齊振清

摘 要：本文立足于我國(guó)中等城市流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理體制問(wèn)題，以湖北省宜昌市為例，結(jié)合實(shí)地調(diào)研、資料搜集與整理等，在分析問(wèn)題、借鑒沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了中等城市流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理體制模式——建立“四個(gè)一”工程，即一套制度，一個(gè)機(jī)構(gòu)，一套機(jī)制，一套方法，供政府決策時(shí)參考。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口 出租屋 服務(wù)管理 體制

對(duì)中等城市而言，流動(dòng)人口與出租屋是一對(duì)“孿生兄弟”，它們既為城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮，又滋生各種社會(huì)安全隱患，是名符其實(shí)的一把“雙刃劍”。

一、城市流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理體制的界定

我國(guó)目前的城市政府管理體制主要表現(xiàn)為市、區(qū)、街辦（鎮(zhèn)或鄉(xiāng)）、居委會(huì)（社區(qū)或村）“四級(jí)管理”體制。一是職能分工為市級(jí)的宏觀政策指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)功能、區(qū)級(jí)的分解與協(xié)調(diào)決策功能、街辦（鎮(zhèn)或鄉(xiāng)）、居委會(huì)（社區(qū)或村）的執(zhí)行功能；二是事權(quán)分配與管理原則為市級(jí)的法規(guī)制定權(quán)、區(qū)級(jí)的決策指導(dǎo)權(quán)、街辦（鎮(zhèn)或鄉(xiāng)）、居委會(huì)（社區(qū)或村）的執(zhí)行處理權(quán)；三是同一層次各機(jī)構(gòu)間的協(xié)作關(guān)系。

將城市政府管理體制放到城市流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理體制上來(lái)研究非常必要的。在城市流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理體制的內(nèi)涵及研究?jī)?nèi)容中，法規(guī)制度是否健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理、配套的人物財(cái)是否足夠、部門協(xié)作機(jī)制是否有效、方法的實(shí)施是否符合實(shí)際等都是重點(diǎn)。因此，研究它具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前中等城市的流動(dòng)人口及出租屋問(wèn)題分析（以宜昌為例）

（一）城區(qū)流動(dòng)人口及出租屋規(guī)模普遍較大

湖北省宜昌市是我國(guó)中等城市中的典型代表，她擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及豐富的資源優(yōu)勢(shì)，是世界水電旅游名城，被譽(yù)為“中國(guó)動(dòng)力心臟”。據(jù)統(tǒng)計(jì)：07年末宜昌城區(qū)戶籍人口133.8萬(wàn)人(不含三峽壩區(qū)6萬(wàn)人)，各類流動(dòng)人口約53.5萬(wàn)人，接近常住人口的二分之一，擁有相當(dāng)規(guī)模的大小各類出租屋，由此造成了交通擁堵、公共設(shè)施不均衡、房?jī)r(jià)居高不下等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展。隨著流動(dòng)人口的快速增漲，房屋租賃業(yè)也得到快速發(fā)展，現(xiàn)已成為某些經(jīng)濟(jì)組織、家庭和居民個(gè)人收入來(lái)源的主要途徑，并正在演變?yōu)橐环N新型產(chǎn)業(yè)。

（二）因體制導(dǎo)致的問(wèn)題積微成著

由于體制不健全等原因，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)多數(shù)城市的流動(dòng)人口及出租屋管理的形式為：“誰(shuí)出租，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，問(wèn)題和矛盾十分突出：一是“城中村”和城郊結(jié)合部成為流動(dòng)人口集中租賃居住的主要場(chǎng)所，出租屋成了刑事案件的高發(fā)區(qū)。非法傳銷活動(dòng)、制假販假、非法食品加工等隱患和問(wèn)題日漸堪憂；二是受利益驅(qū)動(dòng)，城區(qū)和城郊結(jié)合部違章亂搭濫建嚴(yán)重影響公共安全。如：宜昌城區(qū)五個(gè)行政區(qū)的“城中村”就有78個(gè)，建筑總量約223.73萬(wàn)平方米；城區(qū)各類亂搭濫建面積20多萬(wàn)平方米；全市85%以上的刑事案件是流動(dòng)人口所為，而作案者中有90%的人曾以出租屋為落腳點(diǎn)等。以上問(wèn)題已成為宜昌城市建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重障礙了城市的科學(xué)發(fā)展。

