劉　靜

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的大背景下，歐盟越來(lái)越重視人才對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要作用。最近，歐盟委員會(huì)對(duì)世界留學(xué)生的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了為期一年的專題研究。研究顯示，從諸多方面考慮，歐洲并非最佳留學(xué)目的地。因此，歐盟決定盡快采取行動(dòng)，制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略，提升歐洲的留學(xué)吸引力。

一、留學(xué)生青睞澳美明顯領(lǐng)先歐洲

2007年，世界留學(xué)生總量達(dá)到了200萬(wàn)人。其中，歐洲的留學(xué)生人數(shù)1117735名，美國(guó)為583323名，澳大利亞179619名，其余的分布在其他國(guó)家和地區(qū)。根據(jù)歐盟教育研究機(jī)構(gòu)的分析，世界留學(xué)生的總量正在以較高的速度持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2025年，世界留學(xué)生總量會(huì)達(dá)到750萬(wàn)人。

歐洲和美國(guó)是留學(xué)生的主要目的地區(qū)和國(guó)家。但由于澳大利亞政府采取了鼓勵(lì)海外學(xué)生赴澳留學(xué)的積極政策，澳大利亞在世界留學(xué)生市場(chǎng)所占份額和比例不斷提高。

造成留學(xué)生激增的原因有許多，其中最主要的因素是全球化。世界貿(mào)易組織有關(guān)各國(guó)政府必須放寬教育境外消費(fèi)的規(guī)定起到了推波助瀾的作用。教育發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)疑是這種趨勢(shì)的最大受益者。

留學(xué)生給留學(xué)目的國(guó)帶來(lái)的益處至少包括以下三個(gè)方面：首先，這些國(guó)家可以通過(guò)收繳高額學(xué)費(fèi)補(bǔ)充本國(guó)教育經(jīng)費(fèi)。其次，這些國(guó)家還可以通過(guò)提供優(yōu)惠的移民政策吸引具有高學(xué)歷和能力的人才留在本國(guó)長(zhǎng)期工作。再次，學(xué)成回國(guó)的優(yōu)秀留學(xué)生，也有可能成為兩國(guó)的“友好大使”。

長(zhǎng)期以來(lái)，除少數(shù)國(guó)家，歐洲在吸引海外人才上始終處于落后地位。一些國(guó)家政府部門(mén)不愿背上“加速其他國(guó)家人才流失(Braln Draln)”的罪名，故不積極推行有助于吸引人才的政策。近來(lái)，面對(duì)留學(xué)生市場(chǎng)的巨大吸引力，許多國(guó)家的教育決策者開(kāi)始關(guān)注留學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，紛紛制定了具有吸引力的政策并積極參與留學(xué)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

歐洲國(guó)家態(tài)度的變化不僅對(duì)本國(guó)的教育政策具有影響，同時(shí)，對(duì)歐盟的教育政策取向也產(chǎn)生了一定作用。歐盟雖然在措辭上十分注意，盡量避免類似人才流失的說(shuō)法，以免遭到一些發(fā)展中國(guó)家的反對(duì)，但還是提出了人才引入戰(zhàn)略(Brain Gdin Strategies)。這個(gè)戰(zhàn)略是根據(jù)里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)制定的。里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)是歐洲決心成為世界最具競(jìng)爭(zhēng)力且最有活力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，使GDP提高到與美國(guó)相當(dāng)水平的設(shè)想。

由于歷史、語(yǔ)言、教育體制等種種原因，歐洲的大學(xué)對(duì)海外學(xué)生的吸引力與美國(guó)和澳大利亞有一些差距。據(jù)調(diào)查，歐盟25國(guó)，歐洲自由貿(mào)易區(qū)4國(guó)以及保加利亞、羅馬尼亞、土耳其的留學(xué)生比例明顯低于美國(guó)。同時(shí)，赴美留學(xué)生的年齡略高于赴歐洲留學(xué)生。赴美留學(xué)生46％攻讀碩士和博士學(xué)位。赴歐洲留學(xué)生的注冊(cè)情況比較含糊，學(xué)士和碩士階段混在一起，很大比例的留學(xué)生年齡較小，為學(xué)士階段留學(xué)生。而且，歐洲對(duì)于亞洲學(xué)生的吸引力不如美國(guó)和澳大利亞。隨著全球化和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亞洲，特別是中國(guó)和印度等人力資源豐富的發(fā)展中人口大國(guó)是未來(lái)世界留學(xué)生派出的主體。

