趙軍秀

[摘要]本文著重分析了1923年洛桑會(huì)議之前和會(huì)議期間英國(guó)政府的外交策略目標(biāo)，闡釋了英國(guó)修改《色佛爾條約》、調(diào)整戰(zhàn)后激進(jìn)中近東政策的原因，并從兩個(gè)方面評(píng)判了英國(guó)政策的得失：一方面，英國(guó)在一定意義上成功地贏得了既定目標(biāo)，重新奠定了建立英土友好關(guān)系的基礎(chǔ)；另一方面，英國(guó)試圖獨(dú)自主導(dǎo)戰(zhàn)后對(duì)土耳其的政策卻遭受慘痛失敗。

[關(guān)鍵詞]寇松，色佛爾條約，土耳其海峽，洛桑會(huì)議

[中圖分類號(hào)]K5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文童編號(hào)10457—6241(2009)06—0012—06

1923年洛桑會(huì)議的召開(kāi)和《洛桑條約》(關(guān)于海峽制度的公約)的簽訂，在近現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系史上具有重要意義。洛桑會(huì)議對(duì)《色佛爾條約》的修改，意味著英國(guó)在新形勢(shì)下被迫調(diào)整戰(zhàn)后激進(jìn)的中近東政策。但英國(guó)仍試圖保持《色佛爾條約》的框架，并以此為基礎(chǔ)簽訂新的和約。本文著重分析了洛桑會(huì)議之前和會(huì)議期間英國(guó)的策略目標(biāo)以及外交大臣寇松為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所做的努力，并從兩個(gè)方面評(píng)判了英國(guó)政策的得失：一方面，英國(guó)在一定意義上成功地贏得了既定目標(biāo)，并離間了土蘇關(guān)系，重新奠定了建立英土友好關(guān)系的基礎(chǔ)。另一方面，英國(guó)一廂情愿獨(dú)自主導(dǎo)戰(zhàn)后對(duì)土耳其的政策卻遭受慘痛失敗。

一

1920年8月協(xié)約國(guó)與土耳其簽訂的《色佛爾條約》是戰(zhàn)后一系列和平條約中最后一個(gè)出籠的，但它并沒(méi)有為土耳其問(wèn)題的解決畫(huà)上句號(hào)。以凱末爾為首的安卡拉政府拒絕承認(rèn)對(duì)土耳其極為苛刻的《色佛爾條約》，并義正詞嚴(yán)地發(fā)出警告：“200萬(wàn)土耳其人民決心保衛(wèi)獨(dú)立?！庇?guó)戰(zhàn)時(shí)盟友法國(guó)和意大利出于自身利益的考慮，在關(guān)鍵時(shí)刻釜底抽薪，站在土耳其民族主義者一邊，譴責(zé)英國(guó)的利己政策，法國(guó)還背著英國(guó)與安卡拉政府單獨(dú)締結(jié)協(xié)定，支持土耳其修改《色佛爾條約》。蘇俄先是呼吁只有黑海沿岸國(guó)家才有權(quán)決定黑海海峽的前途和命運(yùn)，進(jìn)而又與土耳其簽訂了保持友好關(guān)系的《莫斯科條約》，力圖將土耳其納入自己戰(zhàn)后的安全體系之中。

新形勢(shì)下英國(guó)政府被迫調(diào)整政策。從1920年秋冬至1923年夏，英國(guó)歷經(jīng)與法、意反復(fù)協(xié)商和明爭(zhēng)暗斗，外交僵局頻繁出現(xiàn)，甚至發(fā)生1922年秋季的“恰納卡萊危機(jī)”，由于充分意識(shí)到蘇俄勢(shì)力在近東地區(qū)的重新崛起，英國(guó)不得不再次與法、意攜手，重新提出召開(kāi)國(guó)際會(huì)議，解決持續(xù)三年之久懸而未決的土耳其問(wèn)題。洛桑會(huì)議在這種背景下產(chǎn)生。會(huì)議自1922年11月20日開(kāi)始，歷時(shí)8個(gè)月，1923年7月24日最終簽訂條約。期間，由于意見(jiàn)分歧，1923年2月5日休會(huì)，4月23日復(fù)會(huì)。英國(guó)在洛桑會(huì)議上的策略目標(biāo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是盡可能拆散土蘇聯(lián)盟，重新使土耳其充當(dāng)英國(guó)與蘇俄在中近東地區(qū)的有效屏障；二是全力捍衛(wèi)土耳其海峽的自由航行原則，并使之成為國(guó)際法規(guī)則而最終確定下來(lái)。會(huì)議期間，英國(guó)外交大臣寇松作為第一委員會(huì)的主席活躍在臺(tái)前幕后①，開(kāi)展了強(qiáng)烈的外交攻勢(shì)，為英國(guó)政策的實(shí)施做出了巨大努力，使英國(guó)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

