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        環(huán)境法律與環(huán)境政策的抵牾與交融

        2009-03-03 10:01:26
        現(xiàn)代法學(xué) 2009年1期
        關(guān)鍵詞:公共政策

        劉 超

        摘 要:環(huán)境法律實質(zhì)上僅是社會悲劇性地分配資源的一種手段,市場、習(xí)俗、慣例和政策等手段都綜合參與決定了資源的分配,在環(huán)境侵權(quán)救濟中,環(huán)境政策是影響環(huán)境法律的重要因素。環(huán)境政策實施對于環(huán)境法律在環(huán)境侵權(quán)救濟中的影響可以分為三個層面:公共政策的演進(jìn)促進(jìn)環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任機制內(nèi)在機理的更新;專門的環(huán)境政策催生新的環(huán)境法律、更新環(huán)境法律機制;地方政府對于中央環(huán)境政策再界定過程,形成了多種類型的地方環(huán)境政策,對于環(huán)境侵權(quán)救濟的影響也呈現(xiàn)出多種形態(tài)。

        關(guān)鍵詞: 環(huán)境法律;環(huán)境侵權(quán)救濟;公共政策;環(huán)境政策;政策再界定

        中圖分類號:DF46

        文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        環(huán)境法律要實現(xiàn)預(yù)期效果必須具有良好的制度環(huán)境,因為環(huán)境法律通過對現(xiàn)實矛盾予以法律格式化的路徑來分配社會資源,社會對資源的分配具有悲劇性[1],環(huán)境法律僅是社會悲劇性地分配資源的一種手段,市場、習(xí)俗、慣例和政策等手段都綜合參與決定了資源的分配。現(xiàn)實社會中,環(huán)境政策對于環(huán)境法律實施的影響非常大,但已有的研究過于簡單地總結(jié)了政策因素對于環(huán)境法律實施的干預(yù)。因此,迫切需要細(xì)致分析環(huán)境法律與政策的抵牾與交融,以揭示環(huán)境法律與環(huán)境政策在應(yīng)對環(huán)境問題中相互關(guān)系的真實狀況和關(guān)系類型,環(huán)境侵權(quán)的救濟在現(xiàn)實法律實踐中最為突出地反映了這種關(guān)系范疇。

        一、環(huán)境法律與環(huán)境政策關(guān)系的分析框架

        環(huán)境政策是公共政策的一個組成部分。公共政策是政府、政治團(tuán)體以及其他公共部門社會成員或者公共部門自身的限制規(guī)則或引導(dǎo)措施,是一種權(quán)威性的價值分配方案,任何一項具體政策都涉及其相關(guān)群體的利益[2]。按照涉及的不同領(lǐng)域,公共政策可分為福利政策、環(huán)保政策、經(jīng)濟政策、衛(wèi)生政策、教育政策等。任何公共政策均是以解決公共社會問題為指向的,環(huán)境問題作為眾多的公共社會問題的一種,被納入公共政策關(guān)注的視野,便形成了環(huán)境政策。

        我國法學(xué)界對于法律與政策二者之間關(guān)系的論述較為宏觀而抽象,是在認(rèn)定法律與政策存在重大分野的前提下論述二者關(guān)系的:二者都是上層建筑的組成部分,反映了經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求,政策指導(dǎo)法律的制定和實施,政策需要法律貫徹實施[3]。在權(quán)威的法理學(xué)著作中認(rèn)為,“政策和法律在階級本質(zhì)、經(jīng)濟基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則、社會目標(biāo)等根本方面是高度一致的?!?sup>[4]現(xiàn)有對于法律與政策關(guān)系的進(jìn)一步深入論述也表現(xiàn)在采取何種制度路徑把政策轉(zhuǎn)化為法律(注:相關(guān)的研究有方世榮:《論政策轉(zhuǎn)化為法律的基礎(chǔ)和條件》,載《湖北行政學(xué)院學(xué)報》2006年第4期;方世榮、周偉:《政策轉(zhuǎn)換為法律的正當(dāng)程序研究》,載《河南政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2006年第6期;丁麗紅、劉冬艷:《政策轉(zhuǎn)化為法律前的審查制度》,載《湖北行政學(xué)院學(xué)報》2006年第4期;等等。)。由于學(xué)界對于法律與政策關(guān)系的認(rèn)識處于抽象層面,所以環(huán)境法律與政策的關(guān)系也涵蓋在這些論述之中。當(dāng)然,也有學(xué)者從剖析制定法視角,分析在中國當(dāng)代制定法中,政策占據(jù)了重要的并且是非常顯著的地位,有時甚至是主導(dǎo)的作用,這在中國的特定歷史文化語境中,具有了更大的政治合法性和實踐可能性[5][6]。

        國外學(xué)術(shù)界對于環(huán)境法律與環(huán)境政策關(guān)系的處理沒有那么簡單生硬,這來源于不同的法律系統(tǒng)和不同語境對于二者的認(rèn)識上的差異。尤其是在靈活性很強的英美法系國家,政策本身是法律邏輯展開必不可少的環(huán)節(jié)。美國的環(huán)境保護(hù)法律最為完善,它把環(huán)境法律作為環(huán)境與自然資源管理政策的一種工具,其基本思路就認(rèn)為美國的環(huán)境保護(hù)法律本身就是公共政策(注:參見美國未來資源研究中心保羅?R.伯特尼、羅伯特?N.史蒂文斯主編:《環(huán)境保護(hù)的公共政策》(第2版),穆賢清、方志偉譯,上海三聯(lián)書店/上海人民出版社2004年版,書中分別介紹了空氣污染政策、氣候變化政策、水污染政策、危險廢棄物與有毒物質(zhì)政策和固體廢棄物政策等,在這些政策介紹中分析了相關(guān)的環(huán)境法律。瑞典托馬斯?思德納重點探討為了制定和實施良好的環(huán)境與自然資源政策,人們到底需要做什么,并且在專門章節(jié)探討了法律工具的使用,參見托馬斯?思德納:《環(huán)境與自然資源管理的政策》,張蔚文、黃祖輝譯,上海三聯(lián)書店/上海人民出版社2005年版。)[7]。日本也是世界上環(huán)境法制發(fā)達(dá)的國家,日本對于環(huán)境法律與環(huán)境政策有了清晰區(qū)分,并且非常注重剖析環(huán)境法律與其他政策手段在環(huán)境保護(hù)中不同的效率價值[6]。

