苗治文　侯　良　李　偉　閆蒼松

摘要：群眾體育與社會發(fā)展密切相關(guān)，目前中國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，在特殊的歷史時期，根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)理論，我國群眾體育兼有公共品與私人品的性質(zhì)，是體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的混合體。群眾體育在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出自身的特點：價值取向上增強體質(zhì)仍是主流；雙重管理體制并存；城鄉(xiāng)呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象；公共體育場所運動人群以老年人群為主；中年女性成為健身娛樂消費的主要力量；農(nóng)村體育發(fā)展效率低下；小城鎮(zhèn)體育迅速崛起等等。

關(guān)鍵詞：群眾體育；體育體制；中國

中圖分類號：G812.3文獻標識碼：A文章編號：1006-7116(2009)01-0024-04

Analysis of the nature and characteristics of mass sport in China at current stage

MIAO Zhi-wen1，HOU Liang2，LI Wei3，YAN Cang-song4

（1.School of Physical Education，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China；2.Department of Physical Education，Zibo Normal College，Zibo 255100，China；3.Beijing Sport University，Beijing 100084，China；4.School of Physical Education，Dalian University，Dalian 116622，China）

Abstract: Mass sport is closely related to social development. At present, the Chinese society is in a period of social transition. In such a special historical period, according to the theory of product nature, mass sport in China is provided with the nature of both public article and personal article, being the mixture of the sports undertaking and sports industry. At current stage mass sport presents its own characteristics: value orientation and physical enhancement are still the mainstream; dual management systems exist concurrently; urban and rural areas show the sign of polarization; sports groups in public sports venues are mainly the elderly; middle age females become the main force for fitness entertainment consumption; the efficiency of sports development in rural areas is low; sport in small towns is booming.

Key words: mass sport；sports system；China

群眾體育作為體育的重要組成部分，是人們直接運用身體運動滿足健身娛樂享受和發(fā)展需要的途徑，這是群眾體育的本質(zhì)所在。中國群眾體育在發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出特殊的性質(zhì)，表現(xiàn)出較為明顯的時代特征。

1我國群眾體育的性質(zhì)

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，我國群眾體育是純“福利型”的事業(yè)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，原有的群眾體育管理體制與社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的不適應(yīng)，群眾體育的社會福利性質(zhì)也隨之發(fā)生了變化，向產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展。這就意味著，群眾體育將由原來依靠政府包辦變由政府、社會共同興辦。

1.1體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)

所謂“事業(yè)”有以下特點：以生產(chǎn)公共品為目的，事業(yè)單位基本上是政府部門的延伸或附屬，資本由國家和社會提供，以尋求社會效益為主要原則。事業(yè)單位屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，一般不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)，但直接或間接為上層建筑服務(wù)。

群眾體育中有些產(chǎn)品具有效用的不可分割性、消費的非競爭性以及受益的非排他性等，這部分群眾體育作為一個整體提供給社會公眾，不會妨礙或減少其他人或群體對這種產(chǎn)品的享用。群眾體育中的公共品部分仍由政府統(tǒng)一管理，如建設(shè)在社區(qū)、公園、街道周圍的全民健身路徑，就是政府投資興建，為社會居民共同享有，這些產(chǎn)品屬于群眾體育公共品，體現(xiàn)了群眾體育的公益性。計劃經(jīng)濟時期對群眾體育非生產(chǎn)性的定位導(dǎo)致群眾體育活動的政治化，造成群眾體育活動與經(jīng)濟活動的分離，群眾體育的事業(yè)屬性突出。

產(chǎn)業(yè)的特征與事業(yè)相對應(yīng)：以生產(chǎn)私人品為目的；產(chǎn)業(yè)的基本組織形式是企業(yè)；資本由自身提供；以尋求經(jīng)濟效益為主要原則。群眾體育的產(chǎn)業(yè)化就是將群眾體育中可以劃為產(chǎn)業(yè)的部分實行企業(yè)化運營，如社會上出現(xiàn)的健康城、康樂宮、高爾夫球場、保齡球館、各種健身健美俱樂部以及近年來出現(xiàn)的自費參賽的各種群眾性體育競賽表演等，它們以商品的形式向消費者提供不同檔次的體育健身娛樂服務(wù)，這些都屬于群眾體育私人消費品，體現(xiàn)了群眾體育的營利性。從上述情況可以看出，群眾體育兼有營利性和社會公益性的雙重性質(zhì)。

