摘 要：08《規(guī)范》頒布執(zhí)行，無疑有利于深化我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法的改革，有利于市場有序競爭和健康發(fā)展。本文就是從施工企業(yè)這個(gè)角度來探討08《規(guī)范》對其投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響，以期對他們投標(biāo)報(bào)價(jià)有所裨益。

關(guān)鍵詞：08《規(guī)范》 亮點(diǎn) 投標(biāo)報(bào)價(jià)

我國自從2003年頒布執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）（以下簡稱03《規(guī)范》）以來，清單計(jì)價(jià)方法已經(jīng)深入工程建設(shè)有關(guān)企業(yè)、人員心中，在工程建設(shè)中也取得了良好的社會效果。但是03《規(guī)范》在使用中仍存在諸多問題，影響國家政策的貫徹執(zhí)行和行業(yè)健康發(fā)展、企業(yè)公平有序競爭和自主報(bào)價(jià)的需要，因此適時(shí)調(diào)整成為必要。而就在2008年7月9日，建設(shè)部以第63號公告發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡稱08《規(guī)范》），并從2008年12月1日起正式實(shí)施，原《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）同時(shí)廢止。08《規(guī)范》和03《規(guī)范》相比有許多亮點(diǎn)，這些亮點(diǎn)會對施工企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)生非常重要的影響。

一、08《規(guī)范》出臺的背景和亮點(diǎn)

首先03《規(guī)范》中有不盡完善的地方，比如：清單計(jì)價(jià)適用階段的局限性，其中的條款大多規(guī)范了招投標(biāo)階段如何使用清單計(jì)價(jià)，而適用于施工階段、工程價(jià)款結(jié)算等階段的條款很少；清單、清單計(jì)價(jià)的責(zé)任義務(wù)劃分不夠詳細(xì)，可操作性受到限制；有些條款的規(guī)定與其他法規(guī)、規(guī)范有矛盾的地方；有些條款站在不同的角度可以有不同的理解因而容易產(chǎn)生糾紛等等。其次，03《規(guī)范》經(jīng)過幾年在工程實(shí)踐中的應(yīng)用，已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然在08《規(guī)范》頒布之前，有關(guān)部門已經(jīng)制定出臺了相關(guān)的政策辦法，如財(cái)政部、建設(shè)部于20047年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建【2004】369號）、最高人民法院于2004年9月2日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號）、5.2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦【2005】89號）等，對規(guī)范清單計(jì)價(jià)方法、主體行為等起到了非常積極的作用。

08《規(guī)范》的亮點(diǎn)很多，主要包括：①擴(kuò)大了清單計(jì)價(jià)的適用階段。如1.0.2條規(guī)定：本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)。實(shí)際上是把清單計(jì)價(jià)活動(dòng)擴(kuò)展到了工程建設(shè)的全過程中。在規(guī)范中有多處條款其實(shí)質(zhì)是針對工程造價(jià)的計(jì)價(jià)具有動(dòng)態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn)，對工程造價(jià)計(jì)價(jià)的共性問題進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)針對不同階段的工程計(jì)價(jià)特點(diǎn)對招標(biāo)控制價(jià) 、投標(biāo)價(jià) 、合同價(jià) 、竣工結(jié)算價(jià)等作了專門性的規(guī)定，并使共性和個(gè)性有機(jī)結(jié)合。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后、相互貫通的，使整個(gè)條文形成一個(gè)規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的有機(jī)整體。同時(shí)反映了不同的計(jì)價(jià)主體對工程造價(jià)的逐步深化、逐步細(xì)化、逐步接近和最終確定工程造價(jià)的過程。并且增加了大量的與合同價(jià)款的約定、工程結(jié)算、索賠、工程價(jià)款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計(jì)價(jià)爭議的處理等相關(guān)的內(nèi)容。②在應(yīng)對物價(jià)波動(dòng)對工程造價(jià)的影響上，4.1.9條規(guī)定：采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）。 較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的做法，同時(shí)遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價(jià)作為市場競爭中降價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)。③ “四個(gè)統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€(gè)統(tǒng)一”。08《規(guī)范》規(guī)定構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的五個(gè)要件是項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，這五個(gè)要件在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可。將項(xiàng)目特征在表－08中單獨(dú)形成一列，由此可見其重要性，而且在4.7.2條規(guī)定：若施工中出現(xiàn)施工圖（含設(shè)計(jì)變更）與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。 這無疑對施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)和在施工中進(jìn)行索賠是非常有利的。④綜合單價(jià)構(gòu)成的變化。2.0.4條給定的術(shù)語：綜合單價(jià)：完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。把03《規(guī)范》中“并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素”改為“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用”，看似簡單，其實(shí)意義重大，它是從政策層面上要求把市場要素價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)按照公平合理分擔(dān)的原則由雙方共擔(dān)。⑤合同形式的要求，4.4.3條規(guī)定：實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同。采用單價(jià)合同時(shí)，工程量清單、綜合單價(jià)及其內(nèi)容等才具有相應(yīng)的法律約束力，才能體現(xiàn)清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)。但是同時(shí)對施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)提出了更高的要求，這是特別值得注意的地方。08《規(guī)范》中的諸多亮點(diǎn)其實(shí)給參與采用清單計(jì)價(jià)的工程建設(shè)單位提供了有法可依有章可循的依據(jù)和保障，同時(shí)規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)的活動(dòng)。