        學(xué)界和實務(wù)界普遍認(rèn)為

        我國現(xiàn)有的環(huán)境政策與環(huán)境法律存在著嚴(yán)重抵牾之處,這是環(huán)境侵權(quán)狀況嚴(yán)重和法律在救濟環(huán)境侵權(quán)中“客觀不能”的重要原因,尤其地方政府出臺了一些不利于環(huán)境執(zhí)法的地方保護(hù)政策加劇了這一后果?,F(xiàn)實情況總能作出這些“一言以蔽之”的總結(jié)嗎?我們需要細(xì)致考察在具體情勢下我國的環(huán)境政策與環(huán)境法律有何關(guān)系,政策對于環(huán)境法律在救濟環(huán)境侵權(quán)中有何影響,概括而言有以下三個層面:

        (一)環(huán)境政策的演進(jìn)對環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任內(nèi)在機理的更新。當(dāng)下社會環(huán)境政策的演進(jìn),對于環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任內(nèi)在機理的更新產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用。

        (二)國家環(huán)境政策對于出臺專門的環(huán)境法律或者環(huán)境法律制度的推動作用。環(huán)境政策內(nèi)生于國家發(fā)展戰(zhàn)略,外在表現(xiàn)為環(huán)境法律制度,尤其是處在社會轉(zhuǎn)型時期,國家的環(huán)境政策必然在很多方面通過環(huán)境法律得以實現(xiàn)。

        (三)地方推行的環(huán)境政策對于環(huán)境法律機制在環(huán)境侵權(quán)救濟中的影響。地方對國家環(huán)境政策再界定過程,對于環(huán)境法律在救濟環(huán)境侵權(quán)中會有不同影響。

        二、公共環(huán)境政策的演進(jìn)對環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任機制內(nèi)在機理的更新

        侵權(quán)責(zé)任的追究需要考察侵權(quán)行為的構(gòu)成要件,一般來說,環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件包括:第一,行為主體實施了污染環(huán)境等致害行為;第二,發(fā)生了損害結(jié)果;第三,致害行為與損害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。實際調(diào)研情況發(fā)現(xiàn),實踐的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了抽象學(xué)理限定的框架,其中,環(huán)境政策的目的訴求發(fā)揮著極為重要的影響。

        環(huán)境政策活動是以解決環(huán)境問題為取向的,主體在特定民主程序下廣泛參與和連續(xù)抉擇,使得公共社會問題轉(zhuǎn)化為政府下決心要解決的公共政策問題,環(huán)境社會學(xué)的研究表明環(huán)境問題經(jīng)歷了這一階段而成功地成為了公共政策關(guān)注的核心問題之一,而這對環(huán)境侵權(quán)法律救濟的積極影響表現(xiàn)在對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件認(rèn)定方面。

        (一)環(huán)境違法行為從主觀標(biāo)準(zhǔn)向客觀標(biāo)準(zhǔn)的拓展

        傳統(tǒng)民事責(zé)任以侵權(quán)行為具有“違法性”為必要條件,通常情況下的損害他人人身和財產(chǎn)的行為屬違法行為,行為人只對違法行為承擔(dān)責(zé)任?!斑`法性”要件可歸入道義責(zé)任的范疇,代表了法律對于特定行為的負(fù)面評價。從根本上說,對于環(huán)境的侵害是在經(jīng)濟發(fā)展過程中的不可避免的后果,環(huán)境資源存在的稀缺狀態(tài)甚至并非由資源絕對匱乏所造成,而是一個社會經(jīng)過有意識選擇的結(jié)果,因為社會不愿由此而舍棄其他的利益[7]。因此,某種意義上說把何種行為規(guī)定為可歸責(zé)的“環(huán)境侵權(quán)行為”,很多時候來源于國家公共政策的選擇,否則環(huán)境侵權(quán)者完全可以基于環(huán)境侵權(quán)的合法性,否定自己的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。國家必須允許企業(yè)排污行為的存在,只是通過制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將其排污限制在“忍受的限度之內(nèi)”,只要是不超過國家規(guī)定的排污就可以發(fā)給排污證,表示了國家對其排污行為的認(rèn)可,不屬于“違法行為”,但并不免除其侵權(quán)責(zé)任,這是來源于“有損害就有賠償”的社會正義的要求。

