趙陵生

2004年初，各地省級(jí)法制報(bào)根據(jù)中央的決定劃轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)攸h報(bào)集團(tuán)，一時(shí)間人們紛紛認(rèn)為，失去了行政支撐的地方法制報(bào)將陷入生存困境。經(jīng)過5年市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，地方法制報(bào)沒有倒下，但地方法制報(bào)不能僅僅滿足于維持生存。競爭日益激烈的報(bào)業(yè)市場，危機(jī)時(shí)刻潛伏，因此，地方法制報(bào)不能劃地為牢。固守在自己以黨政干部、司法干警、律師為主體的“第一市場”讀者群，應(yīng)當(dāng)以市場之手而非行政強(qiáng)力應(yīng)對(duì)外力競爭，將生存的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為開拓自我發(fā)展空間的機(jī)遇。

當(dāng)前形勢下，地方法制報(bào)應(yīng)該在鞏固法制宣傳輿論主陣地的同時(shí)，走向?qū)Ψ晒ぞ吒惹行枨蟮目h域經(jīng)濟(jì)板塊，開拓縣域“第二市場”讀者群。這并不意味著地方法制報(bào)辦報(bào)方針的轉(zhuǎn)變，也不是盲目拓展報(bào)道領(lǐng)域，而是讀者群范圍的擴(kuò)大，是在提高政法機(jī)關(guān)及其他法制部門的法制報(bào)道質(zhì)量的同時(shí)，更加注重廣大公民對(duì)法制的需求。因此，拓展縣域讀者群與鞏固“第一市場”讀者群之間并不存在矛盾。

縣域：地方法制報(bào)發(fā)展的新舞臺(tái)

滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要隨著改革開放的縱深發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步明顯，人均收入增加，這為居民訂閱報(bào)紙?zhí)峁┝私?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。教育的普及又為報(bào)紙的推廣提供了智力保障。同時(shí)，已解決溫飽問題的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民日益注重對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)，對(duì)法律服務(wù)產(chǎn)生了廣泛的需求，這為地方法制報(bào)發(fā)展提供了新的舞臺(tái)。

填補(bǔ)報(bào)業(yè)市場空缺從報(bào)業(yè)市場分布和地方法制報(bào)自身發(fā)展分析，中心城市的報(bào)業(yè)已經(jīng)相對(duì)發(fā)達(dá)，都市類報(bào)紙競爭激烈而集中。而在縣域經(jīng)濟(jì)板塊中，在縣級(jí)黨報(bào)普遍停辦騰出市場空間的有利條件下，報(bào)業(yè)市場基本上還是一塊待開墾的處女地?？梢灶A(yù)見，地方法制報(bào)完全可以以相對(duì)較少的版面或期數(shù)、相對(duì)低廉的價(jià)格，以法治新聞、法律服務(wù)為主，迅速占領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)板塊的報(bào)業(yè)市場，在市場資源配置上形成新優(yōu)勢。

響應(yīng)黨和國家的普法要求讓人們了解、學(xué)習(xí)、掌握法律是地方法制報(bào)的一項(xiàng)基本職責(zé)和使命。地方法制報(bào)20多年的普法教育，帶動(dòng)了億萬人的觀念變革，人們從不懂法到遵紀(jì)守法，國家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理逐步納入法制建設(shè)的軌道。其中，城市居民法律意識(shí)增強(qiáng)十分明顯，學(xué)法、用法、關(guān)心法制建設(shè)的氛圍已經(jīng)形成。但由于歷史原因，在縣域范圍內(nèi)用法律維護(hù)公平正義和自身權(quán)益的思想還未普及，向社會(huì)主義法治社會(huì)轉(zhuǎn)變還需要不斷進(jìn)行普法。目前“五五”普法已經(jīng)啟動(dòng)，地方法制報(bào)完全可以借助新一輪的“普法”行動(dòng)，進(jìn)入縣域并扎下根來，將普法和法律服務(wù)功能結(jié)合起來，更好地發(fā)揮自己的作用。如果說，普法活動(dòng)促使了地方法制報(bào)的誕生，那么當(dāng)前黨和國家新時(shí)期的普法活動(dòng)又為地方法制報(bào)的發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

符合縣域百姓閱讀興趣地方法制報(bào)具有先天的可讀性和對(duì)讀者的吸引力，這是因?yàn)閳?bào)道的很多案例本身有事、有情、有理，同時(shí)通俗易懂，文字簡練耐讀，不作渲染和夸張。這使讀者在閱讀中可以獲得對(duì)生活的反思、對(duì)真善美的追求，在潛移默化中受到法律的啟迪。同時(shí)，法制報(bào)擁有抨擊違法、揭露犯罪的權(quán)威，這也是縣域百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。而法制報(bào)寓教于樂的方式比枯燥地灌輸法律知識(shí)的效果更好，可以讓大眾在閱讀中感受到法制的力量，受到法律知識(shí)的熏陶，提高法律意識(shí)。

進(jìn)入縣域，地方法制報(bào)深化改革的新契機(jī)

地方法制報(bào)步入縣域，將會(huì)帶來縣域與報(bào)紙的雙贏結(jié)局；一方面可以為縣域營造公平民主的法制環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，同時(shí)提高百姓的法律意識(shí)，另一方面也將為地方法制報(bào)深化改革創(chuàng)造契機(jī)，將會(huì)帶來新聞?dòng)^念、服務(wù)意識(shí)、讀者定位等多方面的積極轉(zhuǎn)變。

