萬(wàn)怡挺

2008年，金融危機(jī)似乎為多哈談判重啟帶來(lái)一線曙光，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)多哈重啟的呼吁讓人們滿心期待。然而，非農(nóng)產(chǎn)品部門(mén)減讓和農(nóng)產(chǎn)品保障機(jī)制這兩個(gè)議題再一次讓多哈重啟陷入僵局。2009年，多哈談判能否“云開(kāi)霧散”，多哈談判究竟路在何方？

2008年12月4日，世界貿(mào)易組織(WTO)總干事拉米表示，可能將于12月13日至15日期間召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，試圖突破已經(jīng)持續(xù)7年未果的多哈回合談判。正當(dāng)人們以為在金融危機(jī)的背景下，多哈會(huì)談能伺機(jī)有所突破的時(shí)候，12月12日，拉米無(wú)可奈何地宣布2008年底前不會(huì)召集WTO主要成員的貿(mào)易部長(zhǎng)赴日內(nèi)瓦舉行WTO小范圍部長(zhǎng)會(huì)議。2008年底沒(méi)能達(dá)成多哈回合談判中關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判模式協(xié)議（包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、工業(yè)品關(guān)稅的削減公式、系數(shù)以及例外規(guī)定的協(xié)議），如今，多哈回合談判進(jìn)入了低潮，且元?dú)獯髠?，?009年之內(nèi)成功結(jié)束的希望也已變得十分渺茫。

多哈回合談判一波三折

多哈回合談判于2001年啟動(dòng)，旨在改善全球貿(mào)易規(guī)則，進(jìn)一步降低貿(mào)易壁壘，是1995年WTO成立后的第一輪多邊貿(mào)易談判，也是多邊貿(mào)易體制建立60多年來(lái)參加方最多、議題最廣的一輪談判，涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易規(guī)則、發(fā)展等眾多議題，涵蓋95%的全球貿(mào)易。多哈回合談判首次將“發(fā)展”作為談判主題，因此，又稱為“多哈發(fā)展議程”。盡管大多數(shù)WTO成員均認(rèn)為多哈回合談判意義重大，但因談判議題復(fù)雜，各談判方（集團(tuán)）利益交錯(cuò)，且受主要成員國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響，談判啟動(dòng)七年來(lái)一波三折，經(jīng)歷過(guò)重大挫折，也取得過(guò)階段性成果。

2007年，在WTO農(nóng)業(yè)談判組主席和非農(nóng)談判組主席分別推出了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判模式協(xié)議的主席案文后，談判節(jié)奏明顯加快，但主要方在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)一些關(guān)鍵問(wèn)題上的分歧仍難以彌合。

2008年7月21日至30日，WTO總干事拉米召集35名成員部長(zhǎng)在日內(nèi)瓦召開(kāi)小范圍部長(zhǎng)會(huì)議，但經(jīng)過(guò)9天9夜的努力，由于美國(guó)和印度在發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制（SSM）上的分歧無(wú)法彌合，會(huì)議未能取得突破。在這次會(huì)議上，名義上是35個(gè)成員的部長(zhǎng)參會(huì)，但實(shí)際在大部分時(shí)間中，談判都是在“七方”（美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、中國(guó)、印度、巴西）之間進(jìn)行的。“七方”成為了多哈回合談判最新的核心決策圈，而中國(guó)也是首次進(jìn)入了核心決策圈。

2008年下半年沖刺未果

2008年7月底的日內(nèi)瓦小范圍部長(zhǎng)會(huì)議失敗后，不甘失敗的WTO總干事拉米展開(kāi)“穿梭外交”，分別訪問(wèn)印度、美國(guó)和中國(guó)，與三國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)分別進(jìn)行磋商，探索彌合分歧的可能性。9月以來(lái)，“七方”舉行的密集高官會(huì)議為解決談判中的重點(diǎn)分歧提出了各種解決方案，從技術(shù)性方面對(duì)談判起到了推動(dòng)作用，但也出現(xiàn)了有些成員試圖推翻七月底達(dá)成的部分共識(shí)的不好苗頭。

10月初，歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹D(zhuǎn)任英國(guó)商業(yè)大臣可謂使本已陷入困境的多哈談判“雪上加霜”。

正當(dāng)拉米一籌莫展之際，金融危機(jī)為多哈談判的重啟帶來(lái)一絲機(jī)會(huì)。為了避免金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，從而加劇金融危機(jī)，國(guó)際上開(kāi)始出現(xiàn)一連串重啟多哈回合談判的信號(hào)。

2008年，八國(guó)集團(tuán)（G8）領(lǐng)導(dǎo)人10月15日的聯(lián)合聲明以及華盛頓二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融峰會(huì)11月15日的聲明均強(qiáng)烈呼吁盡快達(dá)成多哈回合模式協(xié)議。11月22日，在秘魯舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)表聲明，以更堅(jiān)定的語(yǔ)氣希望各成員在2008年底前就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判模式達(dá)成協(xié)議。

