劉少東

[摘要]在最初處理沖繩的問題上，日本政府一直擔心沖繩會從日本分離出去，所以努力準備《對日和平條約》(又稱《舊金山和約》)的簽訂，希望這些努力能起到一定的效果。日本天皇甚至向美國建言，把沖繩主權(quán)留給日本，而將軍事基地權(quán)提供給美國。美國國務(wù)院遠東局在簽訂基地協(xié)定之際，恰好利用了這個建議。

[關(guān)鍵詞]《對日和平條約》，蘆田備忘錄，沖繩基地戰(zhàn)略，寺崎英成，《天皇備忘錄》

[中圖分類號]K3[文獻標識碼]A[文章編號]0457－6241(2009)06－0044－04

1945年日本戰(zhàn)敗，由于放棄了外交權(quán)，因而被盟國禁止處理對外關(guān)系。這樣，日本外務(wù)省一邊協(xié)調(diào)處理戰(zhàn)后與美國占領(lǐng)軍之間的聯(lián)絡(luò)，一邊開始努力準備《對日和平條約》的簽訂。準備之初，日本政府希望這些努力能對簽訂《對日和平條約》起到作用，尤其希望在處理沖繩的問題上能對其有所影響。但日本也在憂慮，一旦簽訂《對日和平條約》，對日本安全保障也會帶來危害，尤其考慮沖繩有從日本分離出去的可能，這些問題甚至引起了日本天皇的關(guān)注。

二戰(zhàn)期間，在戰(zhàn)后對日方針上，聯(lián)合國曾舉行過三次會議，對處理沖繩問題均產(chǎn)生了極大影響?！洞笪餮髴椪隆仿暶鳎翰蛔非箢I(lǐng)土或其他方面的擴張；反對強加于人的或不民主的領(lǐng)土易手，各國人民都應(yīng)有主權(quán)和自治權(quán)?！暶鳑]有具體明確對日本領(lǐng)土的處置?！堕_羅宣言》強調(diào)：美英中三國為了懲罰抑制日本的侵略行為，要將這場戰(zhàn)爭進行下去。我們不通過戰(zhàn)爭獲得任何利益，不擴大領(lǐng)土，我們的目的是奪回第一次世界大戰(zhàn)以來，被日本所侵占的太平洋各個島嶼，要將日本霸占中國的所有領(lǐng)土——滿洲、臺灣、澎湖列島歸還給中國。而《波茨坦公告》在關(guān)于日本領(lǐng)土問題上規(guī)定：關(guān)于日本的主權(quán)，只限定在本州、北海道、九州、四國及吾人(盟國)所決定的其他小島之內(nèi)。聯(lián)合國關(guān)乎日本問題的這些秘密協(xié)議，日本幾乎一無所知，當時只能是依據(jù)公開發(fā)表的聲明、宣言，以及聯(lián)合國憲章等來進行秘密研究，以努力于締結(jié)《對日和平條約》的各種準備。

一、外務(wù)省率先展開先行研究

準備開始階段，日本政府就《對日和平條約》會何時生效一概不曉。當時的外務(wù)大臣吉田茂曾回憶道：占領(lǐng)當初，一直難以判斷《對日和平條約》的簽訂時期。如按照聯(lián)合國的規(guī)定，日本則可能被無限期占領(lǐng)，這將給日本國民自主獨立的精神帶來惡劣影響。

由于這一時期，聯(lián)合國對日有如何要求，以及日本如何面對這些要求，都尚處于一種不明朗的狀態(tài)。日本外務(wù)省認為，占領(lǐng)不能持續(xù)沒有限期，一定讓日本獨立的期限早日到來，日本絕不能讓貝路塞條約所施與德國的苛刻條約再次上演，應(yīng)該考慮怎樣才能守住無武裝化的日本，要及早準備《對日和平條約》簽訂。這一思想成為研究《對日和平條約》的始端。

外務(wù)省關(guān)于《對日和平條約》的研究項目多達30多項，其中“政治條款、領(lǐng)土條款”，關(guān)于琉球群島以及小笠原表述有：“美國強烈主張確保遠東戰(zhàn)略基地，以及用美國士兵鮮血換來的島嶼。為此要長期在日本本土駐兵，還要在沖繩本島以及小笠原設(shè)置海軍，并對硫磺島加以擁有，琉球群島歸屬應(yīng)實施住民投票?！蓖鈩?wù)省就聯(lián)合國方案與日本方案還進行了比較，一直打算要確保沖繩群島。