        我國的環(huán)境侵權(quán)救濟實踐之所以有這些轉(zhuǎn)向,與近些年來實行的環(huán)境公共政策緊密聯(lián)系。20世紀(jì)80年代初以來我國政府一直將“環(huán)境保護(hù)”作為一項基本國策,要求合理開發(fā)利用自然資源,努力控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞,防止環(huán)境質(zhì)量惡化。20世紀(jì)90年代中期以來,國家發(fā)展戰(zhàn)略定位于科教興國和可持續(xù)發(fā)展。政府提出了與之相應(yīng)的15年(1996—2010年)環(huán)境保護(hù)工作要求:2000年力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制,部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善;2010年基本改變環(huán)境惡化的狀況,城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善[8]。實現(xiàn)上述目標(biāo)的兩項重要措施是制訂了《污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》。在此環(huán)境政策背景下,法律機制也要服務(wù)于國家的宏觀政策,相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)的訴求并不當(dāng)然地讓位于經(jīng)濟發(fā)展,考察是否發(fā)生環(huán)境侵權(quán)行為也不再以道義可譴責(zé)性為依據(jù),“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”不能否認(rèn)其他的社會價值訴求,判定環(huán)境侵權(quán)中發(fā)生的“違法行為”的標(biāo)準(zhǔn)要更多顧及到哪些是社會追求自身政策目標(biāo)中反對的行為。

        (二)損害事實到危害事實的范圍拓展

        損害事實既是侵權(quán)行為所產(chǎn)生的危害后果,同時也是承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的依據(jù)。環(huán)境侵權(quán)的成立,并不以發(fā)生實際損害為要件,只要經(jīng)過科學(xué)上的判斷,確定其事實具有造成損害的危險蓋然性即可[9]。傳統(tǒng)侵權(quán)法上認(rèn)定的損害事實是對于人身、財產(chǎn)或者是精神的實際的或可預(yù)見的損害,但在科學(xué)研究的揭示和環(huán)保主義者的呼吁下,公眾環(huán)保意識覺醒,政府高度重視,在公共政策上已經(jīng)高度重視和重新評估環(huán)境侵害行為的危害后果,需要法律在追究環(huán)境侵權(quán)責(zé)任時把損害從傳統(tǒng)的人身、財產(chǎn)損害,拓展到環(huán)境損害(或生態(tài)損害),如歐洲委員會2000年2月9日在布魯塞爾提出的《歐盟環(huán)境民事責(zé)任白皮書》就明文規(guī)定損害既包括傳統(tǒng)損害(對健康和財產(chǎn)的損害),也包括環(huán)境損害(場所污染和對生物多樣性的損害)。中國在公共政策演進(jìn)上也體現(xiàn)了這一點;1972年派代表團(tuán)參加斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境大會為起點,1983年在國務(wù)院第二次全國環(huán)境保護(hù)會議上規(guī)定把環(huán)境保護(hù)作為中國的一項基本國策;2003年十六屆三中全會《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革的若干問題的決定》中提出“科學(xué)發(fā)展觀”。2004年十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中“構(gòu)建社會主義和諧社會”概念的首次完整提出;2007年的十七大報告中明確提出了建設(shè)生態(tài)文明。這些公共政策的演進(jìn)對環(huán)境法律在追究造成環(huán)境損害風(fēng)險活動的法律責(zé)任時,必然有潛在或者實際的影響。在中國法律實踐中就體現(xiàn)在需要對環(huán)境侵權(quán)的原因行為從污染行為拓展到生態(tài)破壞行為,需要在全面認(rèn)識環(huán)境對于人類的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和精神價值的基礎(chǔ)上,把環(huán)境損害納入環(huán)境侵權(quán)法的規(guī)制范疇,因為環(huán)境損害直接侵犯了人類的陽光權(quán)、寧靜權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)和自然景觀權(quán)等環(huán)境人格權(quán)益。(注:陽光權(quán)、寧靜權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)和自然景觀權(quán)等新型權(quán)利都屬于環(huán)境人格權(quán)的具體內(nèi)容,參見呂忠梅:《溝通與協(xié)調(diào)之途——論公民環(huán)境權(quán)的民法保護(hù)》,中國人民大學(xué)出版社2005年版,第254-258頁。)環(huán)境法與傳統(tǒng)法律部門把環(huán)境視為純粹的客體不同,還承認(rèn)環(huán)境某種意義上的自身價值,所以環(huán)境法律責(zé)任還包括了人對環(huán)境的責(zé)任。更加注重環(huán)境法律在救濟環(huán)境侵權(quán)中保護(hù)的客體范圍,也是我國建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會和“兩型社會”的制度安排,因為環(huán)境侵權(quán)行為是一種典型的環(huán)境不友好行為,救濟環(huán)境侵權(quán)是構(gòu)建“兩型社會”的底限要求。

        (三)環(huán)境侵權(quán)因果關(guān)系認(rèn)定的環(huán)境政策影響

        傳統(tǒng)的侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成中,要求違法行為與損害后果之間有因果關(guān)系,在環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任追究中要求致害行為與損害后果之間存在因果關(guān)系。此種因果關(guān)系的認(rèn)定非常困難,法律上的因果關(guān)系是以事實上的因果關(guān)系為基礎(chǔ)的,因為科學(xué)發(fā)展而引發(fā)的對社會生活的某一方面的因果關(guān)系的認(rèn)定、理解和把握就常常會對法律制度,并對通過這一制度完成的責(zé)任分配產(chǎn)生重大影響[10]。環(huán)境法律不能等待自然科學(xué)上的因果關(guān)系得到充分而明確的解釋之后,才以此為依據(jù)進(jìn)行責(zé)任分配,因為“遲到的正義是非正義”。因此,環(huán)境法律上因果關(guān)系的認(rèn)定還賴于人類行為規(guī)則設(shè)計。

