曹　林

內容提要改革開放30年，西部經濟快速增長，但同時也出現(xiàn)了快增長與慢發(fā)展相背離的矛盾。雖然傳統(tǒng)結構主義能夠較好地解釋了增長與結構的關系，但是卻無法合理解釋結構演進產生的增長與發(fā)展的矛盾。基于此，本文陜西省為例，采用制度一結構演進的方法分析產業(yè)結構與經濟增長和發(fā)展的關系。本文認為制度決定和影響著產業(yè)結構演進的方向和方式，從而產生了其經濟效果差別——經濟增長和發(fā)展。所以，西部要實現(xiàn)包括收入平等、資源節(jié)約，生態(tài)環(huán)保內容在內的發(fā)展，就必須在制度演進的基礎上推進結構的調整。

關鍵詞產業(yè)結構調整制度演進經濟增長發(fā)展

[中圖分類號]F061.5[文獻標識碼]A[文章編號]0447-662X(2009)01-0080-07

改革開放以來，隨著制度改革進程的推進，西部地區(qū)實現(xiàn)了經濟地快速增長。然而，伴隨西部經濟高速增長的同時，卻出現(xiàn)了結構失衡、資源浪費、環(huán)境惡化、生活水平非同步提高等“快增長、慢發(fā)展”的矛盾。這不僅促使我們進一步思考，結構演進與經濟增長和發(fā)展存在什么關系，以及造成這一影響的作用機制是什么?圍繞以上問題，本文以陜西省為例探討環(huán)境、資源約束條件下，制度變遷、產業(yè)結構演進、西部經濟增長與經濟發(fā)展的關系及其調整問題。

一、西部產業(yè)結構演進與經濟增長

改革開放以來，西部產業(yè)結構經歷了巨大變遷。以陜西省為例，1978年以來三次產業(yè)及其工業(yè)內部結構發(fā)生了較為明顯的變動。如圖1、圖2、圖3、圖4。

與此同時，西部經濟也實現(xiàn)了持續(xù)快速增長。如圖5，以陜西為例，1978以來，陜西省經濟持續(xù)快速增長，年均增速高達10％。陜西省GDP由1978年的82.1億元增長到2007年的1302.2億元，絕對量增長了近15倍。

從以上現(xiàn)象來看，西部產業(yè)結構與經濟增長了確實經歷了很好的耦合和促進關系。下面，我們進一步從實證角度進行定量分析。

本文以陜西GDP增長率代表經濟增長速度，將其作為因變量；以三次產業(yè)產業(yè)結構變動值的變動率代表三次產業(yè)結構演進狀況，并將其作為自變量，運用計量分析軟件Eviews5.0對兩個變量進行線性回歸分析。在分析時，設置了自變量為一年的滯后期，并剔除掉1988、1989、1996、2004年異常年份。結果如圖6所示，兩個變量之間呈現(xiàn)明顯的相關關系。

進而，運用計量分析軟件對兩個變量進行線性回歸分析。結果表明，因為D.W=1.141

熟，資源、能源價格體制尚未完全統(tǒng)一到市場價格軌道上，這使得西部資源、能源價格長期偏低，并不完全反映資源的稀缺性，從而失去了價格對生產、消費的指導和調節(jié)作用。企業(yè)僅靠資源的低價格優(yōu)勢就能獲得較高利潤，從而失去技術創(chuàng)新、改善管理、提高人力資本水平的動力。正是非市場化價格形成機制低估資源價格，加劇了企業(yè)對資源的浪費，忽略了技術、管理、人力資本的作用，使企業(yè)逐步喪失可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。相應，作為企業(yè)集合體的產業(yè)則沿著資源密集型、高耗能方向發(fā)展。久而久之，產業(yè)活力和競爭力不足，產業(yè)結構演進緩慢，經濟增長效應低下。