因此，美國(guó)在吸引留學(xué)生方面明顯領(lǐng)先于歐洲。赴澳大利亞的留學(xué)生數(shù)目雖小，但留學(xué)生比例相對(duì)較高。

二、歐盟針對(duì)留學(xué)市場(chǎng)高度關(guān)注

目前，歐洲各國(guó)已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的緊迫性，并提高了對(duì)于留學(xué)趨勢(shì)的關(guān)注程度。2006年，歐盟委員會(huì)撥?？钗袊?guó)際學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)對(duì)世界留學(xué)生的發(fā)展趨勢(shì)開(kāi)展專題研究。國(guó)際學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)在2007－2008學(xué)年進(jìn)行了為期一年的研究。德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等歐洲接收留學(xué)生大國(guó)參與了有關(guān)研究工作。中國(guó)、巴西、印度、墨西哥、俄羅斯、泰國(guó)等人口大國(guó)和留學(xué)生派出大國(guó)的11471個(gè)學(xué)生和1235名教師積極參與了問(wèn)卷調(diào)查。美國(guó)有400個(gè)學(xué)生參與了問(wèn)卷調(diào)查。另外還有近1萬(wàn)名學(xué)生參與網(wǎng)上的問(wèn)卷調(diào)查。

此次調(diào)查研究的目的是了解海外留學(xué)生對(duì)歐洲高等教育的看法，通過(guò)留學(xué)生的視角了解歐洲高等教育在世界上的地位，透析歐洲教育的強(qiáng)項(xiàng)和弱點(diǎn)，從而研究并改進(jìn)吸引海外留學(xué)生的戰(zhàn)略，為歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮招攬人才。

調(diào)查分為一般問(wèn)題調(diào)查和國(guó)別對(duì)比調(diào)查兩個(gè)部分。

1.一般問(wèn)題調(diào)查涉及對(duì)留學(xué)信息掌握、目的、擇校標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題

(1)留學(xué)信息：學(xué)生在考慮出國(guó)留學(xué)時(shí)首先要獲得足夠的信息，對(duì)有關(guān)國(guó)家和學(xué)校的情況有基本了解。學(xué)生可以通過(guò)家長(zhǎng)、老師以及社會(huì)留學(xué)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)得到需要的信息。調(diào)查顯示，了解美國(guó)情況的人數(shù)比例為67％，了解英國(guó)情況的為59％，了解法國(guó)情況的為40％，了解德國(guó)情況的為35％，了解西班牙情況的為17％，了解意大利情況的為13％，了解荷蘭情況的為11％，了解其他歐盟國(guó)家情況的不到10％。

(2)留學(xué)理由：絕大多數(shù)學(xué)生留學(xué)是為獲得新的思維和學(xué)習(xí)方式，增加國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)歷，提高外語(yǔ)水平。

(3)留學(xué)目的：多數(shù)留學(xué)生學(xué)習(xí)的首要目的是獲得學(xué)位，特別是碩士學(xué)位。留學(xué)生注冊(cè)情況為：54％碩士學(xué)位課程，35％語(yǔ)言課程，32％短期培訓(xùn)，28％博士學(xué)位課程和研究，26％學(xué)士和同等學(xué)位課程，24％暑期班。

(4)選擇學(xué)校的要素：學(xué)校聲譽(yù)和教學(xué)質(zhì)量以及國(guó)際上對(duì)學(xué)歷認(rèn)可度是留學(xué)生首要考慮的因素。

2.國(guó)別對(duì)比調(diào)查主要在歐洲、美國(guó)和澳大利亞之間進(jìn)行

(1)90％的留學(xué)生認(rèn)為歐洲和美國(guó)的教育質(zhì)量高，但美國(guó)的實(shí)驗(yàn)室水平明顯高于歐洲。亞洲學(xué)生認(rèn)為美國(guó)在高等教育質(zhì)量、大學(xué)的聲譽(yù)、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量、靈活的學(xué)習(xí)和研究方式、科研環(huán)境方面領(lǐng)先于歐洲。

