梁潔琳

摘 要：黨外干部工作的落實，作為拓寬黨外人士參政空間的積極之舉，是在中國社會階層發(fā)生重大變化的背景下作出的，也是實踐“建設(shè)成為具有空前廣泛性和巨大包容性的統(tǒng)一戰(zhàn)線”的政策努力。如何在行政體制中落實體現(xiàn)，是本文所探討的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：黨外人士 任職 公務(wù)員 選拔機制

新世紀(jì)伊始，我國經(jīng)濟社會進入了一個新的發(fā)展階段，人均GDP越過了1000美元，正朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁進。這一階段，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金期，又是各種矛盾的凸顯期，團結(jié)和凝聚包括黨外人士在內(nèi)的廣大人民群眾的力量，集中力量加快我國經(jīng)濟社會發(fā)展，顯得尤為迫切，尤為重要。做好黨外人士的選拔任用工作，落實黨外人士的任職，保證黨外人士在國家事務(wù)的參與，有利于促進社會主義民主政治建設(shè)，維護國家政治穩(wěn)定，健全社會主義民主與法制。所以，如何落實黨內(nèi)外干部合作共事，既有重大的理論意義，也有極其重要的現(xiàn)實意義，有必要進行深入的研究、探討。

一、本研究涉及的概念

1.黨外人士及其任職

“黨外人士”，是指中國共產(chǎn)黨員以外的人士，隨著民主進程的進一步完善和發(fā)展，政治制度建設(shè)的更新，包括民主黨派人士和無黨派人士兩部分。

2.黨外人士任職

黨外人士任職，主要是指黨外人士的實職安排。是指對德才兼?zhèn)?、符合干部“四化”條件、符合工作需要的黨外人士，經(jīng)過舉薦或公開招聘，并履行一定的法律程序，被任命到政府或司法部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《制度建設(shè)意見》）中就明確規(guī)定了“民主黨派和無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項重要內(nèi)容?？h以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”?！胺蠗l件的可以擔(dān)任正職”，同時還提出了“國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子中要注意選配民主黨派成員和無黨派人士”，“各級法院、檢察院要逐步選配符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。實職安排是更深層次的政治參與。而這種參與，應(yīng)有制度的保障，具體而言，就是要在現(xiàn)行的公務(wù)員制度中去落實。

二、黨外人士任職的現(xiàn)狀

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央圍繞提高黨的執(zhí)政能力，著眼于發(fā)展社會主義民主政治，進一步強調(diào)黨外干部培養(yǎng)選拔。2005年中央下發(fā)《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，進一步明確了新時期培養(yǎng)選拔黨外干部工作的政策原則。黨的十七大報告葉明確提出，要“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，培養(yǎng)選拔黨外干部工作面臨難得的歷史機遇，工作也取得了很大成績:

1.數(shù)量不斷增多。全國機關(guān)干部中擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的黨外人士達(dá)到3.2萬余人，其中在各級政府及其工作部門、司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的縣處級以上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部共有6700多名；

2.層次不斷提高。一批優(yōu)秀黨外干部走上正職領(lǐng)導(dǎo)崗位，國務(wù)院配備兩位黨外正部長，省(區(qū)市)、市(地州盟區(qū))兩級政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子有黨外正職近300名；

3.結(jié)構(gòu)更加合理。黨外干部從以往主要集中在教科文衛(wèi)等部門，逐步向關(guān)系國計民生的經(jīng)濟領(lǐng)域和關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域拓展；

4.作用更加突出。黨外干部在所在單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上有職有權(quán)有為。

三、影響黨外人士實職安排的若干因素

盡管取得不錯的成績，但現(xiàn)行的黨外干部培養(yǎng)選拔工作存在一定的缺陷，包括物色舉薦、培養(yǎng)提高、選拔任用和管理監(jiān)督諸環(huán)節(jié)中，都存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，這很難避免造成資源浪費和工作效率低下的現(xiàn)象，究其原因，影響黨外人士實職安排的若干因素如下：

