章麗萍　劉志凱

摘 要：誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，在中國人的心目中占有相當重的位置，孔子道：“人而無信，不知其可也”。在經(jīng)濟全球化、政治多極化的今天，我們更應重視和加強誠信政府建設(shè)。貫徹《行政許可法》，推進“誠信政府”建設(shè)，既是從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的需要，也是民主與法治相互交融的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：政府誠信 建設(shè) 行政管理

二十世紀八十年代以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和民主政治不斷推進之時，誠信—這一維護社會基本秩序的倫理道德與政治價值，日益引起人們在理論與現(xiàn)實中的深刻反思。一直以來，誠信被譽為中華民族之傳統(tǒng)美德，是維持整體社會結(jié)構(gòu)的核心價值。在中國古代倫理思想史上，儒家最重視倫理道德問題的研究，在儒家倫理中，誠信占據(jù)著十分重要的地位，“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹”，誠信被視為立身之本，立德之本，立業(yè)之本，立政之本，立國之本。

一、當前政府誠信缺乏的具體表現(xiàn)

1.政法執(zhí)法不嚴、打擊經(jīng)濟犯罪、懲治腐敗不力、司法不公、行業(yè)不正之風蔓延，導致人民群眾對政府的信任度下降，造成政令不通，甚至與政府對抗的現(xiàn)象出現(xiàn)。還有一些單位或部門的領(lǐng)導者濫用權(quán)力、胡作非為、執(zhí)法不嚴、違法不糾等這不僅有悖于執(zhí)政為民的宗旨，更直接損害了政府的公信力與權(quán)威。

2.市場發(fā)育不規(guī)范，市場機制不健全。社會管理體制嚴重滯后，造成不同社會群體對政府信任度的下降。

3.少數(shù)政府官（職）員的不當使用權(quán)力行為，也使政府的威信降低。常言道：村看村，戶看戶，群眾看干部。當前各級政府的領(lǐng)導大多數(shù)都是有思想、有能力、敢負責、一心為公的好干部，但也不可否認他們當中也有一些人的思想品質(zhì)、政策水平和依法行政的意識是不高的，甚至濫用職權(quán)胡作非為、貪污受賄、大搞權(quán)錢、權(quán)色交易。也有的人為了政績、為了個人升遷而瞎指揮、大搞花架子“形象工程”、“政績工程”，導致大量的“半拉子工程”、“豆腐渣工程”的發(fā)生，和買官賣官、“官出數(shù)字，數(shù)字出官”等不正之風的發(fā)生，極度損害了政府官員在社會公眾中的形象。

二、政府誠信建設(shè)的重要性

“打造誠信政府”在現(xiàn)代政府改革中占據(jù)了重要的話語權(quán)。在現(xiàn)實中人們一致認為，政府誠信是表率，企業(yè)誠信是重點，個人誠信是基礎(chǔ)。在整個社會誠信體系建構(gòu)中，“從上做起”比“從我做起”更為重要。誠信的作用在于使將來的行為變得更加可以預期、更為確定，從而避免或減少風險。政府誠信即政府與民眾在共識的基礎(chǔ)上產(chǎn)生契約關(guān)系后，對履行契約而作出的承諾。從契約理論的角度分析，民眾將行政權(quán)委托給政府行使，政府在獲得了民眾所授予的公共權(quán)力的同時，就必須承擔相應的職責和義務。具體而言，它主要包括兩方面:一方面是指政府(誠信方)是否具有值得公眾(信任方)信任的因素(包括誠實、守信的良好品格等政府人格方面的因素)及其履行契約的能力在客觀上能為信任方所信任的程度，即來自信任方的評價;另一方面是指政府對信任方的責任感以及實際上對公眾的期待和信任的回應。政府誠信源于公眾與政府之間的政治委托一代理關(guān)系，其核心部分就是公眾對政府的信任和政府對公眾的誠信。政府行政人員依據(jù)委托契約得到相應的酬金(工資、獎金)、榮譽等利益因而必須履行相應的職能，但這種契約不同于經(jīng)濟契約，經(jīng)濟契約的“標的”是物質(zhì)形態(tài)的商品，而政府契約的“標的”既有物質(zhì)方面的、如提供公共設(shè)施、維護和平與安全、制定法律和法規(guī)等，又有倫理層面的，如正義、公平、公正、民主、寬容、責任等，內(nèi)容十分廣泛。這樣，政府要成功地履行職責，就必須要依靠“誠”，即對民眾的忠誠、有責任感。從政府承擔的職責看，政府誠信涉及到政治經(jīng)濟文化等國計民生的大問題，是社會最大的誠信，與民眾的利益密切相關(guān)，與國家的興亡密切相關(guān)。

三、政府誠信建設(shè)的途徑選擇

我國歷來奉行誠實守信的品德，“誠為根，信為本”，它是一種比物質(zhì)資源、人力資源更為重要和寶貴的社會資源。但誠信問題已經(jīng)成為當前中國市場經(jīng)濟的“敗血癥”，成為中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的重大隱患。而政府誠信是各類誠信之首，當前社會、經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的誠信危機，從一定意義上說與一些地方政府和部門的誠信缺失不無關(guān)系。在大力推進社會誠信體系建設(shè)的同時，政府率先垂范，通過加強自身誠信體系的規(guī)范建設(shè)取信于民，這已經(jīng)成為21世紀我國各級地方政府的重要使命。政府誠信建設(shè)的措施有哪些呢?

1.牢固樹立“八榮八恥”的榮辱觀，不斷提高各級政府和所有領(lǐng)導干部實踐“三個代表”重要思想的行動力。各級政府官員者要強化“執(zhí)政為民”意識和“八榮八恥”的榮辱觀，牢記“三個代表”重要思想，轉(zhuǎn)變政府的工作作風、狠抓工作落實，必須按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律辦事，依法行政、科學決策、科學管理，虛心接受群眾的監(jiān)督與批評。

2.加強法制建設(shè) ,有效約束行政權(quán)力

鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》一文中指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行 ,制度不好可以使好人無法做好事 ,甚至走向反面?！闭\信建設(shè)必須有強有力的法律制度作保證 ,否則誠信建設(shè)就不能有效進行 ,政府信用難以得到保證。目前我國尚無一部專門制約權(quán)力的法律 ,現(xiàn)有的法律法規(guī)還遠不完善。因此 ,必須進一步建立健全相應的法律制度 ,以確保誠信意識在領(lǐng)導干部的思想中生根發(fā)芽。

3.堅持以人為本，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活

政府做到誠信，就要把人民群眾的冷暖放在心頭，為群眾辦實事。首先，從領(lǐng)導干部做起。要深入基層，傾聽民聲，關(guān)心人民群眾疾苦；辦事講公正和原則，慎言慎行；教育全體公務員認真實踐“三個代表”重要思想，做到清正廉潔，勤政務實，誠信為民。其次，加大懲治腐敗力度。腐敗是對人民最大的不誠信。要加大反腐敗力度，提高政府的公信度和信用度。再次，要為群眾創(chuàng)造良好環(huán)境。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，加強社會治安綜合治理，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全；關(guān)心社會弱勢群體，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，完善社會保障和救助體系，深化城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度改革，從根本上解決社會弱勢群體的生活保障問題。

作者單位：章麗萍，南昌市東湖區(qū)疾病預防控制中心；劉志凱，江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局