高銘暄建議國慶特赦

從歷史經(jīng)驗來看，在大慶的情況下搞一個特赦，有利于讓老百姓看到，這個國家還是有它的“仁政”。施“仁政”得“人心”嘛

殘忍地殺害了8位被害人、連兩歲嬰兒都不放過的“湖北隨州特大殺人案”罪犯熊振林，在一審被判死刑后，最近向法院提交申請稱：“被告認(rèn)為今年（2009年）為建國60周年，黨和政府會不會大赦？請求給一次生的機(jī)會，感激不盡?！?/p>

2月17日，前中國法學(xué)會副會長、刑法學(xué)研究會會長高銘暄教授在接受采訪時提出，建議“中央在國慶60周年之際實(shí)行特赦，有條件地赦免普通刑事犯”。

特赦，通常是指國家對特定犯罪人免除刑罰的措施，只赦免刑罰，不赦免罪行。世界大部分國家都有赦免的法律制度。1970年代越戰(zhàn)結(jié)束后，美國對戰(zhàn)爭期間的逃兵和逃避服兵役者實(shí)行大赦。2008年8月12日，韓國為紀(jì)念建國60周年、并使國家盡快突破“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境“，總統(tǒng)李明博宣布赦免本國30多萬名囚徒。

新中國也一度規(guī)定了“大赦制度”，1954年頒布的《憲法》規(guī)定了“大赦”和“特赦”，并將大赦決定權(quán)賦予全國人民代表大會，特赦的決定權(quán)賦予了全國人大常委會，大赦令和特赦令由國家主席發(fā)布。不過，中國從未實(shí)行過“大赦”，并在現(xiàn)行憲法中取消了“大赦”制度。我國從1959年起共實(shí)行了7次特赦，特赦對象通常是國民黨系統(tǒng)的戰(zhàn)犯。最后一次是1975年。

該怎樣看待目前民間和學(xué)界呼吁“特赦”的聲音？國家會不會實(shí)行“特赦”？本刊專訪了高銘暄教授本人。

受訪人高銘暄（中國人民大學(xué)教授）

訪問人實(shí)習(xí)記者王媛

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為什么提出這個建議？

高銘暄：1959年建國10周年就搞過特赦，效果不錯。我們曾定下這個特赦制度，總不能長久地懸在那里。建國60周年是一個喜事，從歷史經(jīng)驗來看，在大慶的情況下搞一個特赦，有利于讓老百姓看到，這個國家還是有它的“仁政”。施“仁政”得“人心”嘛。

2

特赦只在《憲法》中提到，是否有制定專門、具體規(guī)則的必要？

高銘暄：《刑法》當(dāng)中也只是在累犯制度中提到（所謂累犯，是指刑滿釋放后5年內(nèi)再犯有期徒刑以上的罪）。將來要不要制定關(guān)于特赦的法律規(guī)定，那是另外一個問題。（但我覺得），赦免制度本身不應(yīng)該在《刑法》里做很具體的規(guī)定。

至于國家要進(jìn)行特赦時，怎么個條令、怎么個實(shí)施，這應(yīng)該是在特赦的決定里，做出比較細(xì)的規(guī)定。1959年實(shí)行特赦時就是這么做的。

3

聽說有一些法律學(xué)者也在做醞釀？

高銘暄：我知道北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院里，就有一些教授在做研究。將來有研究成果時，會在有關(guān)報紙上公布發(fā)表的。

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是趙秉志教授他們嗎？研究有無具體的操作建議或時間表？

高銘暄：對。他們搞這些研究是有所考慮的，這是學(xué)者建議，最后實(shí)不實(shí)行，還是要由國家來決定。細(xì)則現(xiàn)在也有，比如湖南有個律師，叫楊金柱，就有許多具體建議。

5

這個提議，主要是為了迎合國慶的“和諧氣氛”嗎？

高銘暄：這是刑法上的一種制度，憲法有相關(guān)規(guī)定，也多年沒實(shí)行了。而且特赦一般都是“大慶”時比較合適。我認(rèn)為，這是推行特赦在時機(jī)上的一個考慮。

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吉林高院副院長張文顯教授認(rèn)為，可以實(shí)施減刑，但“特赦”還不合時宜。

高銘暄：特赦里面也包括減刑啊。有一部分刑期比較長的，服了一定的刑，但還沒達(dá)到可以完全釋放的情況，那就是減刑。

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減刑和特赦的區(qū)別是？

高銘暄：減刑和特赦是兩種制度。刑法里面規(guī)定的減刑是日常的工作，由監(jiān)獄上報相關(guān)法院決定；特赦是國家行為，要不要頒布特赦令，那是國家的決定。

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有質(zhì)疑認(rèn)為，釋放服刑人員易引起社會動蕩，反而導(dǎo)致不和諧。

高銘暄：見仁見智吧。放出去的犯人應(yīng)該都是改惡從善、改造得比較好的，放出去后他肯定會感謝黨和政府的。我們不是指現(xiàn)行犯，現(xiàn)行犯罪行嚴(yán)重的，該打擊還要打擊。

總體上說，大赦還是要體現(xiàn)“區(qū)別對待”、“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策。這個建議有利有不利，但總體來說，更多的是有利。

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這會不會給犯罪分子釋放“錯誤的信號”？

高銘暄：這是憲法規(guī)定的一種制度，確定以后，在某種場合、某種條件下總是要實(shí)施的。我們國家有減刑，也有假釋，那這是不是也給罪犯一種“信號”啊？

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提議引起社會爭議，您預(yù)料到了嗎？

高銘暄：我注意到有支持的也有不支持的，不支持的更多一些。1959年那些人特赦了以后，總的表現(xiàn)都還是不錯的，并沒有引起什么社會動蕩?，F(xiàn)在社會上有各種爭議，也是一種擔(dān)心，可以理解。