(2)90％的留學(xué)生認(rèn)為歐洲和美國(guó)的學(xué)歷可以得到承認(rèn)。工作機(jī)會(huì)方面，歐洲不如美國(guó)，57％的留學(xué)生認(rèn)為畢業(yè)后在歐洲有工作機(jī)會(huì)，而67％的人認(rèn)為在美國(guó)有工作機(jī)會(huì)。

(3)在歐洲留學(xué)的生活費(fèi)略高于在美國(guó)和澳大利亞。39％的留學(xué)生認(rèn)為可以負(fù)擔(dān)到歐洲的學(xué)習(xí)費(fèi)用，43％可以負(fù)擔(dān)在美國(guó)的費(fèi)用，58％可以負(fù)擔(dān)在澳大利亞的費(fèi)用。

(4)歐洲和澳大利亞在辦理留學(xué)入境手續(xù)和簽證等方面比美國(guó)容易。

(5)80％以上的留學(xué)生認(rèn)為在歐洲留學(xué)盡管沒(méi)有覺(jué)得“受歡迎”，但生活很安全。46％的學(xué)生認(rèn)為在美國(guó)學(xué)習(xí)安全，70％的學(xué)生認(rèn)為在澳大利亞學(xué)習(xí)安全。

(6)歐洲與美國(guó)和澳大利亞相比，在文化、生活、音樂(lè)、風(fēng)俗傳統(tǒng)專業(yè)方面有明顯優(yōu)勢(shì)。但是，亞洲學(xué)生對(duì)于歐洲的多樣性表示困惑，甚至認(rèn)為多種語(yǔ)言是到歐洲留學(xué)的障礙。

根據(jù)上述發(fā)現(xiàn)和調(diào)查結(jié)果，美國(guó)無(wú)論在國(guó)際學(xué)歷學(xué)術(shù)承認(rèn)上還是在畢業(yè)后就業(yè)前景上比歐洲和澳大利亞更具吸引力。美國(guó)仍為當(dāng)今最具吸引力的留學(xué)生大國(guó)。

三、歐盟吸引海外留學(xué)生方略

國(guó)際學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)的研究人員認(rèn)為，歐洲如果希望在世界留學(xué)生市場(chǎng)上占主要地位，需要注意以下幾點(diǎn)。

1.建立聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)推銷(xiāo)力度

歐盟許多成員國(guó)都有面向海外留學(xué)生的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃、項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)。英國(guó)文化委員會(huì)是英國(guó)對(duì)外文化教育的專門(mén)機(jī)構(gòu)，在世界各地設(shè)有110多個(gè)分支機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)吸引海外留學(xué)生工作，該委員會(huì)內(nèi)專門(mén)設(shè)有教育咨詢處。英國(guó)文化委員會(huì)開(kāi)設(shè)的教育網(wǎng)站的訪問(wèn)人數(shù)每年超過(guò)500萬(wàn)。英國(guó)首相為了促進(jìn)英國(guó)高等教育的海外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略撥款1100多萬(wàn)歐元發(fā)起了“首相行動(dòng)”。

荷蘭留學(xué)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略的特點(diǎn)是“英語(yǔ)授課”，先后設(shè)計(jì)了9D0多個(gè)用英語(yǔ)授課的課程。近年，荷蘭教育、文化和科學(xué)部還專門(mén)成立了荷蘭教育支持辦公室。荷蘭高等教育國(guó)際合作組織重點(diǎn)負(fù)責(zé)高等教育的促銷(xiāo)工作。這些荷蘭機(jī)構(gòu)在中國(guó)、印度尼西亞、香港、越南、墨西哥、俄羅斯、馬來(lái)西亞、巴西、泰國(guó)等國(guó)家和地區(qū)設(shè)有代表機(jī)構(gòu)。

