趙靈敏

國際旅游島有三個層次：第一層是以旅游為由頭帶動區(qū)域開放，實行某些自由貿(mào)易區(qū)的政策，這是海南建立自由貿(mào)易區(qū)最具實質(zhì)性的步驟；第二層是希望旅游帶動相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如教育、醫(yī)療、文娛；第三層僅限于旅游業(yè)的開放?，F(xiàn)在大概已經(jīng)沒有幾個人記得海南是特區(qū)了，海南的未來還是在于自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和完全的國際化。

從1988年建省至今，海南的發(fā)展經(jīng)歷了一系列的風雨和波折。有10萬熱血青年跨越瓊州海峽“趕海”的火紅歲月，有GDP年增長40％的“跨越式發(fā)展”，也有1985年被官方定性為倒賣汽車物資的“汽車事件”，有1989年因為土地使用權(quán)出讓引發(fā)的“洋浦風波”，更有上世紀90年代初的房地產(chǎn)“泡沫經(jīng)濟”和接踵而至的金融信用危機。其后，伴隨著改革開放重心的轉(zhuǎn)移，海南改革排頭兵的地位開始被人們遺忘，亞龍灣的碧水藍天，似乎已是海南的全部。

2008年開始，海南啟動了國際旅游島建設(shè)，這被認為是海南在沉寂多年后重新出發(fā)的新嘗試。在經(jīng)歷了當初炫目而虛浮的大躍進之后，海南人開始平心靜氣地探索適合自身資源稟賦、實實在在、干干凈凈的發(fā)展新路。

而遲福林是國際旅游島概念的首倡者，在親歷了海南20年發(fā)展歷程中的困惑和矛盾后，他希望國際旅游島建設(shè)能成為促進海南新一輪開放的推手。因為在遲福林看來，海南20年最大的經(jīng)驗就是，“開放的程度就是發(fā)展的程度”。

教訓可堪回首

《南風窗》：您如何評價海南過去20年的發(fā)展?

遲福林：海南在建省之前，是一個封閉半封閉的國防前哨，一個發(fā)展比較落后的邊陲小鎮(zhèn)，當初中央決定在海南建省辦特區(qū)，就是希望它能夠通過改革，通過體制創(chuàng)新迅速地發(fā)展起來。事實上，早在1980年和1983年，中央就兩次討論加快海南島開發(fā)建設(shè)，確定海南實行一系列“不是特區(qū)的特區(qū)”的優(yōu)惠政策。在1987年前后進行建省籌備時，中央希望海南能在20年里完成“三步走”：在三五年里達到全國平均發(fā)展水平；10年內(nèi)趕上國內(nèi)沿海地區(qū)發(fā)展水平；20年里比肩臺灣等亞洲“四小龍”。

20年后的今天，海南和自己比，有了很大的進步。20年前，我剛?cè)ズ？诘臅r候，從自己觀察來說，沒有紅綠燈，每一家門口都擺一個小發(fā)電機，晚上睡覺，發(fā)電機震耳欲聾，要用棉花把兩個耳朵塞住。當時去的人特別多，海南接待條件非常有限，我們很多大學生，拿一張報紙、一個席子就鋪地而睡。后來我住在6樓，看著電視老鼠就爬上來了，因為沒有下水道。現(xiàn)在的條件當然已經(jīng)今非昔比。但和上述的“三步走”目標相比，第一步都還沒實現(xiàn)，海南和全國的發(fā)展水平都還有差距。可以說，海南這20年成績很大，但沒有輝煌。

《南風窗》：海南建省時獲得了大量優(yōu)惠政策，有些比深圳都優(yōu)惠。比如1988年國務院先后下發(fā)第24、26號文件，其中提到，海南可以自由兌換貨幣；境內(nèi)投資者自獲利年度起10年內(nèi)不再補繳所得稅；土地使用權(quán)出讓一次性簽約最長70年，而深圳等地是50年。有這么多特殊政策，海南為什么沒能發(fā)展起來?

