牛建青

提要近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人也相應(yīng)的發(fā)展壯大起來。本文在分析農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用和存在問題的基礎(chǔ)上，提出促進農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；政策措施

中圖分類號：F325文獻標(biāo)識碼：A

農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是促進農(nóng)民參與市場流通的兩種重要形式。自2005年實行新農(nóng)村建設(shè)以來，我國政府連續(xù)下發(fā)了一系列促進農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的政策文件，如2006年、2007年連續(xù)兩年的中央一號文件都提出了要培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍；2006年4月，國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于大力培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》；2008年4月國家工商總局下發(fā)了《關(guān)于進一步培育發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見》。同時，各省市也出臺了旨在促進農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的政策措施。近幾年，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在各地發(fā)展較快，但一些干部群眾還對它缺乏足夠的認(rèn)識，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的行動上還缺乏主動性和積極性。

一、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及其作用

農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與中間商是不同的兩類群體。中間商活動的主要目的是獲取中間利潤差價，而農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是獲取傭金。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是指，在農(nóng)村經(jīng)濟活動中，以收取傭金為目的，以媒介人的形式出現(xiàn)，為促成他人交易而從事農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷中介服務(wù)，表現(xiàn)為居間、行紀(jì)或代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的具體人、法人或其他經(jīng)濟組織?？梢?，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人不僅包括具體個人，還包括從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的法人或組織。目前，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人合作社就是從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的法人最重要的形式之一。我國農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向市場化而逐步發(fā)展起來的，它對搞活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮著不可替代的作用。

第一，促進農(nóng)村市場的流通性。在農(nóng)產(chǎn)品市場上，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活動是農(nóng)民和市場之間聯(lián)系的通道，它有利于促進農(nóng)戶與企業(yè)之間的聯(lián)系，加速了農(nóng)村市場產(chǎn)品的流通速度。據(jù)新華網(wǎng)2008年2月13日報道，河北省目前70%以上農(nóng)產(chǎn)品基本都是靠農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人推銷出去的，全省農(nóng)村年經(jīng)紀(jì)成交額達820.1億元。目前，我國農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人從事的業(yè)務(wù)已呈現(xiàn)多樣化特點，已經(jīng)從傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、水果、牲畜、苗木、水產(chǎn)品，擴張到生產(chǎn)資料和日用品多方面，因此又促進了農(nóng)村商品市場的流通與農(nóng)村消費的發(fā)展。

第二，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)組織是從事生產(chǎn)、加工、銷售等一體化服務(wù)的個體和群眾自治組織，同時也是經(jīng)濟實體。它們長期活躍于市場與生產(chǎn)者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態(tài)，并通過為農(nóng)民提供種苗、技術(shù)和營銷服務(wù)，傳遞市場信息，指導(dǎo)農(nóng)民按需要進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其服務(wù)內(nèi)容成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的無形“指揮棒”，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

第三，促進農(nóng)民增收。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活動有助于減少農(nóng)民銷售成本，提高銷售價格，從而增加農(nóng)民收入。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是通過經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了更大的價值。促進了農(nóng)產(chǎn)品在更廣地域的流通，在很大程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，促進農(nóng)民增收。二是通過經(jīng)紀(jì)人中的經(jīng)紀(jì)組織，實現(xiàn)了規(guī)模和品牌經(jīng)營。

第四，促進農(nóng)民現(xiàn)代意識增強和觀念的更新。由于經(jīng)紀(jì)人大多生在農(nóng)村，經(jīng)營活動在農(nóng)村，直接貼近農(nóng)民生活，他們由于經(jīng)營靈活、接觸面廣、信息面較寬并率先富裕了起來，這部分群體把更多的外界信息帶入到當(dāng)?shù)?，并在悄悄地改變著農(nóng)民的生活。

二、當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計，目前我國共有農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人總戶數(shù)達38萬余戶，經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員達61萬余人，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)量達1，707億余元。隨著農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人數(shù)量與業(yè)務(wù)量迅速擴張，我們發(fā)現(xiàn)在發(fā)展過程中還存在以下幾方面問題：

第一，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人總體文化水平較低，有待進一步解放思想。目前，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中有中專以上文化程度的還不到一小半，總體上文化水平較低。少數(shù)經(jīng)紀(jì)人在追求利潤及受多種因素影響下，不講誠信，無視商業(yè)信用和職業(yè)道德，形成價格壟斷，坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生。

第二，市場準(zhǔn)入較為混亂，服務(wù)水平有待提高。在農(nóng)村，經(jīng)紀(jì)人較為混亂，無照經(jīng)營、“地下”經(jīng)營較多；在從業(yè)人員中，近60％以上經(jīng)紀(jì)人沒有經(jīng)紀(jì)人資格證書。

