魏　利　王玉光

摘要：從1951年在美國西海岸加州斯坦福大學建立世界上第一個科技工業(yè)園——斯坦福科學工業(yè)園開始，世界上已有各種名稱和類型的產業(yè)園區(qū)1000多個。這些產業(yè)園區(qū)已經成為發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)及高新技術產業(yè)的重要基地，對這些國家和地區(qū)乃至全世界的發(fā)展都不同程度地發(fā)展了重要推動作用。

我國的產業(yè)園區(qū)建設在完成了第一次創(chuàng)業(yè)的要素聚集和數(shù)量擴張任務之后，已經進入了“第二次創(chuàng)業(yè)”的質量全面提高階段，因此很有必要結合當今國際國內經濟格局變動與我國產業(yè)園區(qū)建設狀況進行總結，對于我國產業(yè)園區(qū)未來建設發(fā)展的對策進行探討。

關鍵詞：產業(yè)集群；產業(yè)園區(qū)；發(fā)展趨勢；規(guī)劃對策

1 產業(yè)集群和產業(yè)園區(qū)

產業(yè)集群是指在某一特定的地域中，集中了大量的具有產業(yè)關聯(lián)的企業(yè)，以及相關服務、管理和科研等支撐機構，在此特定空間范圍內共享包括專業(yè)人才、市場、技術和信息等諸多產業(yè)要素，從而使產業(yè)和企業(yè)間產生共生效應，并形成強勁、持續(xù)競爭力，因此獲得規(guī)模經濟和外部經濟的雙重效益的現(xiàn)象。

在產業(yè)集群中，除了企業(yè)外，還存在大量的組織機構，如協(xié)會、商會、各類中心、大學和研究機構等，一個特定的產業(yè)園區(qū)往往就是一個產業(yè)集群區(qū)域。

產業(yè)園區(qū)是運用政府的力量造成產業(yè)的地理集中，創(chuàng)造一個全新的產業(yè)集群，從而獲得更高的生產率和競爭優(yōu)勢，產業(yè)園區(qū)是產業(yè)集群的一種實踐體現(xiàn)，而產業(yè)集群是產業(yè)園區(qū)的一種本質特征。區(qū)域競爭力的提高較大程度上取決于區(qū)域內產業(yè)集聚的速度和強度、數(shù)量和質量，而產業(yè)園區(qū)常常能成為產業(yè)集聚的“蓄水池”，并由于它自身強大的制度有時形成滲透力較強的滲出效應，一次來建立完整意義上的產業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域競爭優(yōu)勢的產生和持續(xù)提高。

2 我國產業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式現(xiàn)狀

總體來說，我國產業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式大致有三種：a. 政府推動的外生型發(fā)展模式，b. 以市場為主導的內生型發(fā)展模式，c. 政府推動與市場主導互動的即內生與外生相結合的混合式發(fā)展模式。從國內運作較成功的產業(yè)園區(qū)看，其發(fā)生發(fā)展都沒有一個統(tǒng)一的模式，因而各種模式也無所謂優(yōu)劣之分。哪個產業(yè)園區(qū)選擇哪種模式最終都是根據所在地的社會、政治、經濟制度和文化傳統(tǒng)與園區(qū)本身的內外部系統(tǒng)環(huán)境和發(fā)展階段所決定的。

2.1 政府推動的外生型發(fā)展模式

這種模式在園區(qū)建立與發(fā)展之初，其功效與作用較為明顯，如政府給園區(qū)發(fā)展提供大量資金、土地，主管其日常運營，負責園區(qū)基礎設施和服務社施建設，還提供園區(qū)賴以生存的基礎研究和培訓所需的設施，制訂一系列產業(yè)政策和人才政策等優(yōu)惠措施，為園區(qū)的發(fā)展提供了較為寬松的物質環(huán)境和智力環(huán)境，使園區(qū)能快速成長。

但是，隨著園區(qū)的經濟基礎的發(fā)展和市場體制的不斷完善，這種由于政策干預過多，機構膨脹，效率低下的弊端就會不斷顯現(xiàn)，不能完全促成園區(qū)與地方經濟發(fā)展的有效結合。

2.2 以市場為主導的內生型發(fā)展模式

這種模式就是以市場為主導，即產業(yè)園區(qū)在其發(fā)展過程中起主導作用的因素或力量是以從事經濟活動為主題行為的企業(yè)或民間組織的科研機構等。其最主要的優(yōu)點在于消除了來自政府的一些不必要的行政干預，實行園區(qū)各類企業(yè)、研究機構等主體的資助管理與自主創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)主體發(fā)展的自由度較大，園區(qū)走內涵式發(fā)展道路。

2.3 政府推動與市場主導互動的即內生與外生向結合的混合式發(fā)展模式

混合型發(fā)展模式就是將內生型和外生型這兩種發(fā)展模式結合起來，汲取各自的優(yōu)點，彌補各自的缺點，平衡市場與政府功能，是一種能適應中國當前產業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，并能促進園區(qū)企業(yè)與園區(qū)的進一步可持續(xù)的互動發(fā)展模式。

3 現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)存在的問題

產業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展對我國的工業(yè)化、城市化和經濟國際化起到了巨大的推動作用，但其自身的發(fā)展也存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