遲福林：海南建省20年的歷史，有這樣幾個發(fā)展階段：建省之初，中央是希望把海南推向國際市場，成為全國開放程度最高的地區(qū)之一。在1993年以前，人們都看好海南的發(fā)展，投資者大量涌入，那幾年海南GDP的年增長率在23％～40％左右。當時海南自身的設(shè)想是成為特別關(guān)稅區(qū)，類似于香港。從1989年到1992年，海南省委省政府兩次向中央國務院正式請求建立特別關(guān)稅區(qū)，我們幾個年輕人通宵達旦起草給中央的報告，很有勁頭。但因為1989年的政治風波導致的大環(huán)境的變化，特別關(guān)稅區(qū)最終沒有得到批準。

這一階段，出現(xiàn)了眾所周知、影響很大的“汽車事件”，本來國家允許海南免稅進口汽車作為交通工具，但很多單位把汽車倒賣到大陸賺錢，后來完全失控，當時海南沒有正式建省，這件事對海南的形象影響很大，使海南后來的改革進程發(fā)生了很大變化，也一度使廣東的改革開放受到很大的負面影響。之所以會發(fā)生這樣的事件，主要是因為當時海南太窮了，有急于致富的迫切心理，而相應的制度約束還沒有建立。它所帶來的具有普遍意義的啟示就是，任何改革都不能以對制度、法治的破壞為代價。

1993年開始，由于國家改革開放的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到上海，海南的發(fā)展進入了低潮，GDP的增長在4％～6％之間，在全國排名倒數(shù)第二，有人甚至提出海南應該同歸廣東。有兩個數(shù)字很說明問題：一是“九五”時期全國吸引外資金額增長了80％，而同期海南僅僅增長了百分之2.2％，相差近40倍。另一個例子是建省最初幾年，海南外來投資企業(yè)8400家左右，到“九五”后期，大概只剩下900余家，大部分外來投資企業(yè)走了。

2000年中國加入WTO之后，海南開始重新思考和規(guī)劃未來的發(fā)展，嘗試新的開放路徑。包括推出開放農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的一系列措施：推動海南和臺灣的農(nóng)業(yè)合作；旅游“落地簽證”政策和21國旅行團15天免簽證入境的優(yōu)惠政策；開放航權(quán)，?？诿捞m機場升級為國際機場，國際航班可以直接降落，有人將此次航權(quán)開放稱之為“中國民航史上力度最大的一次開放”。2000年以后，博鰲亞洲論壇影響日盛，一批大項目也落戶海南，海南的GDP增長在11％～13％之間，是一種恢復性的增長。

海南在有大量優(yōu)惠政策的情況下為什么沒有發(fā)展起來，我想主要有幾個原因：第一是宏觀政策層面的，特別關(guān)稅區(qū)沒有批下來，這是一個歷史性的遺憾。海南是一個孤懸海外的島嶼，和大陸的物流與人流聯(lián)系皆不暢通，建設(shè)類似于香港那樣的自由貿(mào)易區(qū)或特別關(guān)稅區(qū)本來是最有潛力的一條路子。海南的地理位置決定了，海南的發(fā)展程度取決于它的開放程度。

第二是海南在發(fā)展方向上的爭論很多，但在很長時間里沒有定論。有的主張貿(mào)易突破，有的堅持無工不富，有的認為應該優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，有的認為旅游先行，還有一些人堅持認為，海南應該“吃小灶”，只要國家網(wǎng)開一面，允許建立賭場和紅燈區(qū)。海南很快就可以趕上東南亞國家和臺灣地區(qū)。長時間的爭論，失去了很多機會。

《南風窗》：在這20年里，旅游在海南經(jīng)濟中的地位是怎樣的?