1.2體育公共品與私人品

區(qū)分體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)主要看體育產(chǎn)品的性質(zhì)，如果體育產(chǎn)品屬于私人品，由社會提供私人服務(wù)的則是產(chǎn)業(yè)；如果體育產(chǎn)品性質(zhì)是公共品，由政府提供的公共服務(wù)的就屬于事業(yè)。這樣來看，問題焦點就集中到私人品與公共品的區(qū)分上。

公共產(chǎn)品是滿足社會公共需要的物質(zhì)產(chǎn)品和社會服務(wù)，在使用價值上具有非排斥性和非競爭性(包括勞務(wù))。商品消費受益的外在化，使任何個人消費了某種商品并不排斥任何其他個人消費同種商品。比如國家領(lǐng)土完整、國防安全、社會穩(wěn)定、必要的政府行政職能等都是公共產(chǎn)品，警察、法院等維護社會秩序的國家機器也是公共產(chǎn)品。義務(wù)教育也是人們公認的公共產(chǎn)品。這些領(lǐng)域的支出毫無疑問應(yīng)當(dāng)由政府提供。這些產(chǎn)品是服務(wù)于社會公眾的，所以依靠市場競爭的力量、謀取利益動機等是不能保證資源向這些領(lǐng)域集中的。不僅如此，為了保證公共產(chǎn)品真正服從全社會的而不是局部利益的，即使私人愿意出錢提供，也不允許。群眾體育凡屬于事業(yè)部分，如全民健身等都屬于公共產(chǎn)品，主要由政府通過宏觀政策進行調(diào)控，向社會提供公益服務(wù)，實現(xiàn)社會效益。

私人品是相對于公共品而言的。私人品是指在使用價值上具有排他性和競爭性特征的商品(包括勞務(wù))。由于受資源條件制約，可供消費的社會商品數(shù)量有限，當(dāng)消費商品受益時，意味著任何個人消費了某一種商品也就同時排斥任何其他個人消費同種商品。由于排他性的存在，使消費同種商品的不同個人為取得商品而相互競爭，按市場原則，由出價最高的消費者取得商品。一件物品同時只能由一個買主買去，別人只好買別的。私人品包括衣服、食品、住房、交通工具等各種供個人消費的商品和勞務(wù)，群眾體育中的營利性體育，健身俱樂部向不同體質(zhì)、體能和體型需求者提供訓(xùn)練服務(wù)等等，這些內(nèi)容都屬于私人品，應(yīng)進入市場，采取社會管理型，由社會向人們提供私人物品，進行有償服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益。

根據(jù)體育產(chǎn)品的性質(zhì)，我們認為群眾體育中主要有公共品和私人品兩種產(chǎn)品，進而決定了我國群眾體育是兼有事業(yè)與產(chǎn)業(yè)屬性的混合體，政府負責(zé)管理事業(yè)部分，追求社會效益；社會組織負責(zé)管理產(chǎn)業(yè)部分，追求經(jīng)濟效益。二者密切配合，推動群眾體育的發(fā)展。

2我國群眾體育的特點

2.1價值取向以增強體質(zhì)為主流

通過群眾體育調(diào)查可以看出，人們進行體育活動的價值目標與動機排序前幾項依次是：增進健康和強壯體力、散心解悶和消閑娛樂、和朋友同伴交流、學(xué)生時代養(yǎng)成習(xí)慣、提高運動能力等[1]。