德國(guó)學(xué)術(shù)交流處在世界各地設(shè)有14個(gè)分支機(jī)構(gòu)和45個(gè)地區(qū)學(xué)習(xí)信息中心。德國(guó)學(xué)術(shù)交流處還通過(guò)贊助450名在世界各地知名大學(xué)任教的德國(guó)教師來(lái)宣傳推介德國(guó)的高等教育。德國(guó)學(xué)術(shù)交流處開(kāi)辦的教育網(wǎng)站每年有200萬(wàn)訪問(wèn)者。

法國(guó)1998年取消了對(duì)留學(xué)生的不利限制。同年，法國(guó)國(guó)家教育、研究與科技部和外交部等部門(mén)聯(lián)合成立了法國(guó)教育國(guó)際協(xié)作署(EduFrance)，專門(mén)負(fù)責(zé)宣傳和推銷(xiāo)法國(guó)高等教育。EduFrance在80多個(gè)地區(qū)設(shè)有辦事處。EduFrance教育網(wǎng)站每年的訪問(wèn)量為100萬(wàn)次。這個(gè)網(wǎng)站除主網(wǎng)以外，還在21個(gè)國(guó)家用14種當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言開(kāi)設(shè)了子網(wǎng)站。

愛(ài)爾蘭還成立了愛(ài)爾蘭國(guó)際教育局，專門(mén)負(fù)責(zé)愛(ài)爾蘭教育的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作。奧地利2002年起指定交流服務(wù)局負(fù)責(zé)高等教育的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。匈牙利也成立匈牙利校園機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匈牙利高等教育的海外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。盡管北歐三國(guó)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)規(guī)模和覆蓋范圍不及英、德、法等國(guó)，這些國(guó)家也建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。這幾年，瑞典研究所就開(kāi)始在世界上推銷(xiāo)其高等教育。芬蘭的國(guó)際流動(dòng)中心干1991年成立，其使命也是開(kāi)拓高等教育的國(guó)際市場(chǎng)。丹麥有CIRIUS機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高等教育國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)。

迄今，上述國(guó)家各自為戰(zhàn)，只根據(jù)自己的國(guó)情制定自己的政策和行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)此，國(guó)際學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)認(rèn)為，歐洲的留學(xué)市場(chǎng)應(yīng)該形成合力，由歐盟牽頭整合教育市場(chǎng)資源，提出歐盟有必要成立一個(gè)職責(zé)明確的辦事機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要使命是：開(kāi)辦并管理一個(gè)覆蓋歐洲各國(guó)的高等教育網(wǎng)絡(luò)，保證歐洲教育的信息服務(wù)；協(xié)調(diào)打造“歐洲品牌”；與成員國(guó)聯(lián)手開(kāi)拓留學(xué)生市場(chǎng)。

2.建立“歐洲品牌”

提升歐洲高等教育在世界的地位和知名度需要“歐洲品牌”。歐洲教育資源豐富，牛津、劍橋、索邦、博洛尼亞等大學(xué)是世界著名的高等學(xué)府。但對(duì)于最能夠吸引留學(xué)生到歐洲學(xué)習(xí)的因素，被調(diào)查人員卻很難做出比較明確的答復(fù)。這種現(xiàn)象足以說(shuō)明歐洲的特點(diǎn)不突出。盡管歐盟委員會(huì)為建立歐洲高等教育區(qū)做出很大努力，但收效甚微。歐盟現(xiàn)行的一些行動(dòng)計(jì)劃，例如“博洛尼亞進(jìn)程”、“亞洲連接”等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能符合當(dāng)前教育事業(yè)的發(fā)展需要，歐盟需要加大工作力度。

實(shí)際上，歐洲國(guó)家打造“歐洲品牌”還是有一定基礎(chǔ)的。調(diào)查表明，歐洲高等教育的質(zhì)量、大學(xué)的聲望和信譽(yù)、安全、傳統(tǒng)、文化都是強(qiáng)項(xiàng)。但是，歐洲教育自身仍存在缺陷，例如，學(xué)制與學(xué)歷的可比性和互認(rèn)問(wèn)題，生活費(fèi)用偏貴，高等教育登記申請(qǐng)程序繁瑣零亂，簽證審批手續(xù)遲緩，授課語(yǔ)言限制，畢業(yè)后工作機(jī)會(huì)少，勤工儉學(xué)難等。

