楊金日

摘要:永州位于湖南南部,毗鄰“兩廣”,是承接“珠三角”等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的理想場所。以梯度轉移理論為框架,分析了永州在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中所面臨的機遇和問題,提出了統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)、合理布局產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新?lián)７绞?增加信貸投入;加強貸后管理,確保資金安全;提高業(yè)務技能,增加金融供給;提高行政效能,優(yōu)化投資環(huán)境等對策建議。

關鍵詞:加工貿(mào)易;產(chǎn)業(yè)轉移;比較優(yōu)勢;后發(fā)達地區(qū)

中圖分類號:F062.9文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0042-03

市場經(jīng)濟條件下,產(chǎn)業(yè)轉移是伴隨著國際制造業(yè)的升級和零售業(yè)壯大而產(chǎn)生的,由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡,出現(xiàn)發(fā)達地區(qū)企業(yè)將一些喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向后發(fā)達地區(qū)轉移。影響產(chǎn)業(yè)轉移的因素有很多:國家政策的調(diào)整、原生產(chǎn)地地價昂貴、環(huán)境污染等。其中最重要的是勞動力因素、內(nèi)部交易成本因素、市場因素。市場經(jīng)濟就是候鳥經(jīng)濟,哪個地方的環(huán)境適宜,投資商就到哪里,產(chǎn)業(yè)集聚也就孕育而生。本文試圖對后發(fā)達地區(qū)永州承接產(chǎn)業(yè)轉移問題作粗淺探討。

一、產(chǎn)業(yè)轉移的理論依據(jù)

目前被用來解釋產(chǎn)業(yè)轉移的理論主要有增長極理論、赤松的雁行理論、梯度轉移理論等。本文主要介紹梯度轉移理論,其理論基礎來源于R.Vernon的產(chǎn)品生命周期理論和J.H.Thompson的區(qū)域生命周期理論。

(一)梯度轉移理論的主要觀點

梯度轉移理論認為,由于資源稟賦條件、經(jīng)濟體制、社會歷史文化等原因,不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平也是有差異的,存在著高、中、低的梯度差,客觀上存在著產(chǎn)業(yè)由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)擴散和轉移的趨勢,因此,經(jīng)濟欠發(fā)達的低梯度地區(qū)依靠接納從經(jīng)濟發(fā)達的高梯度地區(qū)轉移過來的產(chǎn)業(yè),可以實現(xiàn)經(jīng)濟的“崛起”或“起飛”。

(二)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的機理

除了資源供給和產(chǎn)品需求的差異之外,產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉移需要兩個條件:一是經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段;二是市場機制發(fā)揮作用。產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度轉移的快慢與各個方向傳播程度的強弱取決于產(chǎn)業(yè)轉出區(qū)的推力、產(chǎn)業(yè)目標區(qū)的拉力與接納能力、轉移通道是否通暢等因素。

1.轉出區(qū)的推力。當區(qū)域內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)由成熟階段發(fā)展至衰落階段時,企業(yè)的廠房、機器等設備已陳舊老化,勞動力工資開始大幅上升,稅收增加,土地價格飛漲使得其業(yè)務難有擴展余地,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的原有成本優(yōu)勢已喪失殆盡;生產(chǎn)技術的定型化、標準化和自動化使得其他區(qū)域很容易掌握,此產(chǎn)品市場飽和并開始明顯轉移。隨著人們環(huán)保意識的增強,企業(yè)治污成本也明顯增加,一些區(qū)域甚至禁止污染型企業(yè)的繼續(xù)存在。相比而言,低梯度區(qū)域具有發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,低廉充足的土地與勞動力資源構成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移的強大推動力。

2.目標區(qū)的拉力與接納能力。廉價的能源與原材料及當?shù)靥厥獾膬?yōu)惠政策,構成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低梯度區(qū)域轉移的強大拉力。低梯度區(qū)域的接納能力也是影響產(chǎn)業(yè)轉移的重要因素,如目標區(qū)的社會網(wǎng)絡結構、制度環(huán)境和創(chuàng)新能力等,不僅影響著產(chǎn)業(yè)能否轉移,而且影響著產(chǎn)業(yè)轉移的快慢與產(chǎn)業(yè)的生存。