目前我國群眾進行體育活動的主要價值仍然是以增強體質(zhì)為主，人們在體育活動過程中，過多關(guān)注身體健康，而娛樂享受等需要則次之。人們的體育價值取向呈現(xiàn)多元化，原因主要是目前我國居民的主要需求還是身體健康，“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”、“花錢買健康”成為指引人們從事體育的主要目的。調(diào)查表明，在遇到健康問題的時候，體育人口首先想到參與體育活動，而非體育人口首先想到的是補充、加強營養(yǎng)，改善生活規(guī)律等非體育手段。在發(fā)達國家，群眾體育的價值取向第1位是業(yè)余愛好和娛樂休閑活動，第2位才是增強體質(zhì)。增進健康固然是一種進步，但健康的獲得應(yīng)是在娛樂與享受的過程中得以實現(xiàn)。隨著我國居民體質(zhì)與健康水平不斷提高，人們可以合理支配余暇時間，有經(jīng)濟能力運用現(xiàn)代體育手段及運動項目進行身體鍛煉，充分享受體育帶來的歡樂。

2.2雙重管理體制并存

我國幅員遼闊，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差異很大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，一些發(fā)達的城市及地區(qū)，群眾體育已呈現(xiàn)出從政府主辦轉(zhuǎn)為政府引導(dǎo)社會辦的特點。

在改革前中國群眾體育管理體制，政府幾乎擁有全部管理權(quán)，國家承擔(dān)絕大部分經(jīng)濟義務(wù)，行政手段是主要管理手段。體育被視為國家和人民的事業(yè)，而國家代表著人民的利益，體現(xiàn)了人民的意志，群眾體育由政府直接管理成為一種必然。隨著我國體育改革的深化與發(fā)展，群眾體育投資的多元化、社會辦體育的自主化和體育行政職能的規(guī)范化，正在打破我國長期以來政府一家辦體育的格局。在市場經(jīng)濟體制下，體育的經(jīng)濟功能得到強化，從而使群眾體育成為一項新型產(chǎn)業(yè)。顯而易見，群眾體育在性質(zhì)和功能方面的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致管理體制和管理方法的轉(zhuǎn)變。

新時期中國群眾體育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律，由國家調(diào)控，依托社會自我發(fā)展，建立起充滿生機和活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制，形成國家辦與社會辦相結(jié)合的格局?，F(xiàn)階段的群眾體育管理體制正在由政府管理型向政府與社會結(jié)合型管理體制轉(zhuǎn)變，形成了雙重管理體制并存的特點。

社會辦體育主要是營利性的，為群眾生產(chǎn)私人體育物品，提供體育服務(wù)，以自由的交易方式滿足人們對體育的需求，以企業(yè)形式經(jīng)營體育，追求的主要目標是利潤的最大化。由于中國經(jīng)濟、文化發(fā)展的不平衡，結(jié)合型管理體制將保持相當(dāng)長一個時期。在部分經(jīng)濟落后、文化封閉的地區(qū)(如西北地區(qū))，由于社會經(jīng)濟力量薄弱，不足以承擔(dān)支持和管理體育的責(zé)任，政府管理型體制不得不保留下來。而在經(jīng)濟發(fā)達、體育市場相對成熟的地區(qū)，逐漸形成社會管理型體制。由于雙重體制并存，國家與社會必須相互協(xié)調(diào)，進行責(zé)任、利益及權(quán)力的重新調(diào)整。

2.3城鄉(xiāng)呈現(xiàn)兩極分化

我國城鄉(xiāng)之間群眾體育的差異呈全方位的顯著性差異，是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟“二元化”發(fā)展模式的縮影[2]。通過群眾體育調(diào)查結(jié)果可以看出，城市與農(nóng)村在群眾體育方面無論是重視程度、經(jīng)費投入，還是運動形式、參加人數(shù)等等都存在著較大差異。

2001年中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果表明：我國16歲以上的城鎮(zhèn)體育人口比例為28.9%，而農(nóng)村體育人口只有12.4%[1]。盡管農(nóng)村統(tǒng)計包括了縣級鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，但城市體育人口仍高于農(nóng)村很多。目前，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會時期，農(nóng)村體育的發(fā)展是擺在我們面前的難點和弱點，農(nóng)村體育與城市體育發(fā)展的不平衡，已經(jīng)制約了體育的發(fā)展。2000年我國農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為50.1%，按聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的標準，還處于以維持生存為主的“勉強度日階段”，即我們所稱的“溫飽階段”[3]。由于體力勞動繁重，體育不可能大比例地進入農(nóng)民的生活之中。據(jù)陜西省調(diào)查結(jié)果表明，有67.54%的農(nóng)民認為體育鍛煉是城里人的事，87.14%的農(nóng)民認為勞動勝于體育鍛煉，甚至有22.46%的農(nóng)民認為求神拜佛就能保佑身體健康、家庭平安[4]。而在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)民認為體力勞動可以代替或部分代替體育鍛煉。

