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        多哈談判 敢問(wèn)路在何方?

        2009-03-06 05:18:06萬(wàn)怡挺
        WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 2009年2期
        關(guān)鍵詞:拉米多哈議題

        萬(wàn)怡挺

        2008年,金融危機(jī)似乎為多哈談判重啟帶來(lái)一線曙光,各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)多哈重啟的呼吁讓人們滿心期待。然而,非農(nóng)產(chǎn)品部門減讓和農(nóng)產(chǎn)品保障機(jī)制這兩個(gè)議題再一次讓多哈重啟陷入僵局。2009年,多哈談判能否“云開(kāi)霧散”,多哈談判究竟路在何方?

        2008年12月4日,世界貿(mào)易組織(WTO)總干事拉米表示,可能將于12月13日至15日期間召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議,試圖突破已經(jīng)持續(xù)7年未果的多哈回合談判。正當(dāng)人們以為在金融危機(jī)的背景下,多哈會(huì)談能伺機(jī)有所突破的時(shí)候,12月12日,拉米無(wú)可奈何地宣布2008年底前不會(huì)召集WTO主要成員的貿(mào)易部長(zhǎng)赴日內(nèi)瓦舉行WTO小范圍部長(zhǎng)會(huì)議。2008年底沒(méi)能達(dá)成多哈回合談判中關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判模式協(xié)議(包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、工業(yè)品關(guān)稅的削減公式、系數(shù)以及例外規(guī)定的協(xié)議),如今,多哈回合談判進(jìn)入了低潮,且元?dú)獯髠?009年之內(nèi)成功結(jié)束的希望也已變得十分渺茫。

        多哈回合談判一波三折

        多哈回合談判于2001年啟動(dòng),旨在改善全球貿(mào)易規(guī)則,進(jìn)一步降低貿(mào)易壁壘,是1995年WTO成立后的第一輪多邊貿(mào)易談判,也是多邊貿(mào)易體制建立60多年來(lái)參加方最多、議題最廣的一輪談判,涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易規(guī)則、發(fā)展等眾多議題,涵蓋95%的全球貿(mào)易。多哈回合談判首次將“發(fā)展”作為談判主題,因此,又稱為“多哈發(fā)展議程”。盡管大多數(shù)WTO成員均認(rèn)為多哈回合談判意義重大,但因談判議題復(fù)雜,各談判方(集團(tuán))利益交錯(cuò),且受主要成員國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等因素影響,談判啟動(dòng)七年來(lái)一波三折,經(jīng)歷過(guò)重大挫折,也取得過(guò)階段性成果。

        2007年,在WTO農(nóng)業(yè)談判組主席和非農(nóng)談判組主席分別推出了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判模式協(xié)議的主席案文后,談判節(jié)奏明顯加快,但主要方在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)一些關(guān)鍵問(wèn)題上的分歧仍難以彌合。

        2008年7月21日至30日,WTO總干事拉米召集35名成員部長(zhǎng)在日內(nèi)瓦召開(kāi)小范圍部長(zhǎng)會(huì)議,但經(jīng)過(guò)9天9夜的努力,由于美國(guó)和印度在發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制(SSM)上的分歧無(wú)法彌合,會(huì)議未能取得突破。在這次會(huì)議上,名義上是35個(gè)成員的部長(zhǎng)參會(huì),但實(shí)際在大部分時(shí)間中,談判都是在“七方”(美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞、中國(guó)、印度、巴西)之間進(jìn)行的?!捌叻健背蔀榱硕喙睾险勁凶钚碌暮诵臎Q策圈,而中國(guó)也是首次進(jìn)入了核心決策圈。

        2008年下半年沖刺未果

        2008年7月底的日內(nèi)瓦小范圍部長(zhǎng)會(huì)議失敗后,不甘失敗的WTO總干事拉米展開(kāi)“穿梭外交”,分別訪問(wèn)印度、美國(guó)和中國(guó),與三國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)分別進(jìn)行磋商,探索彌合分歧的可能性。9月以來(lái),“七方”舉行的密集高官會(huì)議為解決談判中的重點(diǎn)分歧提出了各種解決方案,從技術(shù)性方面對(duì)談判起到了推動(dòng)作用,但也出現(xiàn)了有些成員試圖推翻七月底達(dá)成的部分共識(shí)的不好苗頭。

        10月初,歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹D(zhuǎn)任英國(guó)商業(yè)大臣可謂使本已陷入困境的多哈談判“雪上加霜”。

        正當(dāng)拉米一籌莫展之際,金融危機(jī)為多哈談判的重啟帶來(lái)一絲機(jī)會(huì)。為了避免金融危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,從而加劇金融危機(jī),國(guó)際上開(kāi)始出現(xiàn)一連串重啟多哈回合談判的信號(hào)。

        2008年,八國(guó)集團(tuán)(G8)領(lǐng)導(dǎo)人10月15日的聯(lián)合聲明以及華盛頓二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融峰會(huì)11月15日的聲明均強(qiáng)烈呼吁盡快達(dá)成多哈回合模式協(xié)議。11月22日,在秘魯舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)表聲明,以更堅(jiān)定的語(yǔ)氣希望各成員在2008年底前就農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判模式達(dá)成協(xié)議。

