吳 光

關鍵詞：城市型大學；辦學定位；城市中長期發(fā)展戰(zhàn)略；一線工作者；專門人才

摘要：城市型大學是指行政關系隸屬于某座城市，辦學目標和專業(yè)設置l緊扣城市的政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展需要，以培養(yǎng)一線工作者為教學目標，以應用研究和技術開發(fā)為科研方向，學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育、階段教育與終生教育為主的綜合型地方大學。根據(jù)高等教育發(fā)展理論，城市型大學的辦學思想應是：結合城市區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，將學校的學科、專業(yè)、課程設置合理融入所在城市區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、社會的中長期發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)為城鄉(xiāng)建設一線工作的專門人才，并開展技術應用與開發(fā)，以便更好地為地方服務。

中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：1009-4474(2009)05-0066-04

我國的高等教育經(jīng)歷近幾十年的快速發(fā)展，逐步形成了多層次、多形式、多渠道高等教育的格局。而且，高等教育事業(yè)適應社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展對人才的多層次、多類型的需求，向著更加健康、科學的方向發(fā)展。

黨的十七大報告中對我國的人才隊伍提出了明確要求，“進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，培養(yǎng)造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創(chuàng)新智慧競相進發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)”…。這當中包括了拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和數(shù)以千萬計的一線專門人才的培養(yǎng)。當前我國高等教育已經(jīng)進入大眾化教育階段，除了要培養(yǎng)少數(shù)精英型人才外，高等學校還應當面向社會各領域培養(yǎng)大量從事社會、經(jīng)濟、文化、政治工作的一線工作者，因此，每所高等學校，都應在高等教育體系中確定自己的位置，明確自己的發(fā)展方向，制定適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、高等學校的辦學類型

高等教育是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，當自然科學和社會科學從一般哲學中分化出來并得到一定的發(fā)展時，社會就需要上層建筑、生產(chǎn)技術和經(jīng)濟管理等方面的專門人才，這時高等教育便應運而生。西歐中世紀大學的產(chǎn)生和演變，是現(xiàn)代高等教育的先驅?？v觀國外大學發(fā)展進程，可知紐曼的大學教學思想是以傳授知識為主要功能；洪堡的高等教育思想則倡導學術自由、大學自治、教學與科研相結合；而克拉克的高等教育思想除了以上兩個功能之外，還有第三個功能——即服務社會。

根據(jù)社會發(fā)展的不同需要，吳家瑋先生勾畫出高等學校多種類型、不同功能的“大專院校譜”：即綜合性、大而全的“巨無霸”，綜合性、但又精選建立了某些卓越點的研究型大學，專業(yè)性很強的精英學院，傳統(tǒng)的專業(yè)和職業(yè)學院，重視通識教育的本科教學型學院，持續(xù)教育學院等六種類型。這個“大專院校譜”里的每一種類型，對社會來說都十分重要，它們既分工又合作，以求取平衡發(fā)展。為此，筆者認為，只要找準自己的定位，在上述各種類型的大學中都有可能產(chǎn)生世界著名大學。

馬陸亭先生在其《高等學校的分層與管理》一書中，將我國21世紀前普通高等學校的層次結構劃分為研究型大學、教學科研型大學、教學型本科院校、高等職業(yè)學校和社區(qū)學院四類。

參照國內(nèi)外的高等教育分類方法，結合我國高等教育機構的實際，依據(jù)高?！叭δ堋钡谋憩F(xiàn)，筆者認為，目前我國的全日制普通高等學校主要劃分為三種基本類型，見表1。

當然，高等學校的分類還有以下一些方法，例如：按行政隸屬關系可以把我國高等學校劃分為部(委)屬高校、省屬高校和地方高校；按照學科多少分為綜合性大學和單科性大學。筆者認為，不論從什么角度對高等學校的類型進行劃分，每一種類型對整個社會來說都是重要的，它反映了高等教育系統(tǒng)內(nèi)教育的分工與協(xié)作關系。因為，社會勞動分工要求各種層次、類型的學校合理分布，其功能互補、相輔相成。