將蘇聯(lián)排除在會(huì)議之外，是會(huì)前英國(guó)及其盟國(guó)的主要策略。1922年10月18日，蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)格·瓦·契切林通過(guò)在英國(guó)的代表表示，蘇聯(lián)政府為了在近東尋求持久的和平，要求“不加任何限制地出席和參與有關(guān)近東問(wèn)題的全部會(huì)議”，“要與其他協(xié)商國(guó)具有同等的資格，參與條約的審定”。蘇聯(lián)方面還提出以土蘇《莫斯科條約》為基礎(chǔ)簽訂海峽條約、條約須經(jīng)黑海沿岸國(guó)家同意等要求。英國(guó)及其盟國(guó)卻以“蘇俄并非《色佛爾條約》簽訂國(guó)”為由，極力阻撓蘇聯(lián)參加會(huì)議。在蘇聯(lián)的強(qiáng)烈抗議下，協(xié)約國(guó)勉強(qiáng)準(zhǔn)許蘇聯(lián)代表出席會(huì)議，但僅限于參加討論有關(guān)海峽問(wèn)題的會(huì)議。

會(huì)議召開(kāi)后，英國(guó)外交大臣寇松為了實(shí)現(xiàn)英國(guó)的目標(biāo)，先是采取聯(lián)合土耳其、孤立和打擊蘇聯(lián)的策略，使蘇聯(lián)代表的提議遭到冷遇；繼而利用協(xié)約國(guó)會(huì)前達(dá)成的一致意見(jiàn)向土耳其施壓，迫使土耳其接受協(xié)約國(guó)炮制的海峽建議草案。海峽問(wèn)題是洛桑會(huì)議最大的國(guó)際爭(zhēng)端，實(shí)質(zhì)涉及三個(gè)不同的解決方案。一是英國(guó)及其盟國(guó)的建議草案，主張海峽完全自由通航，英國(guó)意在使自己的戰(zhàn)艦在海峽地區(qū)獲得實(shí)際控制地位；二是土耳其的打算和計(jì)劃，竭力保留土耳其對(duì)君士坦丁堡和海峽的主權(quán)，但給予海峽有限的自由；三是蘇聯(lián)的意圖，強(qiáng)調(diào)土耳其對(duì)海峽擁有主權(quán)，要求海峽對(duì)一切國(guó)家戰(zhàn)艦關(guān)閉。在洛桑會(huì)議上，英蘇就此問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)十分激烈，甚至演變成兩個(gè)國(guó)家的外交戰(zhàn)爭(zhēng)。

