摘要:現實國情決定了我國高技術產業(yè)應采取政府主導型的發(fā)展戰(zhàn)略。在高技術產業(yè)發(fā)展過程中,各級政府應著力改革科技領導體制,制定科學技術政策,推進國家創(chuàng)新系統,創(chuàng)新科技投入機制,重視培養(yǎng)科技人才,創(chuàng)辦且完善高技術產業(yè)園,以促進產業(yè)結構調整和經濟持續(xù)快速增長。

關鍵詞:高技術產業(yè);政府職能;發(fā)展戰(zhàn)略;經濟增長

中圖分類號:F123.16文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)32-0038-02

高技術產業(yè)的發(fā)展正成為決定一個國家或地區(qū)綜合實力和競爭能力的關鍵性因素。我國遵循“總體跟進,重點突破”的高技術產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進自主創(chuàng)新,著力營造良好政策環(huán)境,積極承接產業(yè)轉移,在產業(yè)園區(qū)建設、培植新興產業(yè)以及運用高技術推動傳統產業(yè)的技術改造和產業(yè)升級方面都取得長足進步。2003年,國家統計局首次在全國范圍內開展高技術產業(yè)統計,2005年,河南省政府將高技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重作為考核目標。高技術產業(yè)的發(fā)展日益受到各級政府的重視,優(yōu)先發(fā)展高技術產業(yè)成為帶動產業(yè)結構調整和升級的切入點。探討高技術產業(yè)發(fā)展過程中,政府的職能定位、作用和調控手段等問題,對于加快經濟發(fā)展具有重要現實意義。

一、改革科技領導體制

為了創(chuàng)造科技發(fā)展所必需的環(huán)境,優(yōu)化科技資源配置,必須大力改革傳統的科技領導與決策體制。由于科技決策事關國家和地區(qū)發(fā)展的全局,而原有的科技管理部門職能有限,許多西方發(fā)達國家相繼建立了由最高行政首腦親自掛帥的科枝領導體制,加強對科技發(fā)展的協調。由于高技術戰(zhàn)略決策的正確與否,直接關系到國家的命運,為了避免政府官員獨立決策失誤的風險,一些國家的最高領導充分授權于以科技專家為主的科技管理機構,使科技管理走上專業(yè)化軌道,而另一些國家則把民主機制引入了科技決策過程[1]。科技決策機構組成,由過去以政府科技官員為主,轉變?yōu)橛晒?、產、學、研等多方高級權威共同組成。如美國國家科技委員會,由具有重要政治地位的內閣成員和對R&D事務有重要影響的有關部、局的領導人組成。同時還建立了具有廣泛代表性的科技顧問機構,高度重視決策智囊的作用,并且鼓勵民眾參與國家科技決策,提高社會對高科技的理解力。

二、制定科學技術政策

高風險性和外部性會使得技術創(chuàng)新出現市場失靈,此時國家科技政策至關重要,應從全社會整體長期利益出發(fā),通過各種政策手段和機制,不斷引導、激勵各種創(chuàng)新要素,從而達到提高技術水平的目的[2]。高技術產業(yè)的發(fā)展,日益強調科學技術與經濟的一體化,重視科學技術、經濟、社會及環(huán)境的協調發(fā)展。不僅對技術創(chuàng)新的政策支持力度不斷加大,而且政策措施更加務求實效?？蒲袘?zhàn)略的突破重點由以往單純追求占有軍事制高點,逐步轉移到兼顧軍民兩用技術的開發(fā),在資金投入、人員配置以及政策等方面相應做了重大調整。更加強調知識與技術的創(chuàng)新,高度重視掌握高技術的源頭。通過加強對知識產權的保護,激勵高技術企業(yè)、高技術產品以及創(chuàng)新人才不斷涌現。一個國家的綜合國力最終取決于產業(yè)的競爭優(yōu)勢。只有科研與產業(yè)結合,依靠面向市場持續(xù)不斷的科研開發(fā)提高企業(yè)競爭力,才能持續(xù)增強國家競爭實力,這成為科技政策的核心內容。

三、推進國家創(chuàng)新系統

國家創(chuàng)新系統是以政府為主導、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯系和有效互動的社會系統,通過國家對提高全社會技術創(chuàng)新能力和效率的有效調控和推動、扶持與激勵,以取得國家競爭優(yōu)勢。國家創(chuàng)新系統是由與知識和技術創(chuàng)新相關的組織構成的網絡系統,主要組成部分是企業(yè)(以大型企業(yè)集團和高技術企業(yè)為主)、科研機構和高等院校等,還包括政府部門、其他教育培訓機構、中介機構和起支撐作用的基礎設施。我國實施的“中國21世紀議程”、高技術研究發(fā)展計劃(863計劃)、國家自然科學基金、國家重點實驗室建設、國家科技攻關計劃等,構成了國家創(chuàng)新系統的核心內容,在國家層次上形成了建設國家創(chuàng)新系統的戰(zhàn)略布局。

國家創(chuàng)新系統的作用體現在對其組成主體的政府、企業(yè)、科研機構和大學的組織與協調,使它們相互作用,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,其本質是在創(chuàng)新主體間形成協調機制。政府是創(chuàng)新的發(fā)起者、組織者和推廣者,通過科技計劃、立法和政策手段、制定科技發(fā)展戰(zhàn)略,對創(chuàng)新活動進行宏觀調控和正確引導。政府不僅通過制定、評價創(chuàng)新政策及相關的國家科技活動計劃,使其與宏觀產業(yè)政策等目標一致,而且為激勵和刺激創(chuàng)新發(fā)展設立一系列手段和機構。甚至對一些重大創(chuàng)新項目采取直接由政府組織的方式予以實施。制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略,確定有帶動作用的新興產業(yè)和重點戰(zhàn)略產業(yè)作為扶持重點,通過經濟政策的實施,促進科技與經濟有機結合,最終能夠提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。