外務(wù)省審議采納了五個報告書，其中最為引人注目的是“和平條約的聯(lián)合國案(設(shè)定)與我方希望案的比較”。報告書關(guān)于“日本的群島”認為，無論是站在民族的、地理的、歷史的、經(jīng)濟的角度都應(yīng)為日本所有，應(yīng)以妥善權(quán)威的科學(xué)資料加以說明。報告書中還提到了琉球群島，認為琉球群島成為聯(lián)合國共同信托統(tǒng)治，或者成為美國單獨信托統(tǒng)治的可能性很大，并決定對任何方式都不予以反對。

外務(wù)省接下來又研究了更多的項目，其中關(guān)于琉球群島的第二部分就多達29頁，特別針對《波茨坦公告》“吾人(盟軍)所決定其他小島”的主權(quán)范圍進行了先行研究。該研究涉及了日本與周邊群島在地理、民族、人種、歷史、政治上的關(guān)系，特別是關(guān)于日本與沖繩的關(guān)系第一次表明了日本的立場。這是日本政府在處理沖繩問題上的最初文件。

報告書最終表明，沖繩已融于日本歷史、文化、政治之中，雖很多沖繩人對此表示質(zhì)疑，認為當時的日本本土人小看沖繩人，將沖繩人視為“二等公民”。

但隨著冷戰(zhàn)的深化，日本國內(nèi)的政治、經(jīng)濟出現(xiàn)了一連串問題，美國不得不重新考慮對日占領(lǐng)政策。外務(wù)省抓住了這一時機，于1947年3月12日向聯(lián)合國轉(zhuǎn)達了日本政府就《對日和平條約》的希望案。

二、外務(wù)省積極與聯(lián)合國接觸

隨著聯(lián)合國對日講和政策的明朗，希望案所涉及的領(lǐng)土問題也開始引起注意。吉田茂以領(lǐng)土問題為中心發(fā)言道：沖繩對于日本經(jīng)濟雖不重要，但從感情上，日本國民是希望將其歸還給日本，《對日和平條約》可在任何時間進行商議。

美國政治顧問艾奇遜將吉田茂這一發(fā)言向杜魯門作了匯報，認為吉田不能代表日本國民、或是日本政府的意見，沖繩對日本沒有任何經(jīng)濟價值。但沖繩對于美國來說，卻是駐太平洋地區(qū)的美國空軍島上基地，統(tǒng)治該地區(qū)，聯(lián)合國可對日實施截斷石油以及其他物資制裁，特別可保障空軍供給，帶來永久的影響。麥克阿瑟認為：“沖繩對日本不會有經(jīng)濟貢獻，沖繩人不應(yīng)為日本人，日本國民并不期待沖繩的返還，對于美國來說，沖繩卻擁有著戰(zhàn)略上的必要性。”

日本希望案，在這一階段，變成了與聯(lián)合國接觸的指導(dǎo)方針。外務(wù)省依據(jù)這一方針，又向美國遞交了關(guān)于領(lǐng)土問題的第二次研究的報告書。日本在領(lǐng)土方面的意見，不單是美國，就是在其他各國也出現(xiàn)了強烈反映。吉田的發(fā)言引起了美國注意。希望案在關(guān)于《波茨坦公告》日本領(lǐng)土處理問題上，進一步表明立場，希望聯(lián)合國在決定這些群島的歸屬之時，能依據(jù)群島歸屬日本的歷史、與日本本土之間在地理、經(jīng)濟上的關(guān)系，以及其居住民的人種、文化、語言等諸多因素充分加以考慮，并闡明自古以來屬于日本、有半數(shù)以上日本人所居住的群島，應(yīng)該為日本領(lǐng)土保留下來。另外，希望案還以《大西洋憲章》的規(guī)定為由，指出聯(lián)合國不會追求領(lǐng)土擴大，領(lǐng)土的變更也能尊重居民的愿望，相信日本人自古以來一直居住的群島應(yīng)該留在日本，這是與聯(lián)合國的方針相一致的。

日本為了防止沖繩分離日本，決定必須遵循聯(lián)合國的要求。如果聯(lián)合國從戰(zhàn)略角度上，認為擁有琉球群島是十分必要的話，那么日本就要考慮與聯(lián)合國共同進行管理，日本則希望來擔當沖繩當?shù)鼐用竦男姓?quán)。也就是說，日本把處置基地的權(quán)利交給了聯(lián)合國，或者說是把土地租借給了聯(lián)合國。換句話說，日本是想把基地主權(quán)與行政權(quán)加以分離。

日本依據(jù)希望案與報告書，歸結(jié)出《對日和平條約》意見，即所謂的“第一蘆田備忘錄”。備忘錄在處理領(lǐng)土問題的第七點，特別是對《波茨坦公告》“吾人(盟軍)所決定其他小島”這一觀點，特別希望