會(huì)上，蘇聯(lián)代表首先遞交了自己的計(jì)劃，要求海峽對(duì)戰(zhàn)艦關(guān)閉以及允許土耳其在海峽建立要塞。蘇聯(lián)聲稱該計(jì)劃代表土耳其、羅馬尼亞等國(guó)。蘇聯(lián)的具體提議是：為了堅(jiān)持永久的和平，海峽“應(yīng)該永久地對(duì)所有國(guó)家戰(zhàn)艦——武裝和軍事用途的戰(zhàn)艦關(guān)閉，只有土耳其戰(zhàn)艦例外”。他們表示：只有重新建立土耳其維護(hù)其領(lǐng)土和水域的權(quán)力，土耳其的安全才有保證，海峽才能免于被侵略。從表面上看，蘇聯(lián)的計(jì)劃是在為土耳其說(shuō)話，但英國(guó)及其盟國(guó)認(rèn)為，蘇聯(lián)將其他國(guó)家的戰(zhàn)艦排除在黑海之外，無(wú)非是為了自己控制這些水域，最終使黑海成為蘇聯(lián)的內(nèi)湖。因此，莫斯科的計(jì)劃不過(guò)是從戰(zhàn)后蘇聯(lián)的實(shí)際考慮，為了確保自己國(guó)土及鄰近地區(qū)的安全，并能對(duì)其南部海岸實(shí)施防御?？芩芍S刺蘇聯(lián)代表的提議“比土耳其還土耳其”。蘇聯(lián)代表提議之后，寇松挑釁式地向土耳其代表發(fā)問(wèn)：蘇聯(lián)方面的觀點(diǎn)是否代表土耳其政府。土耳其代表的答復(fù)含糊其辭，一方面表示同意蘇聯(lián)關(guān)于海峽的大部分觀點(diǎn)，但又聲稱還沒(méi)有對(duì)建議仔細(xì)研究，因此不便評(píng)論。他們僅援引土耳其國(guó)民公約的條文，宣稱土耳其首先要求的是保證君士坦丁堡的安全，并準(zhǔn)備與相關(guān)國(guó)家簽訂以這一觀點(diǎn)為基礎(chǔ)的條約。寇松事先十分清楚，羅馬尼亞等國(guó)支持海峽的自由通航，并強(qiáng)烈反對(duì)蘇聯(lián)試圖關(guān)閉海峽的政策。因此他選擇有利時(shí)機(jī)，同黑海沿岸國(guó)家交換意見(jiàn)，并讓羅馬尼亞、保加利亞和希臘等國(guó)站出來(lái)反對(duì)蘇聯(lián)的建議。羅馬尼亞代表在蘇聯(lián)代表提議之后，明確表示反對(duì)海峽對(duì)戰(zhàn)艦關(guān)閉或?qū)⒑{置于某個(gè)強(qiáng)國(guó)手中，他們以多瑙河為例反駁道：歐洲強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)支持多瑙河國(guó)際化，但多瑙河卻沒(méi)有得到真正的自由航行，因?yàn)椤俺沁@個(gè)國(guó)際化的河流能自由地到達(dá)它的最后出口——海峽”。因此，羅馬尼亞堅(jiān)持海峽“完全自由航行的規(guī)則”，“不贊同將海峽入口的鑰匙單獨(dú)放在某一個(gè)大國(guó)手中，由她隨意打開(kāi)和關(guān)閉海峽大門”。羅馬尼亞代表一再堅(jiān)持，黑海應(yīng)該中立，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該建立。羅馬尼亞的這些觀點(diǎn)不僅代表本國(guó)，也代表其他一些小國(guó)的利益，如捷克的主要進(jìn)出口都依賴于從羅馬尼亞到黑海，海峽的自由通航對(duì)其有直接利益，波蘭、甚至保加利亞代表也持相同立場(chǎng)，請(qǐng)求在海峽地區(qū)建立可能的國(guó)際管理組織，對(duì)海峽實(shí)施主權(quán)?？芩傻倪@一做法可謂用心良苦，他在拿出英國(guó)及其盟國(guó)的海峽草案及與主要國(guó)家進(jìn)入討論之前，讓土耳其的幾個(gè)鄰居首先反對(duì)蘇聯(lián)的主張，使自己處于先聲奪人的有利地位，然后順理成章地使討論按照他的意愿進(jìn)行。

海峽問(wèn)題討論兩天之后，寇松正式遞交了協(xié)約國(guó)的建議草案_關(guān)于建立有限的通航自由以及在海峽附近建立非軍事區(qū)。值得注意的是，寇松是逐字批駁了蘇聯(lián)代表的觀點(diǎn)之后才提出協(xié)約國(guó)草案。寇松首先指出，在海峽的傳統(tǒng)政策上，蘇聯(lián)與西方國(guó)家完全顛倒了。19世紀(jì)俄國(guó)想使海峽開(kāi)放，西方國(guó)家堅(jiān)持關(guān)閉海峽。現(xiàn)在，西方國(guó)家主張海峽對(duì)戰(zhàn)艦開(kāi)放，蘇聯(lián)卻想讓海峽關(guān)閉。寇松集中攻擊蘇聯(lián)關(guān)于“對(duì)戰(zhàn)艦開(kāi)放海峽意味黑海國(guó)家處于海上實(shí)力最強(qiáng)國(guó)家英國(guó)威脅之下”的觀點(diǎn)，他提出了完全相反的看法和結(jié)論，即蘇聯(lián)試圖“通過(guò)關(guān)閉海峽，把黑海沿岸的其他國(guó)家置于陸上強(qiáng)大國(guó)家蘇聯(lián)的威脅之下”?？芩烧J(rèn)為，蘇聯(lián)主張對(duì)戰(zhàn)艦關(guān)閉海峽，唯一的意圖是要“把黑海變成其內(nèi)湖”，并使保加利亞、羅馬尼亞和土耳其臣服于它?？芩蛇€特別說(shuō)明，協(xié)約國(guó)關(guān)于戰(zhàn)艦在和平與戰(zhàn)時(shí)通過(guò)海峽的規(guī)則及在海峽亞歐兩海岸建立非軍事區(qū)和中立區(qū)的建議，恰恰證明英國(guó)并沒(méi)有為自己追求“特別的優(yōu)惠和利益”，而是把海峽看成國(guó)際水域，并確保土耳其首都的安全。