目前，國內(nèi)的大學由政府教育行政管理部門或大學依據(jù)各自觀念用“一流”、“高水平”、“知名”等文字來劃分大學定位的做法，仍然是計劃管理的遺風。不同類型的高校不應有高、低、優(yōu)、劣之分，一所大學的競爭力最關鍵的是要看其學科設置是否適應社會的需要。學校的歷史名聲不是靠行政劃分的，也不是靠領導講話講出來的，而是靠學校培養(yǎng)出來的學生在社會上的成功率，以及學校的科學研究對人類文明的貢獻度構筑而成的。

我國高等教育經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已有各類高校三千余所，其中地方一般院校是其主要組成部分，它們影響著我國高等教育的整體發(fā)展，在一定程度上決定著我國高等教育發(fā)展的整體水平。但是，目前我國有相當多的一般普通院校在發(fā)展理念方面存在著一個典型而普遍的問題，就是趨同和拔高，究其原因主要是其辦學定位不準確。大學必須為自己定好位，一個好的定位不是校長說了算，也不是教育行政管理單位說了算，而是要根據(jù)學校的辦學歷史和傳統(tǒng)，結合當?shù)爻鞘袇^(qū)域客觀環(huán)境的發(fā)展需要來定位，這樣才會得到社會的認同，才能制定出科學的學校發(fā)展戰(zhàn)略目標，物化為全面工作計劃加以實施。

我國現(xiàn)有15個副省級城市，我們根據(jù)高等教育發(fā)展理論，提出了城市型大學的辦學思想，意在研究與探索在城市區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、社會快速發(fā)展的背景下，力爭將學校建設成為學科、專業(yè)、課程設置合理，能為社會培養(yǎng)大批高質(zhì)量的一線工作人才，以便更好地為地方經(jīng)濟建設和發(fā)展服務。

二、城市型大學的內(nèi)涵

1，城市型大學的定義

我們研究和探索的城市型大學是指行政關系隸屬于某座城市，辦學目標和專業(yè)設置緊扣城市的政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展需要，以培養(yǎng)一線工作者為教學目標，以應用研究和技術開發(fā)為科研方向，學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育、階段教育與終生教育并重的綜合型地方大學。

本文城市型大學概念的提出，是以成都大學為研究對象，在充分考慮成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展對成都大學的要求，結合高等教育發(fā)展趨勢和學校實際提出的辦學理念。2005年我們提出了要將成都大學建設成為在國內(nèi)有一定影響力的城市型大學的新構想，經(jīng)過了教育部原副部長、現(xiàn)中國高等教育學會會長、清華大學周遠清教授為代表的專家組論證，并給予充分肯定。經(jīng)過若干年的探索和實踐，城市型大學的內(nèi)涵日益豐富，發(fā)展方向更加清晰和具體，已成為引領成都大學發(fā)展最為鮮明的辦學思想。

2，城市型大學的內(nèi)涵

我們提出將成都大學建設成為城市型大學，其具體內(nèi)涵包括以下幾個方面：

(1)在行政關系上，隸屬于大城市，大學具有中心城市屬地性質(zhì)；(2)在學科結構上，以應用學科為主的多學科綜合性結構；(3)在專業(yè)設置和課程設置上，緊扣區(qū)域經(jīng)濟中長期發(fā)展目標，緊密結合成都產(chǎn)業(yè)結構布局的需要；(4)在人才培養(yǎng)類型上，主要面向成都市城鄉(xiāng)建設，培養(yǎng)具有適度理論基礎、過硬實踐應用能力和較強創(chuàng)新精神，服務于社會一線的工作者；(5)在教育管理模式上，突出個性發(fā)展，個性與社會協(xié)調(diào)的教育管理模式；(6)在高等教育屬性上，將學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育、階段教育與終身教育并重，同時