第二，產業(yè)結構變動的微觀主體——廠商不完全具有自生能力。西部具有豐裕的資源，計劃經濟體制下依靠中央投入而形成了存量巨大的國有經濟。與政府具有天生“臍帶”關聯(lián)的國有經濟存在著產權不清、資本軟約束、管理體制僵死、激勵機制不活等缺陷，使企業(yè)缺乏競爭壓力、創(chuàng)新能力和自生能力。正因為此，國有企業(yè)占較大比重的西部經濟整體創(chuàng)新力不足，強烈制約著產業(yè)結構效率的提高和產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。

第三，經濟外部性嚴重，缺乏制度約束，造成資源浪費、生態(tài)破壞和環(huán)境污染。(1)資源產權結構不合理。我國資源產權以國有為特征，產權過度集中，分解不科學。由此決定資源的開發(fā)及利益分享機制存在諸多不合理之處，對資源所在地的政府和居民利益忽視，產生資源開發(fā)過程中環(huán)境污染、生態(tài)破壞、生產生活等負外部性。由此，加劇了西部資源地生態(tài)環(huán)境的破壞和惡化。(2)國民經濟核算體系不科學?，F(xiàn)行的GDP核算中，沒有扣除自然資源損失，并且將其中過度開采的資源和能源，特別是不可再生資源都按照附加值計算在GDP總量之中，人為忽略了經濟增長過程中對環(huán)境資源的關注。而在以“GDP崇拜”“政績GDP”的誘導下促長了對高污染、高耗費產業(yè)的超速增長，加劇了對資源和環(huán)境地浪費和破壞。(3)企業(yè)外部性缺乏有效的約束機制。外部性是指企業(yè)私人成本和社會成本不一致的情形，當企業(yè)生產產生環(huán)境污染、生態(tài)破壞負等外部性得不到糾正時，企業(yè)的私人成本就會低于社會成本，企業(yè)會按照私人成本與私人收益的條件大規(guī)模生產，這樣形成了兩個結果：一個是企業(yè)沒有使用環(huán)保設備、采用綠色技術的動力和積極性；一個是導致社會成本外溢，即產生污染、環(huán)境破壞和產業(yè)向高污染、高能耗方向發(fā)展。

第四，計劃體制影響著西部產業(yè)結構轉換傳導機制的有序實現(xiàn)。在市場經濟條件下，消費、產業(yè)結構與經濟增長存在以下雙向傳導機制：經濟增長一收入水平提高一消費水平提高一消費結構變化一供給(產業(yè))結構變化。計劃體制下，西部在國家大力投資下形成了與本地經濟關聯(lián)度并不高、以資源開發(fā)型國有經濟為主的工業(yè)結構，而以中央為主的資源開發(fā)利益分配機制，導致本地產業(yè)收入水平低下，割斷了以上產業(yè)結構增長效應的實現(xiàn)機制。另外，以資源開采和重工業(yè)化為主的工業(yè)結構屬于資本密集型工業(yè)，對勞動力具有排斥作用，不利于當?shù)鼐蜆I(yè)和人均收入的提高，影響著人們消費水平的提高和消費結構的調整，從而阻礙著西部產業(yè)結構的轉換和升級。

第五，基于國家戰(zhàn)略選擇，西部產業(yè)結構受國家意志內生決定，可能割斷了地方資源稟賦優(yōu)勢與主導產業(yè)自主選擇關系，影響了主導產業(yè)的作用發(fā)揮。結構主義認為，主導產業(yè)的交互更替形成促進經濟增長的主導力量，經濟增長的過程可以看作是主導產業(yè)或主導產業(yè)群不斷更迭替換的過程。在市場經濟體制下，主導產業(yè)的選擇和實現(xiàn)是在資源稟賦基礎上，依據(jù)市場競爭優(yōu)勢而形成。但是，在計劃經濟體制下，西部的主導產業(yè)選擇，受國家意志影響比較大，這也決定了其主導產業(yè)的選擇和演進很有可能違背本地區(qū)靜態(tài)比較優(yōu)勢。這種基于國家戰(zhàn)略選擇而形成的“鑲嵌式”主導產業(yè)存在著兩大問題：一是真正的主導產業(yè)尚未形成，對地區(qū)經濟發(fā)展帶動作用不強；二是產業(yè)關聯(lián)度低，對相關產業(yè)帶動力弱，引起產業(yè)發(fā)展不均衡，產業(yè)結構失調。