寇松及英國(guó)政府在海峽問(wèn)題上如此強(qiáng)硬的態(tài)度，是由于英國(guó)從一戰(zhàn)的實(shí)踐中、特別是從1915年達(dá)達(dá)尼爾遠(yuǎn)征失敗中得出重要結(jié)論，即應(yīng)該將海峽——黑海與地中海間重要走廊的一切障礙拆除。為此，英國(guó)不遺余力地堅(jiān)持有別于戰(zhàn)前的關(guān)于海峽航行原則，試圖使包括土耳其在內(nèi)的任何國(guó)家都不能阻礙英國(guó)艦隊(duì)進(jìn)入黑海。另外，英國(guó)政策轉(zhuǎn)變還有更現(xiàn)實(shí)的理由，洛桑會(huì)議期間，蘇聯(lián)海軍幾乎不復(fù)存在，法國(guó)則控制這一地區(qū)的陸上實(shí)力，若英、法等國(guó)海陸聯(lián)手，自由進(jìn)入黑海，可造成對(duì)蘇聯(lián)南部邊界某種壓力。這是英國(guó)及其盟國(guó)心照不宣的潛在意圖，也是蘇聯(lián)竭力反對(duì)英國(guó)及其盟國(guó)提議的深層次原因。

隨著會(huì)議的召開(kāi)，自19世紀(jì)以來(lái)一直關(guān)注這一地區(qū)的英俄兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，海峽問(wèn)題再次成為斗爭(zhēng)焦點(diǎn)。英國(guó)及其盟國(guó)主張和堅(jiān)持在國(guó)際法下的自由航行原則，這在本質(zhì)上是保留海上強(qiáng)國(guó)特別是英國(guó)在這一地區(qū)的統(tǒng)治地位，但他們?yōu)樽约旱奶嶙h和方案披上華麗的外衣，打著從土耳其利益出發(fā)的旗幟，貼上為土耳其主權(quán)考慮的標(biāo)簽。蘇聯(lián)的戰(zhàn)略，堅(jiān)持把控制海峽的權(quán)力給土耳其，但須對(duì)外國(guó)戰(zhàn)艦關(guān)閉海峽，不僅是從其安全考慮出發(fā)，實(shí)際上也有把黑海變成蘇俄內(nèi)湖的意圖。

在英國(guó)與蘇聯(lián)針?shù)h相對(duì)的關(guān)鍵時(shí)刻，土耳其的代表私下里通知寇松，如果協(xié)約國(guó)支持土耳其的其他領(lǐng)土要求，他們將同意協(xié)約國(guó)的建議。土耳其為什么會(huì)在原則上贊同英國(guó)及其盟國(guó)的建議草案，也許令人費(fèi)解。筆者認(rèn)為，土耳其出于歷史和現(xiàn)實(shí)利益的特殊考慮，即在黑海反對(duì)蘇聯(lián)的勢(shì)力和保障土耳其的安全，希望得到英國(guó)及其盟國(guó)的支持。蘇聯(lián)畢竟是土耳其近鄰，而俄國(guó)也是過(guò)去一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)土耳其面臨的最危險(xiǎn)敵人，因此土耳其特別不愿意看到這樣的場(chǎng)景：其他國(guó)家戰(zhàn)艦相繼撤離海峽地區(qū)后，黑海成為蘇聯(lián)的內(nèi)湖，蘇聯(lián)海軍能夠既控制黑海又控制海峽，從而使自己在這一地區(qū)單獨(dú)面對(duì)蘇聯(lián)海軍。土耳其從100多年的歷史中得出結(jié)論：從某種程度上說(shuō)，歐洲國(guó)家戰(zhàn)艦在黑海的出現(xiàn)，是維持黑海均勢(shì)最基本和必要的前提。正是基于這種考慮，土耳其才準(zhǔn)備支持英國(guó)及其盟國(guó)的提議，反對(duì)蘇聯(lián)的提議。

二

土耳其代表的私下表態(tài)，實(shí)際意味之前的土蘇友好同盟名存實(shí)亡?？芩稍诓鹕⑼撂K同盟之后，下一步的關(guān)鍵是操縱和有效地利用會(huì)前協(xié)約國(guó)的一致，迫使土耳其接受和約?？芩稍谙蛲炼涮岢鰠f(xié)約國(guó)海峽建議草案時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，所要討論的議題是協(xié)約國(guó)一致的意見(jiàn)，因此他在介紹草案后，讓其他國(guó)家代表發(fā)言。法國(guó)代表跟隨寇松的介紹，進(jìn)一步解釋草案的細(xì)節(jié)，并催促土耳其接受，意大利代表也緊隨其后，甚至美國(guó)代表也表示對(duì)海峽新規(guī)則的支持。英國(guó)及其盟國(guó)為了表示尊重土耳其關(guān)心的問(wèn)題——保護(hù)其主權(quán)和安全，將海峽建議草案的自由通航限制在幾個(gè)重要方面，即在和平和戰(zhàn)時(shí)，海峽對(duì)所有國(guó)家的商船開(kāi)放；戰(zhàn)時(shí)，如果土耳其是交戰(zhàn)國(guó)，海峽僅對(duì)中立國(guó)商船及戰(zhàn)艦開(kāi)放；土耳其有權(quán)搜查戰(zhàn)時(shí)的違禁船只——走私船；只有土耳其是中立國(guó)時(shí)，無(wú)論和平還是戰(zhàn)時(shí)，允許戰(zhàn)艦通過(guò)。對(duì)戰(zhàn)艦自由通航的限制，是英國(guó)對(duì)法國(guó)的讓步，明顯在于給黑海沿岸國(guó)家提供某些安全措施，也體現(xiàn)了法國(guó)限制英國(guó)在海峽權(quán)力的意圖。另外，建議草案還在原則上提出了土耳其和其他黑海沿岸國(guó)家有權(quán)對(duì)外國(guó)戰(zhàn)艦的數(shù)量和停留時(shí)間做出限制。