3.轉移通道通暢與否和阻力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由高梯度地區(qū)向低梯度區(qū)的轉移,微觀上看是資金和技術等生產(chǎn)要素的有序流動,是企業(yè)的區(qū)位調(diào)整的過程。企業(yè)是否遷移,不僅取決于轉出區(qū)的推力和目標區(qū)的拉力,還取決于企業(yè)轉移通道的通暢與否,以及促使企業(yè)呆在現(xiàn)有區(qū)位的阻力因素。這些因素主要涉及到企業(yè)遷移所造成的固定和可變成本的損失,維持現(xiàn)有勞動就業(yè)關系,來自地方政府的壓力,以及管理者成本的增加等。顯然,只有當來自轉出區(qū)的推力和來自目標區(qū)的拉力足夠大時,企業(yè)才會克服各種阻力做出遷移。

二、永州“藍寧道加工貿(mào)易走廊”承接產(chǎn)業(yè)轉移的機遇與條件

(一)機遇與現(xiàn)狀分析

2008年4月,國家商務部確定湖南永州為“加工貿(mào)易梯度轉移重點承接基地”。永州適時遵照省委省政府“敞開南大門、對接粵港澳、加快湘南開放開發(fā)”戰(zhàn)略部署,形成了以藍山、寧遠、道縣為中心、輻射帶動周邊縣區(qū)的新型加工貿(mào)易走廊——“藍寧道加工貿(mào)易走廊”(以下簡稱“加工走廊”)。目前“加工走廊”總規(guī)劃面積103平方公里,已開發(fā)近30平方公里,建成標準廠房近40萬平方米。僅2008年新擴建園區(qū)8.3平方公里,新建標準廠房14萬平方米,新增勞動用工3萬多人,新入園的工業(yè)企業(yè)近200家,加工貿(mào)易自營進出口3 507萬美元,占全市加工貿(mào)易進出口總額的81%,形成了藍山以毛織為主、寧遠以建材冶金為主、道縣以制鞋為主的各具特色的發(fā)展格局。值得一提的是道縣工業(yè)園區(qū)目前已有18家企業(yè)投產(chǎn),21家企業(yè)在建,44家企業(yè)正在籌建中。從目前發(fā)展的勢頭看,道州園區(qū)成長前景樂觀,發(fā)展來勢較好?！凹庸ぷ呃取钡呐d起,對突破制約永州工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展奠定了基礎。

(二)條件和比較優(yōu)勢分析

1.區(qū)位優(yōu)勢:永州位于湖南的最南端,毗鄰廣東,靠近港澳,是湖南距離廣州最近的地級市;而永州南部的“加工走廊”更是靠近“兩廣”。當前洛湛鐵路南段已建成通車,永藍、廈蓉、道賀三條高速公路已全線開工,交通條件將顯著改善,區(qū)位優(yōu)勢會進一步凸現(xiàn)。

2.資源優(yōu)勢:一是土地資源,永州面積2.24萬平方公里,占全省的10.6%,居全省第二位。永州南部“加工走廊”經(jīng)濟區(qū)的人均地域面積相對更寬,發(fā)展程度更低,環(huán)境污染更少。二是礦藏資源,永州地處我國著名的“南嶺多金屬成礦帶”,已探明的礦藏有55種,占全省礦種一半以上。三是電力資源,永州南部是永州市水能資源相對豐富的地區(qū),其中江華、藍山、道縣的水能資源開發(fā)獨具特色。

3.成本優(yōu)勢:永州農(nóng)村人口達382萬人,城鄉(xiāng)勞動力達320萬人,除去外出務工人員100萬人左右,尚有剩余勞動力100萬人以上。且勞動力成本較低,人平均工資只有沿海地區(qū)的一半左右,比湖南省內(nèi)平均水平低15%左右。用地、用水、用電等價格相對低廉;工業(yè)用地平均地價約為16萬元/畝,只相當于“珠三角”同等地價的1/5,低成本優(yōu)勢相當明顯。

4.政策優(yōu)勢:一是土地“零價格”與廠房“高補貼”的優(yōu)惠政策對企業(yè)有一定的吸引力。如道縣政府規(guī)定,入園企業(yè)只要在園區(qū)的投入達到總投資的40%后,預交的土地款作為獎勵全部退還給企業(yè)。同時,企業(yè)在園區(qū)興建標準廠房,除享受省市給予的10元/米、36元/ 米外,縣里另外補貼100—150元/ 米。二是“創(chuàng)業(yè)獎勵”措施與“先征后獎”稅收政策提供了后續(xù)動力。如對“創(chuàng)業(yè)獎勵”品牌方面規(guī)定,凡被認定為國家馳名商標的獎勵100萬元;認定為湖南省著名商標的獎勵20萬元。對“創(chuàng)業(yè)獎勵”用工方面,凡博士生、海歸學子來園區(qū)創(chuàng)業(yè)或隨企業(yè)來工作的,政府獎勵一套住房、一輛小轎車;凡職業(yè)經(jīng)理人和中層骨干來園區(qū)企業(yè)工作的,發(fā)放政府津貼,并補助部分養(yǎng)老保險金。在稅收優(yōu)惠方面,對招商引資企業(yè)稅收實行先征后獎,規(guī)模以上企業(yè)實行“免三減二”制度。