四、主要結論及對策建議

綜上分析，本文主要得出以下結論：認為增長與發(fā)展的背反根本原因是制度差異引起的。制度基礎決定和影響著產業(yè)結構演進的方向和方式，從而決定著其經濟效果差別——經濟增長和發(fā)展。所以，西部要實現(xiàn)包括收入平等、資源節(jié)約，生態(tài)環(huán)保內容在內的發(fā)展，就必須在制度演進的基礎上推進結構調整。

1、繼續(xù)推進、深化改革，促進以競爭一價格機制為核心的市場制度的完善。市場制度是資源配置的基礎方式和良好手段，是以市場為導向的產業(yè)關聯(lián)結構轉換機制形成的基礎，是產業(yè)結構實現(xiàn)轉換和升級的制度保證。從微觀講，以競爭形成的價格機制的確立，能夠有效反應資源的稀缺性，指示企業(yè)合理配置生產要素，促進企業(yè)積極推進集約型技術開發(fā)、改善管理、提升人力資本水平等增強企業(yè)發(fā)展能力的戰(zhàn)略實行，為產業(yè)結構的升級和轉換動力機制。

2、深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經濟，塑造產業(yè)結構轉換和升級的微觀主體。企業(yè)是產業(yè)結構轉換和升級的微觀主體，因此，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有是經濟，增強企業(yè)自生能力，提高企業(yè)競爭力成為產業(yè)結構優(yōu)化的關鍵。西部在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革的同時，要更新觀念，充分認識非公有制經濟的重要作用，優(yōu)化投資環(huán)境，綜合運用經濟、稅收、法律等手段鼓勵外來投資和本地非公有制企業(yè)的發(fā)展。

3、積極發(fā)揮政府作用，構建完善的約束制度，克服經濟外部性。首先，構建合理的資源管理體制和資源開發(fā)利益共享機制和生態(tài)補償機制。再次，加快對綠色GDP的研究，努力建立和完善綠色GDP評價核算體系，發(fā)揮綠色GDP對經濟發(fā)展評價、經濟發(fā)展引導的積極作用。最后，建立和完善企業(yè)環(huán)保評價體系和環(huán)保法規(guī)體系，建立完善的企業(yè)外部性行為糾正機制。通過科學的企業(yè)環(huán)保評價體系和環(huán)保法規(guī)體系和運用稅收、企業(yè)產權合并、污染權交易、政府管制等多種經濟措施約束企業(yè)外部性行為，使其社會成本與私人成本相等，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，企業(yè)和產業(yè)的生態(tài)化發(fā)展方向。4、縮小收入差距，提高居民整體收入水平，增強消費能力，為產業(yè)結構的轉換和升級提供動力。產業(yè)結構升級的動力和結構轉換的作用機制最終依靠強有力的消費需求來實現(xiàn)。因此，大力發(fā)展經濟，縮小居民收入差距，提高居民收入水平成為關鍵。一方面，要大力發(fā)展特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)增強產業(yè)競爭力，實現(xiàn)居民收入水平的增加；另一方面，構建合理的收入分配調節(jié)機制，縮小收入差距?？s小收入差距關注以下兩個方面：一是消除行政壟斷，縮小壟斷產業(yè)與競爭性產業(yè)之間的收入不平等；二是協(xié)調產業(yè)結構空間布局，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展。

5、建立健全主導產業(yè)選擇機制，科學選擇西部主導產業(yè)。西部地區(qū)主導產業(yè)選擇應以自然稟賦為依托，以產業(yè)現(xiàn)狀為基礎，以市場為導向，以主導產業(yè)選擇規(guī)律為準繩，科學確立主導產業(yè)。目前，在西部產業(yè)結構受國家意志決定條件下，加快以“健全的法治受約束的地方政府”等為核心內容的市場制度的培育，保證非國有資本持續(xù)大量進入西部主導產業(yè)群，使其獲取產業(yè)動態(tài)競爭優(yōu)勢，最終實現(xiàn)西部經濟的持續(xù)性發(fā)展。