為保證對(duì)自由通航的限制，建議草案提出在海峽附近建立非軍事區(qū)，由土耳其主持的海峽委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查非軍事區(qū)，這是為使土耳其接受草案所做的讓步。草案雖然沒(méi)有直接說(shuō)明，卻暗示戰(zhàn)時(shí)若土耳其是交戰(zhàn)國(guó)，將允許它在海峽地區(qū)建立要塞，以便阻止敵人戰(zhàn)艦和商船的通過(guò)，但要求土耳其一旦戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，盡快使非軍事區(qū)恢復(fù)到戰(zhàn)前的狀態(tài)，這一點(diǎn)后來(lái)在洛桑海峽公約的條款中體現(xiàn)。

土耳其基本接受了海峽自由通航的原則，但提出幾點(diǎn)保留意見(jiàn)。一是關(guān)于非軍事區(qū)，土耳其要求縮小非軍事區(qū)范圍，將馬爾馬拉海排除在外，以便使其兩岸都能建立要塞。二是君士坦丁堡作為非軍事區(qū)，應(yīng)被例外地允許建立兵工廠和海上要塞，以此對(duì)馬爾馬拉海實(shí)施防御；土耳其應(yīng)被允許在加利波利半島的非軍事區(qū)維持軍事力量，作為“最基本和最起碼的防御手段”；同時(shí)，為了避免“遭到突然襲擊和進(jìn)攻”，還應(yīng)允許土耳其軍隊(duì)穿越連接土耳其境內(nèi)歐亞部分的非軍事區(qū)。三是博斯普魯斯海峽的要塞雖然被拆除，但它不能作為海峽非軍事區(qū)的一部分?？傊?，土耳其要求大國(guó)對(duì)非軍事區(qū)做出保證，保證土耳其的安全。

由于土耳其已與蘇聯(lián)分裂，并在事實(shí)上接受了協(xié)約國(guó)草案的基本條款，寇松十分高興。他“對(duì)土耳其提出的要求采取了非常友好的態(tài)度”，在向倫敦報(bào)告中指出，其中不少要求“十分合理”?？芩衫^續(xù)向土耳其代表介紹協(xié)約國(guó)草案的細(xì)節(jié)。當(dāng)他從蘇聯(lián)代表轉(zhuǎn)向土耳其代表并遞交草案概要時(shí)，語(yǔ)調(diào)明顯地變得柔和起來(lái)，表現(xiàn)出為土耳其的主權(quán)和安全焦慮。與此同時(shí)，寇松對(duì)蘇聯(lián)的態(tài)度也發(fā)生顯著變化，開(kāi)始忽視甚至對(duì)蘇聯(lián)代表的意見(jiàn)不屑一顧。蘇聯(lián)代表抱怨自己在有關(guān)海峽的討論中“受冷遇”，寇松卻警告他們：洛桑會(huì)議的使命不是“就英蘇關(guān)于海峽的觀點(diǎn)達(dá)成妥協(xié)……而是要與還在戰(zhàn)爭(zhēng)中的土耳其締結(jié)和約”。實(shí)際是讓蘇聯(lián)代表明白，他們并不是會(huì)議的主角?？芩傻乃魉鶠?，充分體現(xiàn)了英國(guó)拉土打蘇的策略。