二、對施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響。

施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)需要考慮的方面、因素很多，在這里僅針對08《規(guī)范》對其投標(biāo)報(bào)價(jià)的影響進(jìn)行分析，主要有綜合單價(jià)的編制、造價(jià)人員的素質(zhì)、企業(yè)綜合管理能力等幾個(gè)方面。

1.分析工程量清單及其他資料（特別是招標(biāo)時(shí)的招標(biāo)文件），合理準(zhǔn)確確定綜合單價(jià)的內(nèi)容及其費(fèi)用。這涉及幾個(gè)須注意的方面：①項(xiàng)目特征所提供的信息。項(xiàng)目特征不僅是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)而且體現(xiàn)清單項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，是確定綜合單價(jià)的前提，也是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。因此，項(xiàng)目特征不同意味著不同的清單項(xiàng)目、意味著施工企業(yè)需要完成不同的工程內(nèi)容和工作內(nèi)容，也就意味著需要確定不同的綜合單價(jià)。所以分析項(xiàng)目特征，直接關(guān)系到工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的準(zhǔn)確確定。②綜合單價(jià)中“一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用”的合理確定。4.3.4條之“綜合單價(jià)中應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用”，根據(jù)我國工程建設(shè)的具體情況，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，如管理費(fèi)和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險(xiǎn)，如材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。因此企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)需要主要招標(biāo)文件中明示或暗示的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的范圍和幅度，如果招標(biāo)文件中沒有規(guī)定，可按本規(guī)范規(guī)定（4.4.4條）處理，材料價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)宜控制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。另外4.3.4條中還有“招標(biāo)文件中提供了暫估單價(jià)的材料，按暫估的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)”。③明確措施項(xiàng)目綜合單價(jià)確定的重要依據(jù)：措施項(xiàng)目清單和企業(yè)投標(biāo)時(shí)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。本規(guī)范4.3.5規(guī)定：投標(biāo)人可根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，對招標(biāo)人所列的措施項(xiàng)目清單進(jìn)行增補(bǔ)。 措施項(xiàng)目清單費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的措施項(xiàng)目清單及投標(biāo)時(shí)擬定的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案按本規(guī)范4.1.4條的規(guī)定，自主確定。其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照本規(guī)范4.1.5條的規(guī)定確定。④做好綜合單價(jià)分析表。綜合單價(jià)分析表不僅將綜合單價(jià)的內(nèi)容分別列出，而且表明綜合單價(jià)的合理性，是評標(biāo)時(shí)企業(yè)進(jìn)行澄清、說明的依據(jù)，也是企業(yè)中標(biāo)后進(jìn)行索賠的依據(jù)。因企業(yè)一旦中標(biāo)該資料也將形成具有法律約束力的文件之一，所以施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)不僅要編制合理的單價(jià)，也要使單價(jià)的組成符合企業(yè)的管理目標(biāo)要求。