三、“加工走廊”在建設和發(fā)展中存在的主要問題

盡管“加工走廊”得到省、市、縣各級領導、相關部門的高度重視與大力支持,發(fā)展勢頭較好,但在園區(qū)建設和發(fā)展過程中,也還存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)園區(qū)發(fā)展不夠平衡。“加工走廊”涉及藍山、寧遠、道縣等縣,每縣都有相應的園區(qū),也都有相當數(shù)量的企業(yè)落戶不同的工業(yè)園區(qū),但從投資規(guī)模、到位資金、企業(yè)開工率、完成產(chǎn)值、上繳稅款等指標看,目前,除道縣工業(yè)園區(qū)的建設速度較快、生產(chǎn)經(jīng)營來勢較好外,其他工業(yè)園區(qū)不同程度地存在投資規(guī)模偏小、到位資金不足、企業(yè)開工率偏低、上繳稅款不多等問題。要做大做強“加工走廊”,僅僅依靠一個園區(qū)的發(fā)展是遠遠不夠的,必須要整個貿(mào)易區(qū)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,才能走上可持續(xù)的發(fā)展之路。

(二)貸款抵押不夠足值。由于大部分工業(yè)園區(qū)還處在發(fā)展的起步階段,在建的企業(yè)或項目沒有取得國土部門頒發(fā)的土地使用證,需要獲得必須要有足值抵押的銀行貸款幾乎不可能,于是,就出現(xiàn)了政府和園區(qū)企業(yè)認為是納稅大戶或是很好的貸款項目,而銀行卻難以發(fā)放貸款的現(xiàn)象。據(jù)金融機構反映,銀行也很想對園區(qū)的優(yōu)質企業(yè)和優(yōu)質項目發(fā)放貸款,但由于企業(yè)沒有明晰的產(chǎn)權、抵押不足,根本沒辦法給予信貸支持。另外,制約信貸投入的另一因素,是由于企業(yè)落戶園區(qū)不久,大部分企業(yè)處于在建階段,開工生產(chǎn)的企業(yè)不多,即使有土地抵押的企業(yè),銀行也存在顧慮:一是信息不對稱。銀行對企業(yè)和企業(yè)高管人員的忠誠度、誠信度缺乏必要的了解。二是如何處置抵押物不明確。貸款一旦出現(xiàn)風險,如何處置已經(jīng)屬于企業(yè)的土地,地方政府沒有給予明確的答復,造成銀行在發(fā)放貸款時有后顧之憂。

(三)貸款違約不容忽視。雖然園區(qū)企業(yè)落戶不久,但部分企業(yè)的貸款出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。據(jù)道縣某金融機構反映,某國有控股商業(yè)銀行發(fā)放給長興模具廠的1 000萬元流動資金貸款,已被企業(yè)挪用開發(fā)房地產(chǎn);裕鑫紙品從農(nóng)行獲得的200萬元貸款已經(jīng)到期,但無力償還。在金融機構對貸款責任追究越來越嚴厲的情況下,違約貸款的出現(xiàn),不能不說是對銀行發(fā)放貸款的熱情澆了一盆“冷水”。其實,企業(yè)在向社會各界大聲呼吁“貸款難”的同時,銀行也對企業(yè)出現(xiàn)的貸款違約問題發(fā)出了“難貸款”的感嘆。

(四)金融服務不夠高效。企業(yè)的發(fā)展需要金融的支持,而金融服務效率的高低是直接評價金融服務質量優(yōu)劣的標準之一。在金融支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展的過程中,金融服務效率不高主要表現(xiàn)在兩個方面:一是商業(yè)銀行對金融業(yè)務新品種不熟悉。據(jù)捷寶電訊的工作人員反映,某商業(yè)銀行在第一次辦理進口信用證時,由于業(yè)務不熟,信用證又全是英文格式,辦理過程中耽誤了時間,追求高效率的國外企業(yè)便放棄了與捷寶電訊的合作,導致該公司失去了這次商機。二是企業(yè)辦理結售匯業(yè)務不方便。雖然道縣、寧遠、藍山都設有縣級人民銀行,但目前都沒有辦理外匯業(yè)務的職能,園區(qū)企業(yè)在辦理結售匯業(yè)務時,必須要到市級人民銀行,往返200多公里的路程,給企業(yè)增加管理成本的同時,還帶來了路途遙遠、結售匯不及時等諸多不便。