城市居民體育鍛煉主要在環(huán)境優(yōu)美的公園、廣場、草地、體育場(館)和健身路徑進行，其中2/3以上的人是穿著運動服裝的，1/2以上的鍛煉者使用運動器材，1/3以上的人是在音樂伴奏下從事體育活動的[5]。而農(nóng)民的體育鍛煉多半是在自家庭院、場院、樹林或村委會空地進行的，多半采取徒手、徒步等自練形式。城市居民一般屬于工薪階層，工作的時間與空閑時間較為固定，收入也比較穩(wěn)定。而農(nóng)村居民多數(shù)從事農(nóng)業(yè)勞動，體力消耗較大，一年中除了春耕耗費很大體力外，夏天還要外出打工，長期處于疲勞狀態(tài)，冬天有些空閑時間，但天氣情況又困擾和限制了體育活動[6]。

農(nóng)村體育的表現(xiàn)形式多以傳統(tǒng)的民俗、節(jié)令體育活動為主；城市居民在工作之余，有固定的場所進行形式多樣的娛樂活動，還可以舉行各種比賽。農(nóng)村居民對于閑暇時間的支配有很不合理的一面，在空閑時間里，進行體育鍛煉的居民是少之又少，大多數(shù)居民選擇在家看電視、打牌、閑聊和訪親探友等。

2.4公共體育場所的運動人群以老年人為主

我國老年人體育的組織化程度相對較高，參加體育活動點的人數(shù)比例較大，但體育消費水平較低，大多數(shù)老年人群體選擇公共體育場所進行活動。

從我國城市體育人口的分布情況可以看出：60歲以上的老年體育人口達到40%，預(yù)計到2010年老年體育人口接近46%；多數(shù)老年人都有規(guī)律地進行一項或兩項文體活動，如跳舞、慢跑等晨練活動，年齡在60~80歲的老年人中，每天都去公園的人數(shù)在直線上升[7]。從調(diào)查中看出，我國群眾體育的參與人群仍是以老年人為大多數(shù)，而且這部分體育人口所選擇的場地一般以公園、社區(qū)等公共體育場所為主。

2.5中年女性成為健身娛樂消費的主要力量

隨著城市健身熱的興起，健身館里的女性越來越多，都市女性逐漸成為體育和文化娛樂消費的生力軍。

現(xiàn)在很多職業(yè)女性都有自己喜好的體育品牌，相比男性，收入穩(wěn)定的女性在健身方面消費更大方，她們正逐漸成為體育消費的主力軍。在健身俱樂部里，女性占了很大一部分，年齡普遍在40歲左右。她們健身的目的是減肥塑身、保持體形。因此，瑜珈、游泳、健身操、網(wǎng)球、羽毛球等體育活動成了她們的首選。上千元一身的運動服、上千元的網(wǎng)球拍、上千元的健身年卡，許多人都擁有。盡管女性體育人口在總數(shù)上可能還趕不上男性，參加的體育運動項目也不如男性多，但作為體育消費者，女性的力量絕對不容忽視?！爸袊鴭D女生活質(zhì)量問卷調(diào)查”除了顯示女性的整體健身意識較強外，還透露了一個信息，消費方面，健身排在服飾、通訊和旅游之后，女性體育消費支出排在第4位，從一個側(cè)面證明，在體育消費方面女性比男性更舍得花錢。

