湯曉紅　戴　虹

摘 要：建筑工程項(xiàng)目事關(guān)國計(jì)民生，其招投標(biāo)不僅與項(xiàng)目成敗緊密相關(guān)，而且也是相關(guān)國有企業(yè)或單位廉政建設(shè)監(jiān)管重點(diǎn)之一，因此理性管理控制招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。闡述了工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀，基于理性管理工程項(xiàng)目招投標(biāo)，提出了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制措施。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 招投標(biāo) 環(huán)節(jié) 管理

一般來講，建筑工程招投標(biāo)是當(dāng)前建筑市場交易的基本方式， 是加強(qiáng)建筑市場管理的主要環(huán)節(jié)，在建筑市場活動中處于核心地位。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，建筑工程招投標(biāo)工作取得了良好進(jìn)展，對于規(guī)范建筑市場行為， 遏制建筑領(lǐng)域違法違紀(jì)，建立統(tǒng)一、開放競爭、有序的建筑市場發(fā)揮了重要的作用。而面對建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)和信息來源的多樣化，傳統(tǒng)的管理手段既無法滿足當(dāng)今招投標(biāo)活動的需求，又不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長。因此加強(qiáng)招投標(biāo)管理，尤其在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，已經(jīng)刻不容緩。

1.工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理概述

建設(shè)項(xiàng)目中低成本和高品質(zhì)一直一來都是是建筑企業(yè)所追求的一個(gè)重要目標(biāo)。但低成本卻未必能實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)。而建筑企業(yè)在建筑市場的競爭卻往往采用低價(jià)競標(biāo)的策略，低價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)已成為不言而喻的建筑市場的“潛規(guī)則”。其具體表現(xiàn)為：

1）內(nèi)定中標(biāo)

在施工招投標(biāo)中，我們常常注意到“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”等術(shù)語。其實(shí)，這些所謂術(shù)語背后，是關(guān)乎錢權(quán)交易的不法行為，這些似乎已經(jīng)成為建筑市場的潛規(guī)則。建筑工程領(lǐng)域招標(biāo)“潛規(guī)則”，已成為特有的商業(yè)賄賂行為。

這一“潛規(guī)則”，在我國市場條件下，已經(jīng)相當(dāng)普遍。據(jù)悉，在如今的建筑市場，為確保“內(nèi)定者”中標(biāo)，建筑企業(yè)常常采取標(biāo)書作假，也就是我們通常說說的透露標(biāo)底。他們標(biāo)書的制作非常講究技巧。制作標(biāo)書時(shí)，要針對‘內(nèi)定者的特點(diǎn)，避開其短處。而對潛在競爭對手，則要設(shè)下陷阱，讓其知難而退。一些招投標(biāo)代理公司在一起開會時(shí)，會坐下來切磋思路，探討如何把標(biāo)書作得無懈可擊，保證“內(nèi)定者”中標(biāo)。

2）假圍標(biāo)

建筑工程來說其業(yè)內(nèi)有句話叫橋甜路美土建窮，字面意思是按照利潤率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項(xiàng)目（房子）。橋和路的建筑項(xiàng)目油水極其豐厚，因而涉及的商業(yè)賄賂尤為嚴(yán)重。建筑企業(yè)通過買通發(fā)包方的核心人物之后，起工程中標(biāo)基本上就萬事俱備了。我們單單從表面的形式來觀察，多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目都是通過招投標(biāo)形式選擇施工企業(yè)的，誰的價(jià)格最低就選誰，非常公正。但是，實(shí)際上這些表面文章都是做給外人看的，表面公開、公平，但其背后卻是黑幕重重。通常，希望中標(biāo)的建筑企業(yè)為達(dá)到目的，先賄賂好發(fā)包方，再通過假圍標(biāo)一舉中標(biāo)。