        因果關(guān)系最重要意義在于責(zé)任分配,尤其是在法院在對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定中。在某些情況下,例如需要對被告或者第三人行為的合理性進(jìn)行評估時,價值判斷也會影響因果關(guān)系判斷。而這種價值判斷并不是固定的,而是在具體的社會情勢下具有流變性的,它們借助的是構(gòu)成日常生活一部分的一個概念,普通群眾,包括陪審員們,在接受最低程度的指導(dǎo)后就能夠掌握它們[11]??ǘ嘧粢舱J(rèn)為,法律的邏輯推理固然重要,但影響判決結(jié)果最重要的依據(jù)應(yīng)該是公共政策的考量,比較原告與被告的行為,分析整個案件社會觀念與價值判斷,得出合乎公平正義的結(jié)果[12]

        三、專門的環(huán)境政策催生新的環(huán)境法律、更新環(huán)境法律制度影響環(huán)境侵權(quán)救濟

        環(huán)境侵權(quán)是通過對環(huán)境污染和生態(tài)破壞為中介來侵犯環(huán)境權(quán)利的,因此,環(huán)境法律體系是否有效地規(guī)制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為,從根本上影響到環(huán)境侵權(quán)是否能從源頭上予以救濟。國家宏觀的環(huán)境政策需要落實到具體層面,綜觀近些年來的社會實踐,可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境政策的演進(jìn)催生了專門的環(huán)境法律,也更新了一些環(huán)境法律制度。

        (一)環(huán)境政策催生的專門環(huán)境法律

        總體而言,中國改革開放后陸續(xù)出臺的政策是越來越重視經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境保護(hù),重視環(huán)境問題的解決,而此過程也是中國的環(huán)境法律體系逐步完善的過程,二者在實踐中的作用是交織在一起的?,F(xiàn)實生活中,我們傾向于把一些重要的環(huán)境政策轉(zhuǎn)化成為了專門的環(huán)境法律,以下僅舉兩例:

        1.循環(huán)經(jīng)濟政策與《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》

        循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費和廢物處理等階段,遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品延長使用、資源循環(huán)利用和循環(huán)消費為主要內(nèi)容的經(jīng)濟活動。循環(huán)經(jīng)濟概念的核心是減量化,實際就是提高資源的生產(chǎn)率。這一經(jīng)濟發(fā)展理念包括的內(nèi)容非常龐雜,作為一種專門的經(jīng)濟發(fā)展政策在中國有一定的演進(jìn)過程。我國目前的循環(huán)經(jīng)濟政策包括:第一,廢舊資源綜合利用及相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策;第二,清潔生產(chǎn)政策;第三,資源能源開發(fā)利用政策;第四,生態(tài)農(nóng)業(yè)政策;第五,環(huán)境友好型產(chǎn)品相關(guān)政策。從1985年出臺的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委〈關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定〉的通知》(國發(fā)[1985]117號)到2005年國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》期間,共有超過100個法律法規(guī)和指導(dǎo)性政策出臺,其中也包括2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。

        正是我國在發(fā)展進(jìn)程中對于循環(huán)經(jīng)濟政策的重視,特別是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》提出,中國力爭到2010年建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制。因此,經(jīng)過多次草案修訂與審議,十一屆全國人大常委會第四次會議已于2008年8月29日表決通過《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》,該法將于2009年1月1日起施行。當(dāng)然,也有論者從該法的可操作性、立法的現(xiàn)實條件和與已有的法律體系的沖突與重疊等方面,對于制定專門的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》可能存在的問題進(jìn)行了反思[13]。

        2.清潔生產(chǎn)政策與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

        清潔生產(chǎn)政策屬于循環(huán)經(jīng)濟政策的一個組成部分。清潔生產(chǎn)是20世紀(jì)80年代發(fā)展起來的一項新的、創(chuàng)造性的保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略措施,是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)志,體現(xiàn)“全過程控制污染”機制的精神。《21世紀(jì)議程》中所提出的全過程控制思想就包括清潔生產(chǎn)三個方面的內(nèi)容,即采用清潔的能源、少廢無廢的清潔生產(chǎn)過程和對環(huán)境無害的清潔產(chǎn)品。

        我國近年來十分注重清潔生產(chǎn)政策的貫徹,專門出臺政策文件有1997年的國家環(huán)保局《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》(環(huán)控[1997]0232號)》、1999年《關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點計劃的通知》(國經(jīng)貿(mào)資源[1999]402號)、1999年《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一批)》(國家經(jīng)貿(mào)委員第6號令)、2000年國家經(jīng)貿(mào)委《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》(第一批)和2001年《關(guān)于開展清潔生產(chǎn)審計機構(gòu)試點工作的通知》(環(huán)發(fā)[2001]154號)等。2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》就是這些清潔生產(chǎn)政策的進(jìn)一步發(fā)展和體現(xiàn)。該法的第一、二、四章基本上都是政策性的條文,規(guī)定了一系列的國家政策,包括經(jīng)濟政策、社會政策、技術(shù)政策等等。將政策與法律結(jié)合起來,以政策為法律的主要內(nèi)容,是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的重要特點,也是它與傳統(tǒng)法律文件最大的不同之處??梢哉f《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》基本上是一部政策法,是政策的法律表現(xiàn)形式。