四、創(chuàng)新科技投入機制

強有力的資金投入是發(fā)展高技術、實現產業(yè)化的重要條件之一。制定和完善政策法規(guī),鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入,是政府工作的重點。政府應積極探索科技投入的有效方式,不僅嚴格選擇投入重點,優(yōu)先保證國家關鍵科技研究開發(fā)項目,同時,有計劃地增加對高技術產業(yè)的財政支出和稅收減免。日本政府在整個預算下降的情況下,仍不斷加大用于研究開發(fā)的支出,重點資助少數關鍵領域。最近4年中,日本政府在新材料、信息技術和電子等國家關鍵技術領域重點投資的研究開發(fā)項目達數百個[3]。由于高技術項目的高投入和高風險,商業(yè)銀行通常不愿支持起步階段的高技術項目和企業(yè)。為此,政府需要不斷完善和規(guī)范金融市場,建立科技信貸擔保體系和多層次風險分擔機制,引導商業(yè)銀行加大對自主創(chuàng)新與科技成果產業(yè)化的支持力度。同時,支持高技術企業(yè)通過在境內外證券市場發(fā)行股票、企業(yè)債券等方式直接融資。重點完善金融中介服務和健全風險投資機制,鼓勵社會資本創(chuàng)辦風險投資機構和擔保機構,積極探索風險資本進入和退出的有效實現形式,多渠道動員和吸引社會資金投入高科技領域[4]。

五、重視培養(yǎng)科技人才

科技人才是創(chuàng)造新技術的開拓者,也是高技術產業(yè)化的實踐者?？萍几偁幍膶嵸|是人才智力的較量,各國政府都將培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才,廣泛吸納國外智力作為發(fā)展高技術及其產業(yè)的一項重要戰(zhàn)略措施。教育體系是培養(yǎng)各類人才的基地,因此,必須改革舊的教育體制,大力培養(yǎng)創(chuàng)造型人才,以適應發(fā)展高技術產業(yè)對人才的更高要求。不僅如此,由于教育體系中的學科建立通常相對滯后于高科技的發(fā)展,因而高技術領域所需人才大部分要從其他領域補充。為此,政府應積極調整人事制度,建立適應高科技發(fā)展的人才結構,并大力促進科技人才的流動。在科技領域實行對外開放,向技術領先的國家學習,取長補短是加快發(fā)展的一條捷徑。廣納世界各國優(yōu)秀科技人才為己所用,不僅可以帶來新的科技知識和方法,而且還能節(jié)約可觀的教育經費,想方設法吸引數目龐大的海外華裔專家學者回國,應成為政府發(fā)展高技術產業(yè)的重要舉措。

六、創(chuàng)辦高技術產業(yè)園

發(fā)展高產值、高效益、高風險的高技術產業(yè),需要密集的智力、技術、人才和資本等要素投入,世界各國在培育新興科技產業(yè)群時,通常把優(yōu)勢資源集中起來進行區(qū)域建設,直接導致了各類高技術產業(yè)園區(qū)的興起。以美國硅谷為代表,至今世界各國已經建成比較成熟的科技園超過1 000個。各國全力以赴扶持和發(fā)展本國的科技園,就是要建立自主知識產權的創(chuàng)新基地,以點帶面,搶占綜合國力競爭的制高點。改革開放以來,我國在經濟建設和科學技術發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就,其中產業(yè)園區(qū)的建設與發(fā)展是一個耀眼的亮點。各種產業(yè)園區(qū)已經成為投資回報率高、創(chuàng)新能力強、具有極大發(fā)展前景的經濟增長點。1985年5月,國務院批準建立北京新技術產業(yè)開發(fā)實驗區(qū);7月,深圳科技工業(yè)園率先誕生?！笆濉逼陂g,53家國家高新區(qū)的主要經濟指標都保持了年均30%以上的增長速度,成為帶動區(qū)域經濟快速發(fā)展的重要支撐。2006年,高新區(qū)就業(yè)人員已達573.7萬人,吸引了近2.2萬名留學歸國人員回國創(chuàng)業(yè);新產品產值達到8 456.5億元,出口達195.2億美元;高新區(qū)生產總值占全國國內生產總值的比重達5.8%[5]。高技術產業(yè)園區(qū)的勃勃生機與嶄新形象,成為所在城市產業(yè)發(fā)展、引智引資和對外展示的熱點。我國高新區(qū)要進一步發(fā)揮高技術產業(yè)化重要基地的優(yōu)勢,努力成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體,成為帶動區(qū)域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎,成為高技術企業(yè)走出去參與國際競爭的服務平臺,成為搶占世界高技術產業(yè)制高點的前沿陣地。

參考文獻:

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[2]劉榮利.再論集群化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國釀造,2008,(10):107-108.

[3]張義梁,白亮,張嵎喆.日本提升高技術產業(yè)競爭力的經驗值得借鑒[J].經濟縱橫,2007,(21):51-53.

[4]蘇冬一.我國高技術產業(yè)投融資體系中的財政政策研究[J].社會科學輯刊,2007,(6):137-140.

[5]王昌林,蔣云飛.當前高技術產業(yè)發(fā)展形勢與政策建議[J].宏觀經濟管理,2007,(11):36-38.

責任編輯 張 凌