(五)行政收費不夠規(guī)范。據(jù)調(diào)查,某些部門在利益關系處理上,重審批收費,輕管理服務,不是以大局為重,而是注重本部門、本單位的利益,影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。另據(jù)道縣某商業(yè)銀行反映,企業(yè)在辦理房產(chǎn)抵押貸款時,必須要對標的物進行評估。沒有評估資質的道縣房產(chǎn)部門在沒有提供評估勞務的情況下,收取了評估費用。企業(yè)為獲得貸款,只有請外地有評估資質的中介機構進行評估,這樣,企業(yè)的一次評估卻交了2次的評估費用,貸款企業(yè)對此頗有微詞。

(六)“阻工”現(xiàn)象不可小視。由于園區(qū)周邊村民對征地、拆遷、青苗補償?shù)葐栴}沒有徹底解決,導致對在建項目進行“阻工”,甚至發(fā)生群體性“阻工”事件。全國500強企業(yè)、上市公司華新水泥股份有限公司興建的華新水泥(道縣)有限公司,項目總投資10億元,2008年12月施工隊伍已經(jīng)進駐園區(qū),由于周邊村民群體性的“阻工”耽擱,直到2009年4月才開工;另據(jù)斯威森生化科技公司一高管人員反映,該公司由于青苗補償款的問題,同樣遭到當?shù)鼐用竦摹白韫ぁ?。雖然“阻工”現(xiàn)象只在一兩個企業(yè)發(fā)生,但對招商引資工作是極為不利的,由此帶來的負面影響也是不可小視的。

四、幾點建議

(一)統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū),合理布局產(chǎn)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)分片、功能分區(qū)、基礎配套、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路,建議市委、市政府根據(jù)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,聯(lián)合招商,統(tǒng)一調(diào)度,安排相關項目向具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的功能區(qū)集中,做到既可避免各園區(qū)惡性的無序競爭,又能達到各園區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。

(二)創(chuàng)新?lián)７绞?增加信貸投入。園區(qū)企業(yè)貸款難的問題,歸根到底還是中小企業(yè)貸款難的問題。針對園區(qū)企業(yè)屬于起步發(fā)展階段的實際,建議將各工業(yè)園區(qū)管委會由現(xiàn)行的管理型機構轉變?yōu)榻?jīng)營性公司——工業(yè)園開發(fā)公司(或擔保公司),即將園區(qū)的土地劃轉(出讓)給開發(fā)公司,由開發(fā)公司將土地作為抵押,統(tǒng)一到銀行貸款。開發(fā)公司根據(jù)園區(qū)企業(yè)的建設進度、經(jīng)營狀況再將貸款發(fā)放給園區(qū)企業(yè)。這種擔保方式的創(chuàng)新,即可以盤活園區(qū)土地資源,又可解決貸款抵押不足,達到增加信貸投入、分散風險的雙贏局面。

(三)加強貸后管理,確保資金安全。金融機構在重視貸前調(diào)查、貸時審查的同時,還應加強貸后檢查,對企業(yè)的貸款用途要跟蹤檢查一段時間,確保貸款?？顚Ｓ?。對發(fā)現(xiàn)貸款挪作他用的企業(yè),實行暫停金融服務或信貸制裁,保證銀行信貸資金安全。

(四)提高業(yè)務技能,增加金融供給。一是強化金融業(yè)務技能培訓,提高金融服務效率,避免因業(yè)務不熟而造成園區(qū)企業(yè)錯失商機的現(xiàn)象。二是增加遠程核銷業(yè)務,為企業(yè)辦理外匯業(yè)務提供方便。

(五)提高行政效能,優(yōu)化投資環(huán)境。一是規(guī)范收費行為,減輕企業(yè)負擔。建議有關部門對所有的收費項目張榜公布,讓園區(qū)企業(yè)清楚審批流程,明白交費項目,對公布以外的項目收費,一律以“亂收費”進行治理。二是及時化解矛盾,優(yōu)化投資環(huán)境。政府對征地、拆遷等補償性工作要提前抓好抓細,對承諾的事項要徹底兌現(xiàn),不能用損害農(nóng)戶等弱勢群體的利益來換取優(yōu)惠政策的出臺,要將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài),避免出現(xiàn)強行“阻工”現(xiàn)象。

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責任編輯 張宇霞