袁自英

2008年2月27日至4月2日，筆者隨省廳赴湖口縣審計(jì)組對(duì)湖口縣農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，對(duì)該縣農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)情況有了較深刻的了解。下面就湖口縣農(nóng)村義務(wù)教育“普九”負(fù)債形成原因、現(xiàn)狀和化解等幾個(gè)方面提出幾點(diǎn)思考。

一、湖口縣農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債形成的歷史背景及危機(jī)現(xiàn)狀

湖口縣人口27萬(wàn)，14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），現(xiàn)有在校生4.38萬(wàn)，各類(lèi)學(xué)校160所，是個(gè)農(nóng)業(yè)小縣。為實(shí)現(xiàn)“雙基”達(dá)標(biāo)，該縣在自身財(cái)力十分困難的情況下，“借別人的錢(qián)辦自己的教育、用明天的資金建今天的學(xué)校”，通過(guò)多年努力，該縣農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件得到明顯改善，辦學(xué)水平得到顯著提高，至目前，該縣中小學(xué)校舍面積33.77萬(wàn)平方米，生均校舍面積7.7平方米，危房率不到1%，實(shí)驗(yàn)教學(xué)全面普及。97年10月順利通過(guò)“兩基”驗(yàn)收，并被評(píng)為江西省“兩基”工作先進(jìn)縣，2005年5月，順利通過(guò)省政府“兩基”復(fù)查年檢，被譽(yù)為“洪水沖不垮的‘兩基縣、困難壓不倒的‘兩基縣”，但在取得上述成績(jī)的同時(shí)，因自身財(cái)力有限，加之1998、1999年抗災(zāi)復(fù)校等原因，致使該縣至2005年底，農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)施建設(shè)共欠債務(wù)7 020萬(wàn)元。

二、湖口縣農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債原因分析

1.財(cái)政能力薄弱是該縣農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債的直接原因。湖口縣是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)小縣，發(fā)展基層薄弱，縣財(cái)政困難，用于教育的投入捉襟見(jiàn)肘，但縣委、縣政府對(duì)教育卻相當(dāng)重視，通過(guò)舉債辦教育，這是形成該縣農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債的直接原因。

2.義務(wù)教育投入體制的各種弊端是形成該縣農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債的根本原因。

（1）我國(guó)義務(wù)教育投入體制缺乏公平性和統(tǒng)一性。以2001年為例，我國(guó)財(cái)政總收入16 386億元，縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入3 112.4億元，占全國(guó)財(cái)政總收入的18.99%，而該年全國(guó)農(nóng)村的初中生有3 279萬(wàn)元，占全國(guó)初中生總數(shù)的51%，小學(xué)生有8 604萬(wàn)人，占全國(guó)小學(xué)生總數(shù)的70%。這就意味著用僅占全國(guó)財(cái)政收入的不到20%的縣鄉(xiāng)財(cái)政去維持占全國(guó)中、小學(xué)生總數(shù)的60%多的農(nóng)村中小學(xué)生，城鄉(xiāng)差異不言而諭。

（2）我國(guó)義務(wù)教育投入體制主體責(zé)任不明。我國(guó)在不同時(shí)期制定了不同的義務(wù)教育投入的具體政策和法規(guī)，但對(duì)于各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育投入負(fù)多大責(zé)任卻沒(méi)有涉及。各級(jí)政府無(wú)具體的可操作性的義務(wù)教育投入準(zhǔn)則，自然就能減則減，能省則省。結(jié)果形成由“稅費(fèi)改革”前的“義務(wù)教育國(guó)家辦”變成“義務(wù)教育農(nóng)民辦”，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的補(bǔ)助不足2%。湖口縣的農(nóng)村義務(wù)教育則主要依靠農(nóng)民所交的各種稅費(fèi)來(lái)支撐，并因此欠下“巨額”債務(wù)。

三、湖口縣農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債化解的對(duì)策及建議

1.完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制，杜絕新的義務(wù)教育負(fù)債產(chǎn)生?？h財(cái)政要積極地多渠道籌措資金，制定可行的還債措施，逐步化解舊債務(wù)，杜絕新債務(wù)發(fā)生，只有這樣才能為農(nóng)村義務(wù)教育創(chuàng)造一個(gè)更為和諧的社會(huì)環(huán)境。

2.堅(jiān)持“量入為出”原則，嚴(yán)格控制新債務(wù)。對(duì)所有負(fù)有債務(wù)的學(xué)校的已有債務(wù)沒(méi)有得到較好的化解之前，將這些學(xué)校的財(cái)政集中到縣教育局，實(shí)行舉債教育上報(bào)、財(cái)政登記把關(guān)、政府審批制度，并推行“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)償還”的責(zé)任捆綁新機(jī)制。

3.對(duì)已有的教育負(fù)債，建議由財(cái)政、教育部門(mén)組識(shí)償債小組，對(duì)各學(xué)校負(fù)債情況建立債務(wù)臺(tái)賬，逐筆核對(duì)并逐步消化債務(wù)。

（作者單位：永修縣審計(jì)局）