2.工程項(xiàng)目招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理措施

2.1招投標(biāo)前提環(huán)節(jié)管理措施

在此關(guān)鍵關(guān)節(jié)要做到一是要考慮與設(shè)計(jì)單位共建聯(lián)合防范職務(wù)違紀(jì)違規(guī)機(jī)制，項(xiàng)目單位自身要確立“建一流企業(yè)，創(chuàng)廉政工程”的理念，以工程利益為最高原則，絕不允許把人情關(guān)系和不符合工程利益的主觀意志以各種方式要求設(shè)計(jì)單位在標(biāo)書中體現(xiàn)；二是項(xiàng)目單位請?jiān)O(shè)計(jì)單位推薦項(xiàng)目供貨商、承包商時(shí)，要請?jiān)O(shè)計(jì)單位同時(shí)提供三個(gè)以上候選單位；三是無論技術(shù)標(biāo)書還是設(shè)計(jì)圖紙，項(xiàng)目單位都要組織專家評審、嚴(yán)格把關(guān)，對容易引起爭議和投訴的指向性、傾向性參數(shù)予以及時(shí)糾正，確定合理的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)權(quán)重，切實(shí)貫徹“三公”原則，并按照規(guī)定權(quán)限對不同標(biāo)的通過相應(yīng)的招標(biāo)委員會批準(zhǔn)后發(fā)標(biāo)；四是發(fā)標(biāo)后對投標(biāo)單位提出的疑問和確實(shí)存在的問題要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以解釋說明。

2.2招投標(biāo)中期環(huán)節(jié)管理措施

首先，需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充實(shí)、調(diào)整專家?guī)欤貏e是要充實(shí)系統(tǒng)內(nèi)外有一定知名度和良好信譽(yù)的專家，同時(shí)對專家?guī)煲獙?shí)行動態(tài)管理，有進(jìn)有出；其次，監(jiān)管部門要加強(qiáng)對專家抽取工作的現(xiàn)場監(jiān)管，保證專家抽取的隨機(jī)性、客觀性，對一些專業(yè)專家數(shù)不足的，要由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位、監(jiān)管部門和控股公司技術(shù)、生產(chǎn)部門等協(xié)商邀請專家，嚴(yán)禁單方或臨時(shí)動議確定專家；再次，要對評標(biāo)專家加強(qiáng)法規(guī)知識培訓(xùn)、增強(qiáng)法制意識，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門要加強(qiáng)對評標(biāo)全過程的監(jiān)管，在評標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)專家有違反評標(biāo)紀(jì)律的要及時(shí)制止，情節(jié)嚴(yán)重的要取消評標(biāo)資格并做出處理。

盡可能吸引更多的投標(biāo)單位。投標(biāo)單位越多，串標(biāo)幾率越小。為此，公開招標(biāo)中要保證足夠的媒體公布天數(shù)，以便吸收更多有資質(zhì)的投標(biāo)單位；對邀請招標(biāo)的，要通過各種渠道爭取足夠數(shù)量的合格投標(biāo)單位來參與競標(biāo)。即使多花些工作量，也是利大于弊。加強(qiáng)投標(biāo)書審核。一般陪標(biāo)單位不會花更多的精力來制作投標(biāo)書，因此其投標(biāo)書中往往會出現(xiàn)“格式一致”、“語言一致”、“技術(shù)參數(shù)一致”乃至“錯(cuò)誤一致”等蛛絲馬跡，實(shí)際上是在同一投標(biāo)書拷貝基礎(chǔ)上略做修改的產(chǎn)物，只要在評標(biāo)時(shí)認(rèn)真審核，不難發(fā)現(xiàn)這些問題。簽訂信譽(yù)合同和建立黑名單制度。投標(biāo)單位要保證不參與任何形式的串標(biāo)活動，一旦被發(fā)現(xiàn)違反約定，將受到信譽(yù)合同規(guī)定的沒收投標(biāo)保證金等處罰，列入黑名單，并報(bào)行業(yè)管理部門等備案。價(jià)或最低價(jià)中標(biāo)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資信情況，使項(xiàng)目招標(biāo)活動有一個(gè)較好的誠信基礎(chǔ)和環(huán)境。標(biāo)書設(shè)計(jì)中除了確定最低評標(biāo)價(jià)或最低價(jià)中標(biāo)原則外，必須對設(shè)計(jì)方案先進(jìn)性和合理性、產(chǎn)品的性能和互換性標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品的壽命和經(jīng)營成本、維修服務(wù)和備件供應(yīng)、交貨時(shí)間和安裝竣工時(shí)間、運(yùn)輸條件以及經(jīng)營信譽(yù)等綜合因素提出明確的要求，以便評標(biāo)時(shí)評標(biāo)主體在比照綜合條件基礎(chǔ)上確定最低評標(biāo)價(jià)中標(biāo)。行業(yè)中有的單位近年來提出讓投標(biāo)單位進(jìn)行“工程保險(xiǎn)”，以規(guī)避最低價(jià)中標(biāo)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，這也是當(dāng)今規(guī)避低價(jià)中標(biāo)的新管理形式。