3.1 發(fā)展機會的不平等

各類產業(yè)園區(qū)行政級別不同，造成審批權限和所能享受的政策條件差異巨大，發(fā)展機會不平等。在不恰當?shù)恼冇^和地方利益驅動下，造成了園區(qū)間的惡性競爭，形成了巨大的資源浪費。同時，全國各類產業(yè)園區(qū)發(fā)展評價指標片面重視招商引資數(shù)量、產值、出口額等數(shù)量指標，輕視內在競爭力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力等質量指標，進一步助長了產業(yè)園區(qū)粗放型的發(fā)展模式。

3.2 過渡依賴土地經營

這是我國產業(yè)園區(qū)發(fā)展中最突出的問題。近幾年各種國家級工業(yè)園已達上百個，同時還有數(shù)不清的省級以下產業(yè)園區(qū)，由于全國各類產業(yè)園區(qū)快速推進，農村耕地被占現(xiàn)象非常嚴重，城市外延無序擴大導致農村經濟的被擠壓和被破壞，甚至威脅著今后的糧食供應能力。

3.3 不顧及環(huán)境成本

產業(yè)園區(qū)是各級地方政府推進工業(yè)化、城市化和招商引資的主要載體。片面的市場機制稽核這片面的政績意識，在片面追求GDP的增長下，驅動著各類產業(yè)園區(qū)在建設中不及資源環(huán)境成本，而追求短期利益的污染轉移是招商引資行為，更是極大的沖擊著經濟與資源環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調。

3.4 園區(qū)企業(yè)沒有形成共生體系

我國大多數(shù)產業(yè)園盡管也有較高水準且共同的用水、電、熱極交通道路等基礎設施，但同在一個園區(qū)內的企業(yè)間的冠以如同現(xiàn)代高樓公寓里的鄰居，幾乎沒有任何關系。在傳統(tǒng)的經濟環(huán)境中創(chuàng)新，企業(yè)呈孤立狀態(tài)，缺乏專業(yè)化分工與合作，企業(yè)間缺乏誠信，交易成本高，無法形成有效的創(chuàng)新環(huán)境。因此，很難建立起園區(qū)系統(tǒng)內物質--能量循環(huán)利用的網絡，因而難以形成促進肥料再生利用的現(xiàn)實途徑。

4 我國產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃對策

中國現(xiàn)在正處于工業(yè)化的中期階段，工業(yè)生產中資源浪費嚴重切綜合利用率低，環(huán)境污染嚴重，對于如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會、經濟、和環(huán)境的三贏，已經成為全社會共同探討的問題，人們逐漸認識到，單純依靠污染的末端控制來處理工業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間的關系已經不能滿足人類社會發(fā)展的要求，必須尋求新的模式。目前已出現(xiàn)一些積極的模式，如循環(huán)經濟和生態(tài)工業(yè)。

總體而言，現(xiàn)代產業(yè)園在規(guī)劃方面首先是強調資源利用集約化原則，即根據工業(yè)生態(tài)學原理和循環(huán)經濟理念，基于工業(yè)生態(tài)鏈組織的模式，通過對工業(yè)園區(qū)內物流和能源的正確設計，模擬自然系統(tǒng)建立產業(yè)系統(tǒng)中“生產者——消費者——分解者”的循環(huán)途徑，實現(xiàn)物質閉環(huán)循環(huán)和能量多級利用。

因此，可將園區(qū)工業(yè)用地進一步細分，對位于物質能量循環(huán)鏈的結構，分為生產型用地、消費型用地、分解型用地以及補鏈消費型企業(yè)用地。在用地的空間布局上突破原有規(guī)劃模式，企業(yè)間為實現(xiàn)運輸費用最小化，將同一生產鏈上的企業(yè)集中布置。對園區(qū)內其他不同種類、不同品質、不同大小的物流、能流、信息流進行集成、分析，形成物質充分循環(huán)利用，能量交換梯級使用和環(huán)境源頭治理的生態(tài)產業(yè)鏈和生產網。

除此之外，在現(xiàn)代產業(yè)園規(guī)劃中還應注重復合開發(fā)模式的積極運用。世界科技工業(yè)園正在步入“復合發(fā)展時代”，創(chuàng)建現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)園，不僅要體現(xiàn)生產經濟的要求，還要符合城市社會功能要求，創(chuàng)造良好的生產與生活環(huán)境，因此，規(guī)劃應充分考慮可持續(xù)發(fā)展需要，注重園區(qū)與城市其他區(qū)域之間的發(fā)展聯(lián)系，將園區(qū)周邊的有利因素延伸至園區(qū)內部。

從長期的角度來看，以循環(huán)經濟和生態(tài)經濟為主題的現(xiàn)代產業(yè)園的運作將最終遵循園區(qū)功能、能源保證、環(huán)境承載力“三統(tǒng)一”原則。因此，現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設應在集約化和復合化基礎上，著重于構建循環(huán)經濟體系和制度，全力發(fā)展上下游服務業(yè)及相關產業(yè)，全面優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境的結構體系和運作機制。只有這樣才能推進現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)的工作近土產業(yè)結構和鞋、技術和諧、市場和諧、環(huán)境和諧的更高發(fā)展階段。

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