管理技術(shù)、融資、法律等方面的咨詢服務(wù);協(xié)調(diào)和管理,如協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系,解決矛盾糾紛等問題;形成集體力量,參政議政等。

3 結(jié)語

隨著我國市場的完全開放,為了減輕外資企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)造成的巨大沖擊,保護(hù)民族經(jīng)濟(jì),還需要依靠民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力來應(yīng)對外國經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。因而發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢,優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境是政府必然的選擇。

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