1.思想因素

黨外干部在社會上得不到足夠的重視。由于受慣性思維的束縛，在選拔干部時，視野狹窄，習(xí)慣于從黨內(nèi)找，不僅嚴(yán)重影響了黨外干部的培養(yǎng)選拔工作，而且影響黨外干部的積極性。

2.體制因素

政黨關(guān)系困擾黨外干部實職安排的體制問題。黨委領(lǐng)導(dǎo)和集體領(lǐng)導(dǎo)是黨政機關(guān)的兩個原則性規(guī)定，在這體制下，安排黨外干部擔(dān)任正職不方便開展工作，所以才會出現(xiàn)上面提到的“副職現(xiàn)象”。即便是重視黨外干部培養(yǎng)、任用的組織部門，對黨外干部的任用也多會采用“副職晉升”的規(guī)律，也就是說從下一級副職直接升任上一級副職。

四、如何實現(xiàn)黨外人士的任職安排

要落實黨外人士在政府、司法部門的實職安排，關(guān)鍵就是要在現(xiàn)行的公務(wù)員制度中保證黨外的優(yōu)秀人才能進入各級行政機關(guān)，并為他們營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。

我國公務(wù)員選拔任用的方式是選任制、委任制、考任制和聘任制。國家公務(wù)員中的政府組成人員的任免根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任命；非政府組成人員的任免根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，實行委任制，部分實行聘任制。公務(wù)員的“進口”進行的考試，中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、職位輪換等采取的競爭上崗以及部分領(lǐng)導(dǎo)職位進行的公選，是考任制的主要形式。

要落實黨外人士在公務(wù)員系列中的任職的實現(xiàn)方式既不能回到原來委任制的老路，也不能損害公開選拔制度的基本程序、實現(xiàn)手段和表現(xiàn)形式，破壞公開、平等、競爭、擇優(yōu)的基本原則，因此，須在公開選拔制度內(nèi)尋找一個既能保障黨外干部任職，又能符合干部制度改革精神的實現(xiàn)途徑。

1.搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，選拔黨外干部，必須要善于從基礎(chǔ)抓起，從第一線抓起，在目標(biāo)規(guī)劃上做文章。

工作規(guī)劃要具體實在，有可操作性，哪些部門、崗位需要安排黨外干部，已經(jīng)安排了多少，缺多少，什么時間配備，怎樣分步實施，都應(yīng)當(dāng)有很明確的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》規(guī)定：“重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強的政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。符合條件的可以擔(dān)任正職。國務(wù)院有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子中配備民主黨派成員、無黨派人士的數(shù)量要進一步增加。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)各級政府機構(gòu)設(shè)置情況，明確需要配備的工作部門的適當(dāng)比例?！?/p>

選拔過程中，完善黨外干部的任職安排。公開選拔制度中，考試是基礎(chǔ)，它的目的是淘汰， 筆試、面試設(shè)置要科學(xué)化：筆試形式是一種客觀過程，面試則是主觀因素較重的過程，其實施過程是通過考官完成，在要求是黨外人士擔(dān)任的職位上，應(yīng)有本地區(qū)黨派人士的代表，因為這些職位對考生的黨派知識也是有所要求的。若考官中對于黨派知識缺乏深入研究，就無法全方位的對面試者進行考察。

2.在政府管理體制中充分發(fā)揮好黨外干部的作用

責(zé)任與權(quán)力是密切相關(guān)、協(xié)調(diào)發(fā)展的。因此，落實黨外干部的權(quán)責(zé)是發(fā)揮黨外干部作用的關(guān)鍵所在。在黨管干部的原則下，黨外干部也是黨的干部，同樣也應(yīng)適用首長責(zé)任制有助于黨外領(lǐng)導(dǎo)干部樹立權(quán)威。

總之，在新的歷史時期，進一步做好在公務(wù)員制度中落實黨外人士任職的研究，有利于加強中共執(zhí)政能力建設(shè)，有利于實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，對于發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明、堅持和完善共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度具有重要的意義。