        (二)環(huán)境政策演進(jìn)與環(huán)境法律制度的更新

        20世紀(jì)80年代中國的環(huán)境政策建設(shè)主要致力于:建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)、加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計。相應(yīng)的具體的環(huán)境政策有“三同時”、“排污收費”、“環(huán)境影響評價”、“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”、“企業(yè)環(huán)??己恕薄ⅰ俺鞘协h(huán)境綜合整治定量考核”、“排污許可證制度”、“污染集中控制”、“污染源限期治理”等等(注:對于此一時期中國環(huán)境政策的演進(jìn)和具體內(nèi)涵的詳細(xì)論述參見張曉:《中國環(huán)境政策的總體評價》,載《中國社會科學(xué)》1999年第3期;李京文主編:《走向21世紀(jì)的中國經(jīng)濟》,經(jīng)濟管理出版社1995年版;曲格平:《中國環(huán)境問題及對策》,中國環(huán)境科學(xué)出版社1984年版。)。上述環(huán)境政策構(gòu)成了中國環(huán)境保護(hù)基本法的主要制度體系,由于這一階段是中國經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟漸進(jìn)的改革時期,環(huán)境保護(hù)政策還帶有濃厚的計劃經(jīng)濟的色彩,即行政命令有余,管制手段為主,市場手段不足,這構(gòu)成了已經(jīng)形成的環(huán)境法律制度的特征,出現(xiàn)了“三同時”制度這種被認(rèn)為具有中國特色的、指導(dǎo)企業(yè)治理污染的過程控制制度,并且該制度在中國適用最為廣泛。排污收費政策而催生的環(huán)境費制度和排污許可證政策催生的排污權(quán)交易制度都帶有明顯的管制特征。1978年中共中央批轉(zhuǎn)國務(wù)院關(guān)于《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點》的報告中就首次提出了進(jìn)行環(huán)境影響評價工作的意向,隨后的環(huán)境保護(hù)基本法、單行法和2002年頒布的專門的《環(huán)境影響評價法》都不斷完善了該制度,但是不徹底的環(huán)境影響評價制度實施起來會出現(xiàn)諸多問題,2007年爆發(fā)的廈門PX事件,集中反映了現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度存在的問題(注:對于我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度的具體缺陷分析參見呂忠梅、劉超:《多種博弈與訴求下的劍走偏鋒——法社會學(xué)視野下的環(huán)保風(fēng)暴》,載呂忠梅主編:《環(huán)境資源法論叢》(第7卷),法律出版社2007年12月版以及劉超:《環(huán)境法的缺失與廈門PX事件》,載《江漢大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2008年第3期。)。在當(dāng)時的政策背景下產(chǎn)生的限期治理制度在現(xiàn)實的環(huán)境侵權(quán)救濟中也存在制度失效之處[14]

        20世紀(jì)90年代以后,特別是21世紀(jì)以來,改革開放進(jìn)一步深化,經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,國家發(fā)展戰(zhàn)略定位于科教興國和可持續(xù)發(fā)展。政府對環(huán)境保護(hù)的重視已經(jīng)從倡導(dǎo)轉(zhuǎn)向基本國策和大政方針,推動可持續(xù)發(fā)展觀從環(huán)境法秉持的理念體現(xiàn)為具體法律機制和制度設(shè)計,環(huán)境與發(fā)展綜合決策也全面拷問了環(huán)境法律體系。

        具體而言,環(huán)境政策的演進(jìn)對具體環(huán)境法律制度的創(chuàng)新促進(jìn)作用表現(xiàn)在:

        (一)由偏重“命令——控制”制度類型向基于市場的經(jīng)濟激勵制度的兼顧,并且后者發(fā)揮越來越重要作用。比如環(huán)境費制度的創(chuàng)新,在先后修改頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》(1999年)和《大氣污染防治法》(2000年)中廢除了超標(biāo)排污收費制度,首次確立了“達(dá)標(biāo)收費,超標(biāo)排污違法”的新的排污收費制度,并且2002年國務(wù)院還修改制定了《排污費征收使用管理條例》,對排污費征收和使用管理作出了明確規(guī)定;同時在我國部分省市也開始實施重點污染物排放許可證制度的基礎(chǔ)上試行排污權(quán)交易。還在討論的制度創(chuàng)新有環(huán)境稅制度。2007年10月,中共十七大報告提出要“實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償標(biāo)準(zhǔn)”,資源與環(huán)境問題被提至更高的層面。開征環(huán)境稅將成為2008年政府重點推進(jìn)的稅收政策之一。

        (二)戰(zhàn)略環(huán)評制度。在發(fā)生一系列重大環(huán)境事件后,環(huán)境法學(xué)界已經(jīng)開始討論在法律修改中要把戰(zhàn)略環(huán)評制度納入到正式的制度體系內(nèi)。戰(zhàn)略環(huán)評是指對政策、規(guī)劃或計劃及其替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的綜合評價,并把評價結(jié)果應(yīng)用于負(fù)有公共責(zé)任的決策中。它是為了針對現(xiàn)有的環(huán)評制度中僅針對項目開展環(huán)評的缺陷而提出的。

        (三)環(huán)境保護(hù)問責(zé)制。雖然我國在之前的環(huán)境政策中也推行了“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”,但并沒有成為一種正式制度約束。近幾年頻繁爆發(fā)的突發(fā)公共性危機和重大惡性環(huán)境事故,使得行政問責(zé)制引起高度重視。我國在2006年2月20日起公布施行的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》詳細(xì)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)問責(zé)制的具體內(nèi)容。

        (四)環(huán)境法保障人體健康的立法目的從虛化到實化。我國的環(huán)境法律體系明確規(guī)定了要實現(xiàn)“保障人體健康”的立法目的,但迄今為止都是一個虛化的價值理念,并沒有體現(xiàn)在具體的制度設(shè)計上,可以預(yù)見,這種情況很快將會改變。2007年11月5日,國家衛(wèi)生部、環(huán)??偩趾桶l(fā)展改革委員會等18個部門正式聯(lián)合啟動《國家環(huán)境與健康行動計劃(2007-2015)》(以下簡稱《計劃》)。該《計劃》是中國政府相關(guān)職能部門共同制訂的我國環(huán)境與健康領(lǐng)域的第一個綱領(lǐng)性文件,因此《計劃》在近幾年內(nèi)將成為控制有害環(huán)境因素及其健康影響、減少環(huán)境相關(guān)性疾病發(fā)生、維護(hù)公眾健康,落實“環(huán)境保護(hù)”基本國策的重要環(huán)境政策,而這