擴(kuò)充讀者定位專業(yè)報(bào)所具有的專業(yè)性，只是個(gè)相對(duì)界限，不能形成絕對(duì)界限。地方法制報(bào)作為專業(yè)報(bào)紙，如果只反映本行業(yè)本系統(tǒng)內(nèi)的人和事，同外部“絕緣”，報(bào)紙的路子就會(huì)越走越窄。地方法制報(bào)讀者定位的擴(kuò)充，將改變地方法制報(bào)長期以政法系統(tǒng)作為唯一且一成不變的角色定位，在突破區(qū)域與行業(yè)限制的同時(shí)，也為地方法制報(bào)實(shí)現(xiàn)以讀者為中心、提升報(bào)紙新聞性、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)等歷史性變革打下基礎(chǔ)。

提升新聞性地方法制報(bào)要作為一張真正意義上的報(bào)紙而存在，它所有的報(bào)道必須新聞化、資訊化，需要融新聞性、實(shí)用性、可讀性于一身。與都市報(bào)相比，地方法制報(bào)在新聞的及時(shí)性上可能處于下風(fēng)，但地方法制報(bào)完全可以從深挖新聞的角度入手，用深度性報(bào)道贏得讀者青睞。與此同時(shí)，充分發(fā)揮法制報(bào)新聞輿論監(jiān)督的權(quán)威性，以法制觀念為指導(dǎo)來反映人民群眾的呼聲，也是地方法制報(bào)步入縣域后贏取讀者信任的有益嘗試與轉(zhuǎn)變。

地方法制報(bào)步入縣域，也決定了報(bào)道范圍不能再僅僅局限于案件報(bào)道，其報(bào)道的領(lǐng)域應(yīng)該涵蓋與老百姓生活相關(guān)的法律新聞與事件。老百姓的閱讀興趣大多源于與切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，這就需要地方法制報(bào)從大法制的理念出發(fā)，增強(qiáng)新聞?dòng)^念，真正做到貼近生活、貼近實(shí)際、貼近讀者，才能贏得讀者的認(rèn)可。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)在行政部門主導(dǎo)下長期形成的“第一市場”讀者群定位，使得地方法制報(bào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的職能沒有發(fā)揮出來。轉(zhuǎn)入省級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)后，版面上與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法制報(bào)道依舊非常少見，國家當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想在地方法制報(bào)上沒有得到很好的體現(xiàn)。而不能將法制與經(jīng)濟(jì)、市場很好地結(jié)合起來，在一定程度上也影響了地方法制報(bào)自身市場化的進(jìn)程。步入縣域市場之后，地方法制報(bào)可以通過專版、專欄，從法律的角度探討如何解決社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各種新現(xiàn)象、新問題和各種各樣的經(jīng)濟(jì)糾紛，以及股份制改造、股票、期貨、銀行票據(jù)等與人們生活密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題。實(shí)質(zhì)上，這也是法制與民生的結(jié)合。

地方法制報(bào)可以在法律服務(wù)內(nèi)容新聞化、實(shí)用化與服務(wù)對(duì)象的普遍化方向上努力嘗試，這樣可以使法制新聞更加貼近生活，貼近群眾，讓廣大群眾看得見、理解得了并記得住。

拓寬發(fā)展空間步入縣域，可以為法制報(bào)提供眾多新聞策劃的選題。例如，在農(nóng)耕時(shí)可以開展打擊假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑害百姓的專項(xiàng)打假活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民利益，也可以和司法、婦聯(lián)等部門聯(lián)合開展打擊家庭暴力專項(xiàng)活動(dòng)，使百姓認(rèn)識(shí)到家庭暴力也是一種犯罪。同時(shí)可以通過成立法律顧問團(tuán)，把縣域的優(yōu)秀律師吸納進(jìn)來，更好地為百姓普法和依法維權(quán)服務(wù)。這些活動(dòng)策劃可以使報(bào)紙的稿件鮮活起來，逐漸形成自己的特色，最重要的是通過這些活動(dòng)，可以大大拉近報(bào)紙和百姓的距離，在取得百姓的喜愛與信任的同時(shí)增加發(fā)行量、擴(kuò)大報(bào)紙的社會(huì)影響力。

從報(bào)業(yè)發(fā)展的規(guī)律看，未來報(bào)紙的讀者市場必將進(jìn)一步分化，從綜合性報(bào)紙走向?qū)I(yè)性報(bào)紙也是一種必然趨勢。地方法制報(bào)完全沒有必要對(duì)未來的市場過分擔(dān)心以至束縛了自己的手腳，早跨出市場一步，就會(huì)贏得生機(jī)，而退卻已經(jīng)沒有任何生存的余地。

跳出政法小圈子帶來陣痛的同時(shí)，也為地方法制報(bào)開辟了法制大天地，走向縣域經(jīng)濟(jì)板塊的報(bào)業(yè)市場，以新聞為基礎(chǔ)，以法律服務(wù)為優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)從以政法宣傳為中心向以讀者為中心的根本性轉(zhuǎn)變，將成為地方法制報(bào)未來可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。