在一系列積極的政治信號(hào)的鼓舞下，拉米于2008年11月17日首次拋出12月10日召集小范圍部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的建議，準(zhǔn)備為在年底前達(dá)成農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領(lǐng)域談判模式協(xié)議進(jìn)行沖刺。

12月初，談判的分歧焦點(diǎn)集中在了非農(nóng)產(chǎn)品部門(mén)減讓和農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制這兩個(gè)議題上，拉米分別與美國(guó)、歐盟、巴西、印度和中國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)通話，尋求解決方案。12月6日，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判組主席散發(fā)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判模式的最新主席案文，但案文仍未能徹底彌合在非農(nóng)產(chǎn)品部門(mén)減讓和農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制這兩個(gè)議題上的分歧。隨后，拉米緊急召集了兩次三方視頻電話會(huì)議（一次是拉米、美國(guó)和中國(guó)，另一次是拉米、美國(guó)和印度），試圖盡可能彌合分歧。但遺憾的是，由于美國(guó)立場(chǎng)僵硬，未能顯示出絲毫的靈活性，兩次視頻電話會(huì)議均未能取得任何成果。由于召開(kāi)小范圍部長(zhǎng)會(huì)議失敗的概率太大，12月12日，萬(wàn)分失望的拉米在WTO談判委員會(huì)上無(wú)可奈何地表示，將不在2008年底前召開(kāi)小范圍部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

拉米的沖刺計(jì)劃破產(chǎn)的主要原因是多方面的。首先，布什的“跛腳鴨”政府在對(duì)外貿(mào)易談判中所受牽制太多（例如：美國(guó)國(guó)會(huì)要員多次致函布什反對(duì)現(xiàn)有案文，反對(duì)匆忙召開(kāi)小范圍部長(zhǎng)會(huì)議），因此，美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治氣候?qū)φ勁惺植焕?/p>

其次，由于印度商工部長(zhǎng)納特忙于中央邦首席部長(zhǎng)的競(jìng)選以及印度2009年5月的大選，印度在多哈談判的農(nóng)業(yè)議題上需要表現(xiàn)得非常強(qiáng)硬以爭(zhēng)取本國(guó)農(nóng)民的選票。

第三，美國(guó)試圖改變非農(nóng)產(chǎn)品部門(mén)減讓中“自愿參加”的原則，提出了一系列無(wú)理要求，使中國(guó)、巴西和印度等主要發(fā)展中國(guó)家均無(wú)法接受。

2009談判前景仍不容樂(lè)觀

2009年，談判形勢(shì)也不容樂(lè)觀，談判在短期內(nèi)結(jié)束的可能性非常渺茫。首先，多哈回合談判本身具有極大的復(fù)雜性和艱巨性。多哈回合擬訂的雄心勃勃的貿(mào)易自由化目標(biāo)觸及主要WTO成員的核心利益，要求各國(guó)政府做出艱難的政治決斷。

其次，談判中力量的對(duì)比發(fā)生了很大變化。發(fā)展中成員在多邊貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)逐漸增大，改變了過(guò)去美歐等大國(guó)操控談判進(jìn)程的局面，與發(fā)達(dá)成員的爭(zhēng)奪也將更加激烈。

第三個(gè)很重要的原因來(lái)自美國(guó)方面的不確定性因素。美國(guó)新政府是否能在短時(shí)間內(nèi)迅速進(jìn)入角色，在遵循布什政府前期談判軌跡的基礎(chǔ)上是否能顯示新的靈活性尚不可知；美國(guó)新政府是否能向國(guó)會(huì)申請(qǐng)到“快軌談判授權(quán)”也存在不確定性；美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬若按照競(jìng)選時(shí)的承諾，在國(guó)際上大肆推行勞工和環(huán)境條款，必將為多哈談判帶來(lái)更多的不確定性。

另一方面，今年5月，印度也將進(jìn)行大選，辛格政府為迎合其國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力和保守主義利益集團(tuán)，也很難做出實(shí)質(zhì)性讓步。

今年初的達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇照例又會(huì)發(fā)出敦促多哈回合談判盡早結(jié)束的聲明。4月在倫敦舉行的二十國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)預(yù)計(jì)也會(huì)再次發(fā)出要求多哈談判盡早結(jié)束（甚至要求2009年結(jié)束）的領(lǐng)導(dǎo)人聲明。但這就如同“狼來(lái)了”的故事，在2008年領(lǐng)導(dǎo)人多次聲明的要求無(wú)法兌現(xiàn)的背景下，誰(shuí)又會(huì)真正相信多哈談判能立刻“云開(kāi)霧散”呢。當(dāng)然，無(wú)論如何，正如股市中的名言“利空出盡是利好”，或許在美國(guó)金融危機(jī)進(jìn)一步惡化，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的背景下，美國(guó)政府會(huì)面臨急需多哈回合談判成果提振市場(chǎng)信心的時(shí)刻。那時(shí)，美國(guó)也許會(huì)收斂“貪婪”，真正顯示出拯救多哈回合的靈活性。

（作者單位：商務(wù)部世貿(mào)司）