劉　波

摘 要：本文闡述了加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義，分析了當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中存在的諸多問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè) 重要意義 問題 對(duì)策

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。在新形勢下，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的必然要求。

一、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要意義

1.農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安。一直以來，“三農(nóng)”問題就是制約我國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展得更快、更好，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟(jì)的快速增長；只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個(gè)社會(huì)的長期穩(wěn)定。

2.農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系國家糧食生產(chǎn)安全

我國糧食生產(chǎn)面臨著耕地少、農(nóng)業(yè)效益低、人口壓力大和水資源嚴(yán)重短缺的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：一是當(dāng)前我國水資源短缺的狀況決定了農(nóng)業(yè)用水不可能大幅增加，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對(duì)灌溉的依賴性更強(qiáng)，而原有的技術(shù)和條件顯然不能滿足這一要求。因此，要提高糧食生產(chǎn)能力，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。可以說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低、效益的提高，以及綜合競爭力的提升都離不開農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

農(nóng)田水利工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，但是我國目前的農(nóng)田水利建設(shè)和管理中卻出現(xiàn)了各種各樣的問題，嚴(yán)重地影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。主要表現(xiàn)如下：一是工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧；二是工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多，造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患；三是管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。目前我國部分地區(qū)由于資金短缺或是工程建設(shè)單位的違規(guī)建設(shè)，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價(jià)值，造成國有資產(chǎn)的流失；四是工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。老工程由于缺乏嚴(yán)格的過程管理機(jī)制，一些老工程年久失修，過早的失去了其功能，造成公共資源浪費(fèi)；五是工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，工程規(guī)劃不合理，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響。造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

三、加快農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的對(duì)策

1.健全完善水利政策法規(guī)

要建立完善的水法規(guī)體系，用法律手段保障水資源可持續(xù)利用。要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國家法律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè)，形成較為完善的政策法規(guī)體系，使水利建設(shè)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。要加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處和打擊水事違法案件，規(guī)范水事活動(dòng)，保障水事秩序。依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)。要完善農(nóng)田水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理、收益補(bǔ)償?shù)日?，劃分事?quán)，明確責(zé)任，進(jìn)行分類指導(dǎo)。要以水資源管理為重點(diǎn)，提高水資源利用效益.注意加強(qiáng)質(zhì)量管理，制定激勵(lì)政策，開展評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)大干水利的積極性。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，組織廣大群眾廣泛參與農(nóng)田水利建設(shè)。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利科研工作

目前，國外已有較成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)的科研成果，如覆膜法、噴灌法、滴灌法、循環(huán)水培法及抗蒸發(fā)劑的應(yīng)用等。我國也有大量適應(yīng)不同水文環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，如：黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法以及新近報(bào)道的水袋緩滲法等。在加強(qiáng)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)和優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揚(yáng)的同時(shí)，加強(qiáng)新的科研成果的開發(fā)和推廣。這要求國家對(duì)農(nóng)田水利科研項(xiàng)目的資金支持和傾斜，要求各級(jí)政府制定吸引和穩(wěn)定農(nóng)田水利科研人員隊(duì)伍的良好政策。

3.改革農(nóng)田水利建設(shè)資金籌措渠道

取消“兩工”以后，除國家投資的大型水利工程外，農(nóng)田水利建設(shè)資金的籌措已經(jīng)成為農(nóng)田水利建設(shè)的瓶頸，各級(jí)政府和水利部門應(yīng)該開拓思路，以經(jīng)濟(jì)手段建立長效節(jié)水、辦水利的機(jī)制。除用好國家安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金向農(nóng)田基本建設(shè)傾斜外，應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)基金。國家已經(jīng)立法對(duì)水資源收費(fèi)、對(duì)環(huán)境污染收費(fèi)，則水資源使用和環(huán)境改善的收益方自然可以視為一般意義上的消費(fèi)者，因此，水利及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目均具有企業(yè)的特質(zhì)，可以招標(biāo)由企業(yè)、集體、個(gè)人投資興辦。

4.加強(qiáng)水利宣傳教育

農(nóng)田水利建設(shè)具有巨大的經(jīng)濟(jì)保障和環(huán)境保護(hù)功能，因此其也同時(shí)屬于全民和全社會(huì)的公益事業(yè)，可以類似全民植樹造林一樣，加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全體國民、社團(tuán)、企業(yè)出錢出力，共同辦好農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)體系，造福國家，造福人民。

古語曰：“無糧不穩(wěn)”、“農(nóng)業(yè)安天下”。沒有過硬的農(nóng)田水利設(shè)施，糧食安全就沒有保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就不可能穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民生活也不可能穩(wěn)步提高。因此，我們要在縱觀新時(shí)期全局形勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，把我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向一個(gè)新水平。

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