        對我國的環(huán)境法律政策從宏觀思路到具體制度的更新提出了新的要求。

        四、環(huán)境政策再界定過程對環(huán)境侵權(quán)救濟的影響

        環(huán)境侵權(quán)的特殊性在于,行為人以對作為媒介的自然環(huán)境的危害來侵害他人的權(quán)利,以法律途徑救濟環(huán)境侵權(quán)就需要在完善公民環(huán)境權(quán)利的制度體系建構(gòu)和完善國家環(huán)境管理制度兩個層面同時并重,法律制度自身的普適性特征要求其在解決環(huán)境侵權(quán)個案時能具體適用,而具體環(huán)境執(zhí)法與司法實踐受到環(huán)境政策再界定過程的影響

        (一)環(huán)境政策的再界定

        環(huán)境政策的再界定是指,地方政府在執(zhí)行政策之前,對中央環(huán)境政策中的基本原則、基本要求進(jìn)行細(xì)化,制定出具體的操作細(xì)則,形成地方環(huán)境政策的過程。中國作為一個民族眾多、疆域遼闊、各地區(qū)發(fā)展不平衡的大國,存在著中央和地方的分權(quán),這種分權(quán)不僅可以分擔(dān)治理的責(zé)任,而且由于各地制度的差異會帶來不同的制度收益和成本,會有助于治理目的的實現(xiàn)[15]。具體到環(huán)境治理中也體現(xiàn)這一行政體制運作的特點,環(huán)境政策的運作(制定與執(zhí)行)存在著分離性,中央政府只負(fù)責(zé)決策,而政策的具體執(zhí)行由地方政府來進(jìn)行,二者之間存在一種委托—代理關(guān)系。由于信息不完全和有限理性問題的存在,導(dǎo)致權(quán)力中心制定出來的政策都比較粗略,只是對政策涉及到的有關(guān)方面作原則性說明,具有高度不完全性的特征。因此,地方政府在執(zhí)行政策之前,必須對政策進(jìn)行再界定。事實上,政策的制定與實施有時候是交織在一起的,各級地方政府經(jīng)常需要根據(jù)地方的具體情況不斷對政策進(jìn)行再界定和調(diào)整[16]。

        地方政府對環(huán)境政策的再界定主要表現(xiàn)在以下幾種方式上:

        1.地方政府對中央環(huán)境政策進(jìn)行具體化并嚴(yán)格執(zhí)行。國家制定的很多環(huán)境政策由于要統(tǒng)籌全局,也由于信息缺失,一般只是對政策的基本目標(biāo)和“精神”作出原則性規(guī)定,而沒有規(guī)定實現(xiàn)目標(biāo)的具體手段,這時需要地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行實施與操作。有的地方政府會根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對中央環(huán)境政策進(jìn)行具體化并嚴(yán)格執(zhí)行,以符合中央環(huán)境政策精神,實現(xiàn)其目的。這些一般都是中央特別重視和關(guān)注的,并作了強制性規(guī)定的政策。

        2.地方環(huán)境政策公然違反或者“陽奉陰違”中央環(huán)境政策。中央政府和地方政府存在著視域和目標(biāo)設(shè)定上存在差異,中央注重保護(hù)環(huán)境的重要性以及從全局和長遠(yuǎn)上考慮環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系,地方政府作為中央政府一級代理機構(gòu)要貫徹中央環(huán)境政策,但經(jīng)常出于政績訴求會規(guī)避中央宏觀政策要求和監(jiān)管,追求短期經(jīng)濟目標(biāo)。所以,現(xiàn)實中經(jīng)常會出現(xiàn)地方政府在環(huán)境治理中公然違反或者“陽奉陰違”中央環(huán)境政策,尤其是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)。比如媒體經(jīng)常曝光的地方環(huán)保局引進(jìn)污染項目事件。

        3.“用足”地方權(quán)力,創(chuàng)造性地體現(xiàn)中央環(huán)境政策精神以最佳保障和救濟公民環(huán)境權(quán)利。中央環(huán)境政策在確定指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)與原則等作出基本規(guī)定后,也提供了政策具體化和創(chuàng)新的空間,允許地方政府結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定相應(yīng)的地方性政策。有些地方政府在政府政策定位上高度契合國家環(huán)境政策,會結(jié)合地方特色,“用足”地方權(quán)力,以最佳的政策來保護(hù)環(huán)境和保障公民環(huán)境權(quán)利。比如廈門市“用足”《立法法》規(guī)定的較大市立法權(quán),在《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》(2004年修訂)中規(guī)定的代執(zhí)行制度,適用的對象是一切造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞,而又拒不履行整治恢復(fù)責(zé)任或者整治恢復(fù)不符合要求的主體,突破了《固體廢物污染環(huán)境防治法》中“代處置”制度僅適用于“生產(chǎn)危險廢物”的單位的規(guī)定。

        4.打政策的“擦邊球”,在執(zhí)行中央環(huán)境政策時,盡量向本地的地方利益傾斜,以多種形式使中央環(huán)境政策落空?,F(xiàn)實中這種情形最為常見,公然違反中央環(huán)境政策的地方政策極為少見,而在地方發(fā)展定位上完全契合中央環(huán)境政策的地方政府也不多,經(jīng)常出現(xiàn)的利用國家環(huán)境政策宏觀性、原則性,在結(jié)合地方特色予以具體化時附帶了地方利益的訴求。