遲福林：建省之初海南的旅游很落后，在GDP中的份額是個位數(shù)，只有幾個小的旅行社，基礎(chǔ)設(shè)施也很落后。我所在的中改院，1990年代中期之前，接待的國家級領(lǐng)導人有上百個，他們到海南就住在這里，因為沒有其他合適的接待設(shè)施。1986年，海南曾經(jīng)打算把亞龍灣的幾千畝地以每畝200元的價格出讓給霍英東發(fā)展旅游，霍都沒有接手。那時從國內(nèi)來海南，真的有異國他鄉(xiāng)的感覺，因為發(fā)展水平完全不在一個層次上。在開發(fā)航權(quán)之前，到海南旅游的90％是國內(nèi)游客，海南旅游很長時間根本就沒有國外的概念。而且就如我以上講

過的，對于要不要發(fā)展旅游，大家的意見不一致，沒有共識，因此投入也不足。

直到近些年，國際上興起休閑度假游的熱潮，環(huán)境和氣候因素在旅游中的重要性大大提升，海南優(yōu)越的自然環(huán)境開始吸引了越來越多來自歐洲、韓國等地的外國旅客，很多國際性的旅游管理集團開始進駐海南，五星級酒店也越來越多，再加上博鰲亞洲論壇的影響力越來越大、提高了海南的國際知名度，海南旅游業(yè)獲得了大發(fā)展。海南政府也順勢而為，開始把旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。目前，旅游和旅游房地產(chǎn)投資占了海南固定資產(chǎn)投資的80％左右。盡管還有人主張要發(fā)展重化工業(yè)，但整體而言，海南在發(fā)展旅游業(yè)上已經(jīng)基本達成了共識。

以旅游，促開放

《南風窗》：您在2000年提出，海南要建設(shè)國際旅游島，何謂國際旅游島?

遲福林：我2000年提出國際旅游島的概念，是希望破解海南發(fā)展上的困局。海南在20年里曾經(jīng)錯失了很多大開放的機遇，錯失了再造香港范例的機會。我希望通過，建設(shè)國際旅游島，推動海南實現(xiàn)成為自由貿(mào)易區(qū)的目標。

開放是一個多層次的概念，第一個層次是大格局的形成，第二是產(chǎn)業(yè)層面，第三是生產(chǎn)要素層面。在我的設(shè)想里，國際旅游島也對應地有三個層次：第一層是以國際旅游島為由頭，帶動區(qū)域開放，實行某些自由貿(mào)易區(qū)的政策，這是一個理想狀態(tài)，是格局上的改變，是海南建立自由貿(mào)易區(qū)最具現(xiàn)實性、最具實質(zhì)性的一個行動步驟，應該盡量爭??；第二層是希望國際旅游島帶動與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如教育、醫(yī)療、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)；第三層就僅僅局限于旅游業(yè)的開放，比如，大量地引進海外旅行社，提高旅游業(yè)的管理水平等等。

目前正在征求意見的國際旅游島總規(guī)劃，是由海南的旅游部門制訂的，主要的內(nèi)容局限在第三層面即旅游業(yè)的開放上，產(chǎn)業(yè)開放的內(nèi)容有一些，包括航空業(yè)和服務業(yè)的開放和設(shè)立免稅商場等內(nèi)容，第一層面的開放基本沒提，這不免讓人遺憾。當然相關(guān)部門為了穩(wěn)妥，局限性是難免的，但海南的未來還是在于自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和完全的國際化。

《南風窗》：在海南的很多地方，旅游區(qū)的豪華和當?shù)匕傩丈畹钠D難形成了鮮明的對比；我昨天經(jīng)過?？谧畲蟮纳虉?，發(fā)現(xiàn)商場門口遍地垃圾，還有很多賣廉價商品的小販，您怎樣看待這些現(xiàn)象?