另外，在購買運動服裝、體育彩票和健身器材上，男性和女性并無太大區(qū)別；而在參加體育鍛煉培訓(xùn)上女性的支出比率高于男性。

2.6農(nóng)村體育難以發(fā)展

我國城鄉(xiāng)居民體育活動點，一半以上由自發(fā)形成，占總數(shù)的60.3％，居委會幫助組織的占13.8％，各類體育協(xié)會幫助組織的占6.6％，體育行政部門幫助組織的占6.3％，學(xué)校和企事業(yè)單位幫助組織的占4.6％，民辦公助的占4.6％，各級工會組織的占3.8％[1]?；顒狱c的管理主要由鍛煉者自主管理，占總數(shù)的63.8％。通過調(diào)查可以看出，體育協(xié)會在群眾體育的組織管理中正在逐步發(fā)揮作用，體育協(xié)會幫助組成的活動點由1996年的3.7％增加到2001年的6.6％，但所占比重依然很小。由于人們受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村體育仍然對體育行政部門有很大的依賴性，對體育協(xié)會的作用還缺乏認識。

農(nóng)村體育在改革前，依靠人民公社和生產(chǎn)大隊的力量組織體育活動；改革開放后，特別是聯(lián)產(chǎn)承包后，村委會組織集體活動的機會較以前大大減少，作為推動農(nóng)村體育發(fā)展的最基層力量的村委會、共青團、婦聯(lián)等，幾乎很少設(shè)立負責(zé)體育活動職能的部門，即使有也是形同虛設(shè)。因缺少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的統(tǒng)一組織，而農(nóng)民自身又不具備組織能力，社會管理力量不夠成熟，導(dǎo)致農(nóng)村體育幾乎成為空白，唯一能見到的就是每隔一年甚至是幾年的農(nóng)民運動會，但因各代表隊重視名次排序，讓許多“體育槍手”充當(dāng)農(nóng)民，剝奪了農(nóng)民的體育機會，大大削弱了農(nóng)民的體育積極性，導(dǎo)致農(nóng)村體育難以發(fā)展。

由于農(nóng)村的經(jīng)濟條件限制，現(xiàn)階段農(nóng)村年輕的人口幾乎不在農(nóng)村居住生活，絕大多數(shù)選擇了進城務(wù)工，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的基本上是老年人，使得農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴重。這些年齡普遍偏大的農(nóng)村人口，體育觀念都較落后。

2.7小城鎮(zhèn)體育迅速崛起

從地域、人口、經(jīng)濟、環(huán)境等因素看，小城鎮(zhèn)既具有與農(nóng)村相異的特點，又都與周圍的農(nóng)村保持著不可缺少的聯(lián)系。小城鎮(zhèn)體育是指以小城鎮(zhèn)社區(qū)的各種組織為主要管理主體，以轄區(qū)內(nèi)全體成員為主要對象，滿足人們的娛樂與健身需求而開展的各具特色的區(qū)域性群眾體育。小城鎮(zhèn)體育是群眾體育的重要組成部分，就其發(fā)展程度來講，它低于城市體育，而高于農(nóng)村體育。小城鎮(zhèn)體育是尋求農(nóng)村體育發(fā)展突破口，發(fā)揮小城鎮(zhèn)中介地位優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村城市化的需要[8]。

小城鎮(zhèn)體育是帶動農(nóng)村體育發(fā)展的必然選擇。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史條件下，正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，揭開了農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城市化的序幕，開創(chuàng)出了一條富有中國特色的城市化道路。同時，由于我國是一個農(nóng)業(yè)大國，廣袤的農(nóng)村不可能一夜之間城市化，小城鎮(zhèn)化是其城市化的必由之路。因此，在我國發(fā)展處于城市體育與農(nóng)村體育之間的小城鎮(zhèn)體育，無疑比世界上其它任何國家都顯得更加重要。

小城鎮(zhèn)體育將向多元化發(fā)展，以農(nóng)村體育為基礎(chǔ)，以城市體育為參照，發(fā)揮小城鎮(zhèn)企業(yè)在體育中的龍頭作用，以農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)日為目標，進一步推動小城鎮(zhèn)體育發(fā)展[9]。“小城鎮(zhèn)體育，大社會問題”，改革開放以來，小城鎮(zhèn)體育有了令人矚目的發(fā)展，但就小城鎮(zhèn)體育整體而言，需要各級政府、體育指導(dǎo)部門以及小城鎮(zhèn)居民和社會各界共同努力。

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[編輯：黃子響]