第三，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的宣傳力度不夠，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人社會地位和知名度低。媒體對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的貢獻和在農(nóng)民增收致富中的作用宣傳不夠，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對登記注冊條件和程度等知識了解不夠。目前，部分群眾對經(jīng)紀(jì)人作用認(rèn)識不夠，存在把經(jīng)經(jīng)紀(jì)人當(dāng)成“倒買倒賣”、“投機鉆營”、“二道販子”等舊觀念。

第四，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信譽觀念和品牌意識不強。目前，一些農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人尤其是經(jīng)紀(jì)組織，信譽觀念不高，缺少必要的談判簽約技巧和科技、營銷知識，缺乏形成名牌戰(zhàn)略，且農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，營銷經(jīng)紀(jì)人居多，缺乏農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人、文化經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、物流信息經(jīng)紀(jì)人。農(nóng)村急切需要一批掌握先進適用技術(shù)、善管理的農(nóng)村青年經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)。

三、促進農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展對策

第一，成立綜合管理機構(gòu)。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)成立經(jīng)紀(jì)人綜合領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由涉農(nóng)部門、相關(guān)執(zhí)法部門、部分科研教育宣傳單位以及有管理權(quán)限的單位組成，負(fù)責(zé)經(jīng)紀(jì)人工作的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，在工作中明確各部門單位職責(zé)、義務(wù)和權(quán)限，形成推動農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)生和發(fā)展的合力。

第二，規(guī)范市場準(zhǔn)入制度，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。要按照大力培育、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的原則開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的市場準(zhǔn)入工作，積極指導(dǎo)具備相應(yīng)條件的農(nóng)民投身于經(jīng)紀(jì)行業(yè)。在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，要根據(jù)實際情況調(diào)整相應(yīng)政策，最大限度簡化注冊登記程序；允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動，對季節(jié)性或臨時性從事經(jīng)紀(jì)活動的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)其辦理個體工商戶登記。充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N媒體宣傳國家有關(guān)法律、政策，鼓勵更多的農(nóng)民投身于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人行業(yè)。

第三，加強服務(wù)指導(dǎo)職能，打造高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。目前，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域中屬新興力量，發(fā)展水平不夠高、經(jīng)紀(jì)規(guī)模有限、組織化程度低、經(jīng)紀(jì)行為不夠規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍，因此應(yīng)加強服務(wù)指導(dǎo)，打造高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，主要有以下方面：指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人學(xué)習(xí)經(jīng)紀(jì)人的相關(guān)知識；指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展品牌經(jīng)營、特色經(jīng)營，指導(dǎo)、幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人注冊商標(biāo)；加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信息服務(wù)，配合有關(guān)部門建立相應(yīng)的信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)具備條件的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段拓展農(nóng)產(chǎn)品市場。

第四，建立健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人監(jiān)督管理制度。在鼓勵農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展的同時，嚴(yán)格按照《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》的規(guī)定對其經(jīng)紀(jì)行為加以規(guī)范，健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員備案以及執(zhí)業(yè)人員基本情況明示監(jiān)督檢查制度，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)合同指導(dǎo)，監(jiān)督經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員在經(jīng)紀(jì)合同中簽名，建立健全農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人信用記錄及檔案，逐步完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員自我約束和社會監(jiān)督機制。對于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人坑農(nóng)、害農(nóng)的行為要堅決予以查處，重點查處利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同、欺行霸市、強買強賣的違法經(jīng)紀(jì)行為，促進農(nóng)村經(jīng)紀(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。

第五，通過協(xié)會，加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自律組織。針對目前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)紀(jì)活動分散、流動性季節(jié)性強、規(guī)模小、信息閉塞等特點，在農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展具備一定規(guī)模的地區(qū)，可以組織農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人成立行業(yè)協(xié)會等自律組織，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人交流和自律，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人與政府有關(guān)部門進行溝通和交流。

第六，加強培訓(xùn)制度。注重對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作，將農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作列為對農(nóng)民整體培訓(xùn)的重要部分，從財政或農(nóng)村有關(guān)培訓(xùn)資金中列出專項資金作為對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)的必要經(jīng)費，以確保農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍素質(zhì)的全面提高。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院）

參考文獻：

[1]國家工商行政管理總局，關(guān)于進一步培育發(fā)展高素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的意見，工商市字[2008]76號.

[2]楊景欣，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)促進城鄉(xiāng)商品流通[J]，商場現(xiàn)代化，2007.2.

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