2.內(nèi)外兼修提高企業(yè)綜合管理能力。新規(guī)范要求施工企業(yè)提高綜合管理能力的方面有：工程造價(jià)管理人員管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、合同管理等。①工程造價(jià)人員的管理。從以上探討可以看出，新規(guī)范不僅要求工程造價(jià)人員懂造價(jià)編制程序，而且還要懂技術(shù)（施工組織或施工方案）、懂經(jīng)濟(jì)（方案選擇、市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測等）、懂合同管理、懂決策等。因此施工企業(yè)要給他們提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會，使他們盡快適應(yīng)新規(guī)范的計(jì)價(jià)要求。②風(fēng)險(xiǎn)管理。配置風(fēng)險(xiǎn)管理人員（可兼職），建立風(fēng)險(xiǎn)管理程序（預(yù)測、識別、計(jì)量、措施等），積累不同主體承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的類別、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用和防范風(fēng)險(xiǎn)的方法及成本資料。建立風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制，使風(fēng)險(xiǎn)管理成為一項(xiàng)日常工作。③合同管理。明確不同類型合同的優(yōu)缺點(diǎn)、適用條件、風(fēng)險(xiǎn)級別等并考慮工程特點(diǎn)選擇恰當(dāng)?shù)暮贤问健?8《規(guī)范》4.4.3 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同。比如單價(jià)合同和總價(jià)合同兩種主要合同形式，均可以采用工程量清單計(jì)價(jià)，區(qū)別在于工程量清單、工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容（包括）等是否具用合同約束力。采用單價(jià)合同形式時(shí)，工程量清單、綜合單價(jià)和綜合單價(jià)分析表是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中工程量、單價(jià)等具備合同約束力，該合同形式彰顯了工程量清單計(jì)價(jià)的主要優(yōu)點(diǎn)。而對總價(jià)合同形式，工程量清單中的工程量等不具備合同約束力（量不可調(diào)），工程量以簽訂合同時(shí)施工圖紙表示內(nèi)容為準(zhǔn)，發(fā)生圖示工程量以外的其他內(nèi)容均賦予合同約束力，應(yīng)以合同變更予以工程計(jì)量和計(jì)價(jià)。④信息管理。這里主要探討計(jì)價(jià)依據(jù)的管理。計(jì)價(jià)依據(jù)主要包括企業(yè)消耗量定額和生產(chǎn)要素成本價(jià)兩個(gè)方面。08《規(guī)范》首先倡導(dǎo)施工企業(yè)依據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)?；谶@一原則，各個(gè)施工企業(yè)應(yīng)該有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、施工方案、管理等實(shí)際情況，體現(xiàn)本企業(yè)優(yōu)勢的內(nèi)部定額。特別是在推行新的《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》后，施工企業(yè)定額的重要性日益突出。企業(yè)個(gè)別成本只有以企業(yè)定額來衡量，并以各企業(yè)個(gè)別成本進(jìn)入市場，才能具有競爭力和盈利雙贏的效果。2006年11月22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知》（建辦標(biāo)函【2006】765號），要求自2007量起開展建筑工程實(shí)物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進(jìn)一步明確了人工成本信息的作用。實(shí)際上企業(yè)可以此為基礎(chǔ)擴(kuò)展開去，建立企業(yè)生產(chǎn)要素成本測算體系。這一點(diǎn)和企業(yè)定額一樣對外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計(jì)、內(nèi)部核算的依據(jù)。⑤后期加強(qiáng)工程計(jì)量、索賠和工程價(jià)款結(jié)算等管理工作。需要特別注意的是，這部分內(nèi)容的規(guī)定既適用于采用清單計(jì)價(jià)的工程，也適用于不采用清單計(jì)價(jià)的工程。

3.企業(yè)報(bào)價(jià)優(yōu)惠或降價(jià)措施。不應(yīng)采用總價(jià)優(yōu)惠或降價(jià)的方法，應(yīng)把優(yōu)惠或降價(jià)的內(nèi)容直接表現(xiàn)在綜合單價(jià)中。

三、結(jié)束語

08《規(guī)范》的頒布執(zhí)行無疑為工程建設(shè)參與各方創(chuàng)造了更加有利的公平、公正、有序的市場競爭環(huán)境，但是施工企業(yè)能否把握機(jī)遇使自身在競爭激烈的市場中發(fā)展壯大，眼下緊迫的任務(wù)就是認(rèn)真研討、學(xué)習(xí)、掌握、熟練應(yīng)用08《規(guī)范》，從而贏得未來。

參考文獻(xiàn)：

1.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）

2.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）宣貫輔導(dǎo)教材

作者簡介：楊衛(wèi)華，女，1970年2月出生于陜西省鳳翔縣，講師，注冊造價(jià)工程師，工作單位：中鐵咸陽管理干部學(xué)院。