國(guó)際學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)認(rèn)為，打造“歐洲品牌”需要以歐洲國(guó)家共同的優(yōu)點(diǎn)和強(qiáng)項(xiàng)為基礎(chǔ)，以教育質(zhì)量、傳統(tǒng)、可比的學(xué)歷為支柱。

3.提供適宜的留學(xué)條件，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策

留學(xué)生到歐洲會(huì)考慮留學(xué)目的國(guó)的學(xué)習(xí)條件和政策保障等情況。從目前的情況看，歐洲需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

(1)保證歐洲高等教育的質(zhì)量。注意里斯本戰(zhàn)略和博洛尼亞進(jìn)程對(duì)歐洲高等教育質(zhì)量的負(fù)面影響，要制定必要和有力的措施，保證歐洲高等教育質(zhì)量的普遍提高，避免一些歐洲高等教育院校為了單純追求某些技術(shù)指標(biāo)而忽視真正提高自身學(xué)術(shù)水平的現(xiàn)象。

(2)政府提供優(yōu)惠的留學(xué)政策。寬松的留學(xué)人才移民政策，簡(jiǎn)化的簽證手續(xù)，較多的勤工儉學(xué)和工作機(jī)會(huì)是吸引留學(xué)生的關(guān)鍵因素。政府要采取措施，使留學(xué)生感到他們是受歡迎的，他們的學(xué)習(xí)會(huì)得到認(rèn)可，付出的努力會(huì)有回報(bào)。歐盟應(yīng)該協(xié)調(diào)各國(guó)政府的留學(xué)生政策，制定允許非歐盟國(guó)家學(xué)生工作和鼓勵(lì)歐洲企業(yè)雇傭留學(xué)生的條例。

(3)以英語(yǔ)為突破口。語(yǔ)言不通是妨礙留學(xué)生到歐洲學(xué)習(xí)的重要原因之一。國(guó)際學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)的建議為：①增加用英語(yǔ)授課的課程種類和數(shù)量。這個(gè)建議對(duì)留學(xué)生人數(shù)少的國(guó)家和歐盟新成員國(guó)尤為適用。②為留學(xué)生開(kāi)設(shè)英語(yǔ)學(xué)前補(bǔ)習(xí)班和學(xué)習(xí)期間的補(bǔ)習(xí)班，適當(dāng)降低入學(xué)英語(yǔ)考試要求。③加強(qiáng)留學(xué)生派出國(guó)的英語(yǔ)教學(xué)援助與合作計(jì)劃，特別是亞洲國(guó)家的英語(yǔ)教學(xué)合作計(jì)劃。④歐洲大學(xué)要使用英語(yǔ)提供有關(guān)教育和留學(xué)的信息，要做到網(wǎng)絡(luò)和宣傳資料英語(yǔ)化。

(4)突出辦學(xué)特點(diǎn)。歐洲高等教育市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展有兩個(gè)關(guān)鍵因素：保證質(zhì)量是前提，發(fā)展特色是關(guān)鍵。歐洲各國(guó)高等教育的發(fā)展方向不能千篇一律。

目前，歐盟委員會(huì)教育部門(mén)正在認(rèn)真研究思考國(guó)際學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)的調(diào)查結(jié)果和提出的建議。由于歐盟成員國(guó)數(shù)目眾多以及這些國(guó)家對(duì)歐盟委員會(huì)的教育主權(quán)讓渡極為有限，所以歐盟委員會(huì)近期將國(guó)際學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)的建議全部變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的可能性不大，特別是有關(guān)政策協(xié)調(diào)的工作困難程度很大。但歐盟可以協(xié)調(diào)和促進(jìn)海外高等教育市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，資助或與有關(guān)國(guó)家聯(lián)合舉辦國(guó)際教育博覽會(huì)；提供教育信息服務(wù)，建立并完善歐洲教育網(wǎng)站；增加對(duì)“博洛尼亞進(jìn)程”的資金和技術(shù)支持，加速建成歐洲高等教育區(qū)等。隨著歐盟一體化進(jìn)程的不斷深入，歐盟逐漸得到成員國(guó)更多的主權(quán)讓渡，歐盟必將在協(xié)調(diào)歐洲國(guó)家留學(xué)生政策的工作中發(fā)揮重要作用。