修改條款最關(guān)鍵的協(xié)商和談判是在1922年12月18—20日，并形成兩個(gè)文件。一個(gè)文件進(jìn)一步闡述了關(guān)于限制海峽自由航行的規(guī)則，另一個(gè)文件提出了關(guān)于非軍事區(qū)的修改意見(jiàn)。修改條款中，關(guān)于非軍事區(qū)有兩點(diǎn)讓步，一是縮小了博斯普魯斯海峽兩岸的非軍事區(qū)范圍；二是允許土耳其在馬爾馬拉海南岸建立要塞，以解除土耳其對(duì)馬爾馬拉海安全的擔(dān)憂。協(xié)約國(guó)向土耳其解釋道：非軍事區(qū)雖然在海峽附近建立，但草案已經(jīng)對(duì)土耳其作為交戰(zhàn)國(guó)面臨威脅時(shí)的安全提供了保證，況且戰(zhàn)后各國(guó)兵力大部已從海峽撤退，因此，“仍然存在的非軍事區(qū)幾乎

不能說(shuō)明什么”，它“只是一種象征，是和平和友好的象征”。

12月下旬是洛桑海峽協(xié)定得以簽訂的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，土耳其代表接受了協(xié)約國(guó)關(guān)于建立海峽自由航行的草約，雖然土耳其完全意識(shí)到，“在戰(zhàn)時(shí)，如果土耳其中立，無(wú)限制的戰(zhàn)船通過(guò)我們的首都，將給土耳其帶來(lái)太多的不利”。但土耳其在這一點(diǎn)上最終做出讓步。之后，協(xié)約國(guó)對(duì)土耳其提出的非軍事區(qū)監(jiān)管和愛(ài)琴海島嶼主權(quán)問(wèn)題也做出了讓步，而協(xié)約國(guó)的讓步，使海峽協(xié)定的最終簽訂成為可能。筆者從出版的間接資料中發(fā)現(xiàn)，協(xié)約國(guó)讓步是法國(guó)1923年1月占領(lǐng)魯爾后英法發(fā)生分裂的直接后果。從時(shí)間上看，讓步在12月22日和1923年1月31日之間。1月31日，協(xié)約國(guó)遞交完成的海峽草案請(qǐng)土耳其簽約。由此可以推論出，英法在魯爾問(wèn)題上的分裂迫使寇松做出讓步。但除上述兩點(diǎn)外，魯爾危機(jī)所造成的英法分歧并沒(méi)有影響海峽協(xié)定的其他條款。

土耳其于2月4日最終接受了海峽修改草案，此后，海峽問(wèn)題沒(méi)有再進(jìn)行討論①o因此，寇松主持通過(guò)的1923年1月31日海峽草案，正式成為《洛桑條約》的附件一《關(guān)于海峽制度的公約》。該公約明確規(guī)定：戰(zhàn)艦無(wú)論和平時(shí)期或戰(zhàn)時(shí)都有通過(guò)海峽和航行的自由，海峽地帶不得設(shè)置武裝力量。