可以完成的行業(yè)認證項目比重要高于傳統(tǒng)大學；(7)在科學研究上，以應用研究和技術開發(fā)為主，以與生產(chǎn)及現(xiàn)實的城市發(fā)展需要相結合的項目研發(fā)為重。

成都大學現(xiàn)在的專業(yè)設置已經(jīng)涵蓋了理、工、經(jīng)、管、文、法、醫(yī)、農(nóng)、教育學9大學科門類，學科屬性上是綜合型的，這與城市的發(fā)展是全方位、系統(tǒng)性的動態(tài)過程，幾乎涉及到所有的學科知識作為智力支撐的要求是分不開的。因此，為了更好地為城市區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展服務，城市型大學往往具有學科綜合型的特征。

三、城市型綜合大學的發(fā)展與思考

大學的基本職能是培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識、服務社會，這三項職能緊密聯(lián)系、相互促進。城市型大學的城市屬性，要求其緊扣城市經(jīng)濟社會文化發(fā)展需求，培養(yǎng)既有基本專業(yè)理論知識，又具職業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗的一線工作者。因此，城市型大學突現(xiàn)了辦學定位的地域性、人才培養(yǎng)的一線性、科學研究的應用性和服務地方的主動性四個方面的特點。

1，辦學定位的地域性

城市地域性是城市型大學辦學定位的突出特征。學校辦學充分利用中心城市的資源和力量，學校發(fā)展順應所依托的中心城市區(qū)域經(jīng)濟特征，建設與所依托的城市經(jīng)濟緊密協(xié)調(diào)的學科專業(yè)，其人才培養(yǎng)工作不僅要為城市發(fā)展培養(yǎng)大量的一線工作者，還承擔著提高本地區(qū)在職勞動者的素質(zhì)和技能的各類培訓以及繼續(xù)教育工作。其科學研究兼顧學科發(fā)展和城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，具有鮮明的地域性。

城市型大學辦學定位的地方性并不排斥大學辦學形式的開放，以及海納百川的大學精神，而恰恰相反，后者將更好地為城市型大學的地域性服務。

2，人才培養(yǎng)的一線性

強化實踐教學，培養(yǎng)服務于社會一線的工作者是城市型大學的一個重要特征。長期從事教學一線工作的工作者對人才培養(yǎng)模式研究認為，“平臺+插件”的人才培養(yǎng)模式是城市型大學的主要教學模式，即以學科基礎能力訓練為平臺，以企事業(yè)標準為插件，隨時引進行業(yè)新標準、新成果，以縮短產(chǎn)學距離，使培養(yǎng)出來的學生能盡快地適應社會發(fā)展的需要。

3，科學研究的應用性

科學研究的應用性和生產(chǎn)性是城市型綜合大學辦學定位的另一個重要特征。自然科學研究一般多為與地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求密切相關的科技成果轉化成生產(chǎn)力，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，以解決技術開發(fā)、技術推廣、生產(chǎn)過程中的難題等問題。而人文社會科學研究則緊密結合本地的經(jīng)濟、文化、歷史和社會發(fā)展的重大理論和實踐問題，表現(xiàn)出了極強的應用性。

4，服務地方的主動性

在社會服務方面，城市型大學更強調(diào)服務地方的主動性。城市型大學的辦學理念使得大學緊密結合城市區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展需要和地域特色，廣泛參與并深度融合到城市政治、經(jīng)濟、文化、社會“四位一體”全面發(fā)展之中，主動為城市社會經(jīng)濟、城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設與和諧城市建設服務。學校的學科整合與院系建設突出與城市發(fā)展相結合，集聚整合地方與學校各類資源，通過創(chuàng)造性地開展工作，穩(wěn)步推進與城市各級政府和相關部門及企事業(yè)單位良好的合作與服務，主動地把握城市社會經(jīng)濟文化發(fā)展需求和人才技術需求，積極開展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究與各類應用研究，努力形成與城市產(chǎn)業(yè)鏈緊密結合的學科群和學科鏈。

(責任編輯：舒莉霞)