因此，中等城市流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理體制問(wèn)題，已成為城市建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一，亟待破解。

三、中等城市流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理體制的基本模式

在借鑒深圳等地先進(jìn)的服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)中等城市流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理體制宜建立如下的“四個(gè)一”模式。

（一）一套制度：建立健全執(zhí)行性強(qiáng)的流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理法規(guī)制度

符合實(shí)際需求、操作性強(qiáng)的法規(guī)制度，是流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理體制建立的前提和基礎(chǔ)。健全并理順相關(guān)法律法規(guī)，是管理走向法制化的迫切需要。

結(jié)合各地流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理工作的特點(diǎn)和新的政策法規(guī)要求，制訂合適的服務(wù)管理法規(guī)，并努力做到立法進(jìn)程與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有法可依、依法辦事，促進(jìn)流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理真正走向法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）一套機(jī)構(gòu)：建立“流動(dòng)人口及出租屋綜合服務(wù)管理辦公室”及其下屬機(jī)構(gòu)

機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置及其所配置的、相符的職、權(quán)、責(zé)，是流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理體制建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一支完善的管理人員隊(duì)伍是服務(wù)管理體制的重要組成部分，必備的物質(zhì)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)是服務(wù)管理體制的保障。

辦公室下屬的區(qū)、街辦(鎮(zhèn)或鄉(xiāng))、居委會(huì)（社區(qū)或村）等基層的“ 流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理中心（站或小組）”是樞紐和平臺(tái)，發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核等作用，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)它們的建設(shè)，使其實(shí)現(xiàn)工作專業(yè)化、行為規(guī)范化、人員穩(wěn)定化。

（三）一套機(jī)制：建立科學(xué)的流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理部門協(xié)作機(jī)制

縱向的市、區(qū)（縣）、街辦（鎮(zhèn)）、居委會(huì)（社區(qū)）流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理垂直運(yùn)行機(jī)制以及橫向的包括公安、計(jì)生等多個(gè)職能部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，是流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理體制的核心內(nèi)容。要建立有效的績(jī)效評(píng)估體系及信息溝通渠道，使流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理工作真正做到上面有人抓、中間有人管、基層有人落實(shí)。各職能部門也要按照各自的職能分工，明確職責(zé)，密切配合。

（四）一套方法：建立“服務(wù)型”、“信息化”的流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理方法

按照實(shí)際情況實(shí)施的、合適的服務(wù)管理方法，是流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理體制的具體表現(xiàn)形式。傳統(tǒng)的手工管理模式已無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，出路在于謀求科學(xué)的服務(wù)管理手段和提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。要強(qiáng)化管理者的信息意識(shí)，提高信息化管理水平；要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳法規(guī)政策，以取得廣大人民群眾的支持和配合；要從過(guò)去的“重管理、輕服務(wù)”向“服務(wù)型管理”轉(zhuǎn)變，讓管理對(duì)象從被迫接受管理向主動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變，從而更好實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”的目標(biāo)。

總之，中等城市的流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理體制問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及城市建設(shè)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，是城市社會(huì)管理的基礎(chǔ)和重心之一。其體制的創(chuàng)新，要從有利于維護(hù)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于維護(hù)廣大人民群眾根本利益的原則立場(chǎng)出發(fā)。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，達(dá)到管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通、資源共享，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口及出租屋服務(wù)管理工作“一盤棋”的新格局。

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