三

洛桑會(huì)議的召開(kāi)和《洛桑條約》(關(guān)于海峽制度的公約)的簽訂，意味著英國(guó)及其盟國(guó)對(duì)戰(zhàn)后中近東政策的調(diào)整。會(huì)議考慮和權(quán)衡了東方問(wèn)題的方方面面，制定了關(guān)于海峽自由通航的新規(guī)則，減小了非軍事區(qū)，土耳其負(fù)責(zé)管理海峽。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面成功地贏得了主要的既定目標(biāo)，并重新奠定了建立英土友好關(guān)系的基礎(chǔ)。寇松及英國(guó)政府從“洛桑談判中逐漸意識(shí)到這樣的事實(shí)，重建土耳其對(duì)自己有利，特別是能使土耳其在這一地區(qū)充當(dāng)阻止蘇聯(lián)擴(kuò)張的屏障”。另一方面，英國(guó)戰(zhàn)后對(duì)土耳其的激進(jìn)政策卻大打折扣，英國(guó)政府試圖由協(xié)約國(guó)(實(shí)際是由英國(guó))控制君士坦丁堡也成為神話，英國(guó)主導(dǎo)戰(zhàn)后中近東局勢(shì)遭受失敗，特別是君士坦丁堡不能如愿以償?shù)爻蔀榈诙€(gè)埃及。1923年2月5日，英國(guó)《每日郵報(bào)》發(fā)表的以“寇松的失敗”為醒目標(biāo)題的文章，正是從這個(gè)意義上闡發(fā)的。筆者認(rèn)為，以這樣兩個(gè)方面來(lái)評(píng)判戰(zhàn)后及洛桑會(huì)議上英國(guó)中近東政策的得失，可能更為準(zhǔn)確和公允。關(guān)于洛桑會(huì)議和海峽公約，筆者還有幾點(diǎn)評(píng)論和說(shuō)明：第一，對(duì)1923年《洛桑條約》(關(guān)于海峽制度的公約)的簽訂，學(xué)術(shù)界歷來(lái)有不同的認(rèn)識(shí)。一些學(xué)者在談及海峽公約時(shí)，認(rèn)為英國(guó)是唯一的發(fā)起者和倡導(dǎo)者。例如哈德羅·尼克爾森將其說(shuō)成是“寇松的”，也有人說(shuō)是英國(guó)計(jì)劃。S.R.索尼耶勒在其論著中稱：“偽裝成協(xié)約國(guó)計(jì)劃的英國(guó)計(jì)劃”。研究東方問(wèn)題的著名學(xué)者M(jìn).S.安德森也認(rèn)為，洛桑計(jì)劃“與其說(shuō)是協(xié)約國(guó)或法國(guó)的，不如說(shuō)是英國(guó)的計(jì)劃”。但也有一些學(xué)者認(rèn)為，海峽公約在本質(zhì)上是法國(guó)的方案，法國(guó)對(duì)洛桑會(huì)議上海峽自由通航原則的確立起了主導(dǎo)作用。提出的理由是寇松曾明確表示草案是以法國(guó)11月18日方案為基礎(chǔ)，而法國(guó)代表又對(duì)草案細(xì)節(jié)進(jìn)行了具體闡述，因此可以斷定本質(zhì)上是法國(guó)的方案。筆者認(rèn)為，英國(guó)政府和英國(guó)外交大臣寇松的確不是洛桑海峽公約的唯一制定者，寇松也從來(lái)沒(méi)有將海峽方案原作者的功勞歸于他自己。他在洛桑會(huì)議期間與內(nèi)閣成員的私人信件中，多次提及海峽草案是協(xié)約國(guó)政府的計(jì)劃。然而，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)和估價(jià)英國(guó)政府特別是寇松在洛桑會(huì)議前后的國(guó)際舞臺(tái)上所發(fā)揮的作用。其一，1919年巴黎和會(huì)以來(lái)，寇松一直置身于與土耳其和談及和約簽訂的工作之中，他對(duì)和約的每一個(gè)細(xì)節(jié)都非常清楚，寇松對(duì)于海峽和東方問(wèn)題議題的熟知程度，是法、意等國(guó)的其他代表都難以望其項(xiàng)背的。另外，寇松自從1919年10月成為外交大臣后，與勞合·喬治一起主導(dǎo)英國(guó)的外交決策，在一些問(wèn)題上，甚至一定程度上擺脫了勞合·喬治對(duì)外交事務(wù)的控制和干涉，按自己所設(shè)想的計(jì)劃行事。因此，許多方案都源于寇松的主張和建議，并爭(zhēng)取到法、意的支持。其二，洛桑會(huì)議之前寇松四處奔波，為使協(xié)約國(guó)在會(huì)議上對(duì)討論的主要問(wèn)題達(dá)成一致，起了關(guān)鍵和重要的作用，特別是在1922年9月的“恰納卡萊危機(jī)”中，他跨海赴巴黎斡旋，并與法國(guó)進(jìn)行艱難的談判。甚至1922年歲末的圣誕節(jié)一直在瑞士荒涼小城度過(guò)，為和約草案的每一個(gè)細(xì)節(jié)反復(fù)推敲，字斟句酌。其三，特別應(yīng)提到的是，寇松是一個(gè)極富于表達(dá)力的談判者，在洛桑會(huì)議上以最大努力，施展其外交才能，把握有利時(shí)機(jī)，既拆散了土蘇同盟，又有效地維護(hù)和主持了一致的協(xié)約國(guó)同盟，從而得以發(fā)揮英國(guó)及其盟國(guó)的最大作用，迫使土耳其代表接受海峽自由航行的新原則，這也是寇松在洛桑會(huì)議上的突出成就?？芩刹辉缚吹皆谡勁凶郎蠀f(xié)約國(guó)主要國(guó)家發(fā)生嚴(yán)重分歧的前景，他甚至說(shuō)，如果協(xié)約國(guó)之間不能達(dá)成一致，他寧愿不參加會(huì)議。作為洛桑會(huì)議的主要策劃和設(shè)計(jì)者，寇松贏得國(guó)外同僚的尊敬。第二，洛桑會(huì)議是一戰(zhàn)后最重要的外交會(huì)議之一，它標(biāo)志著在凱末爾領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其國(guó)民大會(huì)取得勝利和贏得獨(dú)立。1918—1922年土耳其的經(jīng)歷在戰(zhàn)敗國(guó)中是獨(dú)一無(wú)二的，它不僅在短時(shí)間里成功地洗刷了自己戰(zhàn)敗的屈辱，成為最早擺脫外國(guó)控制的穆斯林國(guó)家，也成為戰(zhàn)敗國(guó)中唯一不承擔(dān)賠款的國(guó)家。隨著土耳其與協(xié)約國(guó)之間和平條約的簽訂，戰(zhàn)爭(zhēng)最終在中近東這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上結(jié)束。土耳其在《洛桑條約》中放棄了對(duì)前奧斯曼帝國(guó)中非土耳其人居住地區(qū)統(tǒng)治的要求，主要是巴爾干和阿拉伯土地。之后，土耳其于1923年10月正式宣告獨(dú)立，建立土耳其新國(guó)家。當(dāng)然，隨著希臘、阿爾巴尼亞、保加利亞、敘利亞、伊拉克等成千上萬(wàn)人的離合和開(kāi)始重建家園，不僅在當(dāng)時(shí)引起了巨大的痛苦和災(zāi)難，也是這塊土地日后戰(zhàn)亂頻繁和動(dòng)蕩不安的根源。另外，建立獨(dú)立的亞美尼亞和庫(kù)爾德斯坦的希望隨之破滅。摩蘇爾問(wèn)題一土耳其和伊拉克之間的邊界仍然懸而未決，作為英土雙方日后協(xié)商解決的遺留問(wèn)題。英土最終確定邊界的商談是在1924年7月完成的。