        (二)政策再界定的地方環(huán)境政策對環(huán)境侵權(quán)救濟的影響——以調(diào)研材料為例

        以調(diào)研材料為例,下面對各地政府對國家環(huán)境政策再界定,從而形成的地方環(huán)境政策作出一個類型化的分析,以此細(xì)致區(qū)分不同類型的地方環(huán)境政策對環(huán)境糾紛解決、環(huán)境侵權(quán)救濟的影響。

        1.環(huán)境友好型地方環(huán)境政策對環(huán)境侵權(quán)救濟的積極作用

        環(huán)境友好型的地方環(huán)境政策有助于環(huán)境侵權(quán)救濟,具體又可以分為以下兩種:

        (1)地方政府定位建設(shè)生態(tài)型省市,在此發(fā)展目標(biāo)下的地方環(huán)境政策有助于環(huán)境侵權(quán)救濟。典型的省份是海南省。1998年底,中共海南省委、省政府作出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略決策,1999年初,國家環(huán)??偩峙鷾?zhǔn)海南為全國第一個生態(tài)示范省。海南省在1999年第二屆人大二次會議全體代表一致通過了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》,進(jìn)一步明確了生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略地位和目標(biāo)任務(wù),賦予了生態(tài)省建設(shè)的法律地位。這在中國內(nèi)地各省、區(qū)尚屬首例。在這一系列的構(gòu)建生態(tài)省的地方政策體系下,海南省的環(huán)境保護(hù)總體狀況較好,政府在執(zhí)行國家環(huán)境政策和出臺地方環(huán)境政策時,非常注重環(huán)境保護(hù),這從源頭上減少了環(huán)境污染和生態(tài)破壞,切斷了環(huán)境侵權(quán)的原因行為。調(diào)研資料顯示,海南省發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)案件非常少。

        典型的城市代表是廣東省珠海市。珠海市在特區(qū)創(chuàng)立之初就進(jìn)行了建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市的戰(zhàn)略選擇。在建設(shè)生態(tài)城市的定位之下,珠海市出臺了很多相關(guān)政策來實現(xiàn)這一目標(biāo)。1992年以來,珠海制訂了《珠海市城市規(guī)劃條例》、《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》、《珠海市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》、《珠海市環(huán)境保護(hù)“八個不準(zhǔn)”的規(guī)定》等一系列地方性法規(guī),使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作逐步走上法制化軌道,使得珠海市的環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境保護(hù)狀況已處在全國前列。珠海市充分利用較大市立法權(quán),重視《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》在保護(hù)環(huán)境、解決環(huán)境糾紛中作用,在2008年發(fā)布的《珠海市環(huán)境保護(hù)條例(征求意見稿)》中規(guī)定的很多制度,較國家立法和其他省市立法都具有先進(jìn)性和前瞻性。對環(huán)境侵權(quán)救濟有直接適用效力的是,首次明確規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)利,并且有32個條文詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任,改變了環(huán)境法律規(guī)范中經(jīng)常出現(xiàn)的責(zé)任體系存在嚴(yán)重的不足、違法責(zé)任過輕,導(dǎo)致違法成本過低,不能有效地救濟環(huán)境侵權(quán)的弊病。

        (2)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,已經(jīng)逐步推行可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式。這些省市一般經(jīng)濟相對發(fā)達(dá),當(dāng)?shù)卣e極實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。首先能夠在經(jīng)濟發(fā)展中采用環(huán)境友好型發(fā)展模式,減少環(huán)境糾紛的發(fā)生,從源頭上控制環(huán)境侵權(quán)的原因行為;其次,這些地方政府特別重視環(huán)境案件的處理,有助于環(huán)境侵權(quán)救濟。

        典型城市有上海市。在上海市法院系統(tǒng)獲取的調(diào)研資料來看,從1995年到2007年,上海市有關(guān)環(huán)境訴訟的案件中,民事污染損害賠償糾紛約90件、環(huán)境行政訴訟不足20件、環(huán)境刑事訴訟1件,無行政復(fù)議和申請強制執(zhí)行的案件,且其中有相當(dāng)一部分是重復(fù)的,相對其他性質(zhì)的案件,數(shù)量非常少。當(dāng)?shù)胤ü僬J(rèn)為其原因是上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)更新?lián)Q代,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)少,污染相對較小;上海市各級政府在防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境上相當(dāng)強勢,各級政府注重環(huán)境糾紛發(fā)生后,追究行為人的責(zé)任和救濟受害人的權(quán)利。

        2.環(huán)境不友好型地方政府環(huán)境政策對環(huán)境侵權(quán)救濟的消極作用

        我國當(dāng)下各省市實行的地方環(huán)境政策中不符合環(huán)境友好型要求的占多數(shù),這些政策多數(shù)不會體現(xiàn)為成文文件而是體現(xiàn)在政府的行動導(dǎo)向中、體現(xiàn)在當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法司法人員的環(huán)境案件處理中。調(diào)研顯示,這些地方政府會把解決環(huán)境糾紛、救濟環(huán)境侵權(quán)時存在的問題和弊端往往總結(jié)到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實情勢的制約、歸咎于現(xiàn)行法律上的漏洞和弊病、推脫到執(zhí)法力量的薄弱和環(huán)境司法本身存在的技術(shù)上的困難。其根本原因是,在國家宏觀環(huán)境政策再界定過程中,中央與地方政府在認(rèn)知和目標(biāo)機制上存在的差異,在于中央與地方利益博弈過程中,地方政策的局部、短期預(yù)期與國家政策的全局、長遠(yuǎn)預(yù)期的抵牾。概括而言,也可分為兩種類型:

        (1)資源消耗型地方政府環(huán)境政策。這些地方自然資源的豐富,經(jīng)濟發(fā)展以粗放型、資源消耗型模式為主,導(dǎo)致了環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重,對公民環(huán)境權(quán)利侵犯現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。典型如山西省。山西省是資源大省,煤炭生產(chǎn)是當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染和生態(tài)破壞最主要的原因,頻繁爆發(fā)的突發(fā)煤炭事故,也是山西省環(huán)境案件和環(huán)境侵權(quán)最重要的原因行為。調(diào)研資料顯示,基于山西省煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位,經(jīng)濟發(fā)展過于倚靠現(xiàn)有的自然資源,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,致使該地的經(jīng)濟利益與環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出尖銳的矛盾,政府往往以行政手段平息環(huán)境糾紛,導(dǎo)致山西當(dāng)?shù)鼐用駥τ陂L期生活在重度污染中已習(xí)以為常,權(quán)利意識很差,不愿主動尋求救濟,由此而導(dǎo)致的環(huán)境侵權(quán)訴訟非常之少。對于因環(huán)境污染導(dǎo)致的權(quán)利受損,受害者多傾向于與侵權(quán)者私下協(xié)商解決,盡量回避司法程序,法院事實上處理的只是環(huán)境侵權(quán)案件中的一小部分,環(huán)境侵權(quán)救濟機制中,法院審判并不是目前環(huán)境糾紛解決的主導(dǎo)方式。并且,即使是少數(shù)環(huán)境侵權(quán)案件經(jīng)過法院審理,判決結(jié)果在事實上很難以執(zhí)行。

        以下的案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)明顯與山西省環(huán)境侵權(quán)事實情況不符,這表明在山西省很難通過訴訟途徑救濟環(huán)境侵權(quán)。

        (2)新舊經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型時期的地方政府環(huán)境政策。這些省市在全國范圍內(nèi)占大多數(shù),堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心也注重環(huán)境保護(hù),為湖北、河南、重慶等大部分中西部的省市。這些省市會出臺一些積極保護(hù)環(huán)境的政策救濟環(huán)境侵權(quán),但總體上其地方環(huán)境政策還不符合環(huán)境友好的要求,特別是在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有沖突時,當(dāng)?shù)卣恼邔?dǎo)向?qū)τ诃h(huán)境侵權(quán)救濟不利。調(diào)研資料顯示,這些地區(qū)通過訴訟途徑救濟環(huán)境侵權(quán)不少,但在此過程中受到政府干預(yù)嚴(yán)重。某些企業(yè)的經(jīng)濟效益較高,為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn),當(dāng)它們對環(huán)境造成污染和損害時,法院在審理這些案件的時候,必然受到政府的干涉,政府不會讓法院的判決影響企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而影響到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是在一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的內(nèi)陸省份地區(qū),司法機關(guān)的工作與其他所有性質(zhì)工作一起都必須堅定服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展這一“政治任務(wù)”。

        結(jié)語

        現(xiàn)實環(huán)境法律實踐中,環(huán)境政策的影響已經(jīng)彌散到從環(huán)境立法到環(huán)境法律實施的各個環(huán)節(jié)。二者的關(guān)系絕不止于現(xiàn)在普遍認(rèn)為、初步總結(jié)的二者的抵牾之處——環(huán)境政策破壞了環(huán)境法制統(tǒng)一、阻礙了環(huán)境法律實施。環(huán)境政策是一個立體的系統(tǒng),這決定了它與環(huán)境法律的關(guān)系必然是多層次的、綜合性的。總體來說,我國陸續(xù)出臺的宏觀的環(huán)境政策是逐步向注重環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境與發(fā)展綜合決策的方向邁進(jìn),這推動了環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任機制內(nèi)在機理的更新,催生了新的環(huán)境法律,更新環(huán)境法律制度,這是公共環(huán)境政策對于環(huán)境法律的積極影響,是環(huán)境法律與環(huán)境政策的交融之處。最為復(fù)雜的是地方政府在對國家環(huán)境政策的再界定過程中,非均衡的地方政府對宏觀的國家環(huán)境政策的再界定,形成的地方環(huán)境政策與環(huán)境法律存在著抵牾與交融的多種類型,包括積極的和消極的影響。現(xiàn)在我們正在熱烈討論的專門的環(huán)境侵權(quán)救濟法律制定,也不得不正視環(huán)境政策對于環(huán)境立法和實施的影響,吸納與兼容其與環(huán)境法律的交融之處所形成的積極影響,同時,需要在環(huán)境侵權(quán)法中把原則性的規(guī)定細(xì)致化,確定完整而細(xì)致的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任體系和救濟程序,盡量減少政策再界定過程中地方政府可操作空間。

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        Contradiction and Coordination of Environmental Law and Environmental Policies: A Perspective of Environmental Tort RemediesLIU Chao

        (Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan 430073, China)

        Abstract: In essence, environmental law is merely a means for society to tragically distribute resources, in which markets, customs, practices and policies, serving as a variety of mans, all participate. As to environmental tort remedies, policies are deemed a key factor exerting impacts upon environmental laws, and the influences are exercised mainly in three aspects: the alteration of policies urging the inner innovation of the functional structure of environmental torts law; special environmental policies accelerating the process of law-making so as to renew the environment law institution; the redefining, by local governments, the policies of the central government resulting in a variety of local environmental polices, consequently lending a variety of influents to environmental tort remedies.

        Key Words:environmental law; environmental tort remedy; public policy; environmental policy; redefinition of policy

        本文責(zé)任編輯:曹明德

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