2.3招投標(biāo)后期環(huán)節(jié)管理措施

首先，項(xiàng)目單位必須牢固樹立一切以企業(yè)利益和工程利益為重的理念；其次，對標(biāo)段劃分要有計(jì)劃性，科學(xué)打包，合理劃分；再次，對標(biāo)段或項(xiàng)目必須肢解和分包的，要事先向上級招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)批準(zhǔn)，同時(shí)必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)法規(guī)精神來制訂和簽署承包合同，對合同明確允許承包單位分包的，項(xiàng)目單位可以保留審核批準(zhǔn)權(quán)，但不得推薦分包商。此外，對承包單位違反合同規(guī)定實(shí)施分包的行為，在工程管理中確實(shí)很難完全事前制止，但作為項(xiàng)目單位必須做好有效監(jiān)控，其底線是確保施工質(zhì)量。提前做好設(shè)計(jì)招標(biāo)，并及時(shí)落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)，盡可能以施工圖招標(biāo)，而不是以初步設(shè)計(jì)圖來招標(biāo)，減少和杜絕出現(xiàn)合同變更、追加工程款的情況。在招標(biāo)過程中要嚴(yán)格考察投標(biāo)單位的資信情況。制訂合同條款時(shí)要科學(xué)、規(guī)范和具體，盡可能減少開口條款。積極為承包單位創(chuàng)造各種有利工作的條件，避免他們以各種理由要求合同變更、追加費(fèi)用。對施工圖變更和原材料超過合同規(guī)定浮動范圍的漲價(jià)等情況，要在堅(jiān)持實(shí)事求是原則、充分了解市場和堅(jiān)持以合同規(guī)定的綜合單價(jià)的前提下(必要時(shí)還可請中介機(jī)構(gòu)評估)，合法、合情、合理地協(xié)商處理。對一些以“用工成本提高”等理由追加工程款的不合理要求，必須據(jù)理力爭，絕不能輕易開口子在合同執(zhí)行過程中，還有承包單位要求不執(zhí)行合同規(guī)定，提前支付工程款的情況，這不僅會增加項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)費(fèi)用，還可能削弱項(xiàng)目單位對承包單位的制約力，引發(fā)工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用難以控制的后果，因此必須在做好協(xié)調(diào)解釋的前提下堅(jiān)守合同規(guī)定。

3.結(jié)語

招投標(biāo)管理的恰當(dāng)與否，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目造價(jià)，合理控制招投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于整頓招投標(biāo)市場，規(guī)范招投標(biāo)行為，更有利于控制工程造價(jià)。因此，在我國現(xiàn)在國情形勢下，施行關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，才是解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題的最佳途徑。

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作者單位：巢湖中正工程造價(jià)咨詢有限公司