洛桑會(huì)議不僅代表戰(zhàn)后五年來(lái)這一地區(qū)一系列外交事件的大結(jié)局，而且也在一定程度上對(duì)近代史上長(zhǎng)期懸而未決的“東方問(wèn)題”進(jìn)行了總結(jié)。東方問(wèn)題研究的著名學(xué)者安德森認(rèn)為：“條約所涉及的內(nèi)容，各方或多或少的滿足，除了希臘和蘇聯(lián)……可能還有法國(guó)?！钡谌?，對(duì)于洛桑會(huì)議，還需要提到的是1919—1922年間的英法關(guān)系的惡化。法國(guó)從1919年承認(rèn)土耳其的民族運(yùn)動(dòng)，到1920年與土耳其正式停戰(zhàn)，再到1921年10月簽訂法土《安卡拉協(xié)定》，可以說(shuō)一直尋求并實(shí)施打擊和挫敗英國(guó)的激進(jìn)政策，英法爭(zhēng)斗的結(jié)果使戰(zhàn)后英國(guó)對(duì)土耳其的原定目標(biāo)極大地被破壞了。在洛桑會(huì)議上，法國(guó)所以能與英國(guó)再次聯(lián)手，很大程度上期待英國(guó)在歐洲問(wèn)題上給予回報(bào)。會(huì)議期間，1923年1月11日，法國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)魯爾，再次引發(fā)魯爾危機(jī)，但法國(guó)的進(jìn)攻遭到英國(guó)輿論界尖銳的批評(píng)。法國(guó)總理彭加勒對(duì)英國(guó)的態(tài)度極為失望。法國(guó)政府認(rèn)為，對(duì)于法國(guó)在洛桑所作的巨大讓步和犧牲，英國(guó)什么回報(bào)也沒(méi)給。法國(guó)還意識(shí)到，盡管英國(guó)反對(duì)，法國(guó)占領(lǐng)魯爾的行動(dòng)一直在進(jìn)行中，他們沒(méi)有英國(guó)的援助也能采取強(qiáng)硬的措施反對(duì)德國(guó)。因此，法國(guó)有理由進(jìn)一步得出結(jié)論，沒(méi)有英國(guó)的支持，他們也可以恢復(fù)在近東失去的地位。英法在近東的矛盾和分歧與歐洲大陸領(lǐng)土和安全的爭(zhēng)端息息相關(guān)，它集中反映和體現(xiàn)了大國(guó)的利益之爭(zhēng)和利益交換。第四，《關(guān)于海峽制度的公約》中寇松堅(jiān)持的海峽開(kāi)放政策，海峽中立區(qū)的建立，表明作為海上強(qiáng)國(guó)的英國(guó)在海峽和黑海地區(qū)占據(jù)上風(fēng)。其一，土耳其依然在海峽問(wèn)題上做出了某種讓步，放棄了部分主權(quán)。其二，公約對(duì)于新生的蘇聯(lián)也是嚴(yán)重的威脅，蘇聯(lián)失去以海上武力保護(hù)自己的有效措施。為了打破英國(guó)及其盟國(guó)可能對(duì)黑海沿岸國(guó)家的襲擊，蘇聯(lián)必須全副武裝。上述兩點(diǎn)是公約最大的弊病和局限，也是它不能成為最終解決海峽問(wèn)題條約的原因。直到1936年，在瑞士蒙特勒簽訂的《關(guān)于海峽制度公約》，土耳其才最終獲得對(duì)海峽的完全控制權(quán)。

【責(zé)任編輯倪金榮】