遲福林：和大力發(fā)展工業(yè)相比，旅游其實更能給老百姓帶來直接的實惠。因為發(fā)展工業(yè)主要是GDP導向，更多是為官員的政績服務的；而旅游業(yè)的發(fā)展首先惠及的是當?shù)厝?；一顆椰子，在當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)市場最多賣一塊錢，有了游客，價錢就會高很多；有了高爾夫球場，自然需要球童和工作人員，雖然這些只是一般性的工作崗位，但畢竟促進了當?shù)厝说木蜆I(yè)。

當然，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展到以旅游為主的現(xiàn)代社會，這是一個革命性的轉(zhuǎn)變，對當?shù)厝说纳詈陀^念沖擊很大。在過渡期間，傳統(tǒng)的落后的東西會大量暴露，傳統(tǒng)習慣也很難一下子改過來，只能想方設(shè)法縮短這個過程的陣痛。近些年，海南從外面引進了大量人才'和早年人來人往但流動性很高的情況相比，現(xiàn)在來的這些人大多都留在海南，沉淀下來。希望這些新人帶來的新觀念、新做法，能改造和提升海南原有服務業(yè)的水平。

《南風窗》：海南很多景區(qū)都強調(diào)高端和國際化，鮮有突出當?shù)匚幕厣摹?/p>

遲福林：海南旅游原有的發(fā)展水平不高，所以在很長時間里，要通過國際旅游的發(fā)展來帶動、提升國內(nèi)旅游的水平，用國際化標準來要求海南旅游。只有在國際化的過程中，在旅游的發(fā)展水平達到一定的程度后，保留當?shù)匚幕厣拍鼙惶嵘先粘?，就像在一堆外國人中間才能更了解到自己是中國人一樣，這個需要慢慢來。當然，海南旅游的未來歸根到底在于突出本土文化的特色，沒有特色是維持不了多久的。特區(qū)“特”在何處?

《南風窗》：海南是我國最大的特區(qū)，您覺得海南的“特”體現(xiàn)在何處?

遲福林：現(xiàn)在大概已經(jīng)沒有幾個人記得海南是特區(qū)，特區(qū)對今天的海南來說只是名義上的。未來，海南的發(fā)展要取得突破，必須從這幾個方面著手：

首先當然是我一直念茲在茲的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，目標是讓海南成為“自由島”。改革開放發(fā)展到今天，在原有的框框里打轉(zhuǎn)已經(jīng)很難有突破，必須嘗試新的路徑。如果海南能建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，對全國范圍的改革開放也是一種貢獻。其次是在具體的發(fā)展模式上，不能再重復其他地方走過的加工貿(mào)易的老路，走這條路，海南只能追趕，難以超越，因此海南要探索以旅游為主導的服務業(yè)發(fā)展路徑，這將是海南在發(fā)展模式上的突破性貢獻。

第三就是環(huán)境保護上的突破。按照常規(guī)的路子，海南現(xiàn)在的碧水藍天很難保得住，所以海南也應該成為環(huán)境保護的特區(qū)，并在這方面加強國際合作。在環(huán)境問題日益突出的今天，這也是海南在全國的新探索。第四，充分利用海南立法權(quán)，推動制度創(chuàng)新，實現(xiàn)重大立法上的突破。第五，新時期的經(jīng)濟特區(qū)不僅要加快推進市場化改革，更重要是推進社會體制改革，全面的改革推動社會的全面進步。我想，這幾條不僅對海南、對全國也有共同的價值。

《南風窗》：20年來，海南的社會政治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。在您看來，目前哪些因素在制約著海南的發(fā)展?

遲福林：海南資源豐富，生存不成問題，所以本土文化有一種惰性，盛行悠閑、享受，容易自我滿足。島外來的干部，時間長了也被同化，失去了銳氣。所以省委書記衛(wèi)留成說海南要尋找新的東西，也就是進行新的觀念解放；另外就是政策體制上的突破，這不是海南本身所能解決的，而需要國家層面的大氣魄。

改革開放發(fā)展到今天，在原有的框框里打轉(zhuǎn)已經(jīng)很難有突破，必須嘗試新的路徑。如果海南能建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，對全國范圍的改革開放也是一種貢獻。