        在一系列積極的政治信號(hào)的鼓舞下,拉米于2008年11月17日首次拋出12月10日召集小范圍部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的建議,準(zhǔn)備為在年底前達(dá)成農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領(lǐng)域談判模式協(xié)議進(jìn)行沖刺。

        12月初,談判的分歧焦點(diǎn)集中在了非農(nóng)產(chǎn)品部門減讓和農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制這兩個(gè)議題上,拉米分別與美國(guó)、歐盟、巴西、印度和中國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)通話,尋求解決方案。12月6日,農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判組主席散發(fā)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判模式的最新主席案文,但案文仍未能徹底彌合在非農(nóng)產(chǎn)品部門減讓和農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制這兩個(gè)議題上的分歧。隨后,拉米緊急召集了兩次三方視頻電話會(huì)議(一次是拉米、美國(guó)和中國(guó),另一次是拉米、美國(guó)和印度),試圖盡可能彌合分歧。但遺憾的是,由于美國(guó)立場(chǎng)僵硬,未能顯示出絲毫的靈活性,兩次視頻電話會(huì)議均未能取得任何成果。由于召開(kāi)小范圍部長(zhǎng)會(huì)議失敗的概率太大,12月12日,萬(wàn)分失望的拉米在WTO談判委員會(huì)上無(wú)可奈何地表示,將不在2008年底前召開(kāi)小范圍部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

        拉米的沖刺計(jì)劃破產(chǎn)的主要原因是多方面的。首先,布什的“跛腳鴨”政府在對(duì)外貿(mào)易談判中所受牽制太多(例如:美國(guó)國(guó)會(huì)要員多次致函布什反對(duì)現(xiàn)有案文,反對(duì)匆忙召開(kāi)小范圍部長(zhǎng)會(huì)議),因此,美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治氣候?qū)φ勁惺植焕?/p>

        其次,由于印度商工部長(zhǎng)納特忙于中央邦首席部長(zhǎng)的競(jìng)選以及印度2009年5月的大選,印度在多哈談判的農(nóng)業(yè)議題上需要表現(xiàn)得非常強(qiáng)硬以爭(zhēng)取本國(guó)農(nóng)民的選票。

        第三,美國(guó)試圖改變非農(nóng)產(chǎn)品部門減讓中“自愿參加”的原則,提出了一系列無(wú)理要求,使中國(guó)、巴西和印度等主要發(fā)展中國(guó)家均無(wú)法接受。

        2009談判前景仍不容樂(lè)觀

        2009年,談判形勢(shì)也不容樂(lè)觀,談判在短期內(nèi)結(jié)束的可能性非常渺茫。首先,多哈回合談判本身具有極大的復(fù)雜性和艱巨性。多哈回合擬訂的雄心勃勃的貿(mào)易自由化目標(biāo)觸及主要WTO成員的核心利益,要求各國(guó)政府做出艱難的政治決斷。

        其次,談判中力量的對(duì)比發(fā)生了很大變化。發(fā)展中成員在多邊貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)逐漸增大,改變了過(guò)去美歐等大國(guó)操控談判進(jìn)程的局面,與發(fā)達(dá)成員的爭(zhēng)奪也將更加激烈。

        第三個(gè)很重要的原因來(lái)自美國(guó)方面的不確定性因素。美國(guó)新政府是否能在短時(shí)間內(nèi)迅速進(jìn)入角色,在遵循布什政府前期談判軌跡的基礎(chǔ)上是否能顯示新的靈活性尚不可知;美國(guó)新政府是否能向國(guó)會(huì)申請(qǐng)到“快軌談判授權(quán)”也存在不確定性;美國(guó)新總統(tǒng)奧巴馬若按照競(jìng)選時(shí)的承諾,在國(guó)際上大肆推行勞工和環(huán)境條款,必將為多哈談判帶來(lái)更多的不確定性。

        另一方面,今年5月,印度也將進(jìn)行大選,辛格政府為迎合其國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力和保守主義利益集團(tuán),也很難做出實(shí)質(zhì)性讓步。

        今年初的達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇照例又會(huì)發(fā)出敦促多哈回合談判盡早結(jié)束的聲明。4月在倫敦舉行的二十國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)預(yù)計(jì)也會(huì)再次發(fā)出要求多哈談判盡早結(jié)束(甚至要求2009年結(jié)束)的領(lǐng)導(dǎo)人聲明。但這就如同“狼來(lái)了”的故事,在2008年領(lǐng)導(dǎo)人多次聲明的要求無(wú)法兌現(xiàn)的背景下,誰(shuí)又會(huì)真正相信多哈談判能立刻“云開(kāi)霧散”呢。當(dāng)然,無(wú)論如何,正如股市中的名言“利空出盡是利好”,或許在美國(guó)金融危機(jī)進(jìn)一步惡化,經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的背景下,美國(guó)政府會(huì)面臨急需多哈回合談判成果提振市場(chǎng)信心的時(shí)刻。那時(shí),美國(guó)也許會(huì)收斂“貪婪”,真正顯示出拯救多哈回合的靈活性。

        (作者單位:商務(wù)部世貿(mào)司)

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