盧岳華

繼續(xù)和永恒地解放思想，不斷深化改革這既是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐中課題，又是一個(gè)系統(tǒng)工程。建立健全解放思想的長(zhǎng)效機(jī)制，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、建立健全黨政“一把手”率先解放思想的先導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制

各個(gè)地區(qū)、部門和單位的“一把手”在解放思想過程中起著舉足輕重的作用，他們?cè)诮夥潘枷?，貫徹黨的路線、方針政策，推動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)工作中發(fā)揮著組織者、決策者、指揮者，先行者、協(xié)調(diào)者等系列功能，其角色具有權(quán)力的集中性、決策的主導(dǎo)性、責(zé)任的全面性和作用的重大性等特征。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，才能把解放思想與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的必然性。建立健全黨政“一把手”率先解放思想的先導(dǎo)帶動(dòng)機(jī)制，需要自上而下與自下而上兩個(gè)方面的妥善對(duì)接，需要走出惟上級(jí)意圖是從的怪圈。要解決好“上級(jí)注意與群眾特別是服務(wù)對(duì)象滿意”的問題，特別要豐富與貫徹科學(xué)發(fā)展觀相協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)點(diǎn)，突出地方社會(huì)治安穩(wěn)定度、就業(yè)廣泛度、環(huán)境友好度、社會(huì)保障健全完善度、人才吸納培養(yǎng)使用的可持續(xù)度、人民群眾生活滿意度、“四個(gè)文明”協(xié)調(diào)度等系列具體考核細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。做到提拔和使用“一把手”看是否具備與時(shí)俱進(jìn)的理念、德才兼?zhèn)涞钠焚|(zhì)、真抓實(shí)干的能力、造福一方的成效，實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，群眾的接受和認(rèn)可度，更要客觀地看待一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)、工作的難易程度和領(lǐng)導(dǎo)干部在其中所起的作用，而不是僅僅看少數(shù)和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的抽象印象，不能先入為主、按圖索驥地搞先定基調(diào)，再走程序的所謂“干部評(píng)干部，無人會(huì)說不”的形式主義，更不能只憑一些好大喜功，吹糠見米、立竿見影的所謂“面子工程”、“首長(zhǎng)工程”、“政績(jī)工程”來提拔重用干部。要堅(jiān)決杜絕跑官要官，帶病上崗，“腐中升遷”?？梢?，使用提拔什么類型的領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)具有示范效應(yīng)的大是大非的問題，不解決吏治這個(gè)帶有根本性、全局性的問題，就難以建立健全解放思想的長(zhǎng)效機(jī)制。

在其位，謀其政，為官一任，造福一方，是歷史和時(shí)代賦予領(lǐng)導(dǎo)干部的神圣職責(zé)和使命。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，主動(dòng)解放思想，始終走在時(shí)代前列，提高破解發(fā)展難題、駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)宏觀形勢(shì)和微觀問題的綜合能力，真正成為引領(lǐng)、保護(hù)、激勵(lì)創(chuàng)新的勇者智者，改革的探路人，解放思想的先行者、示范者、激勵(lì)者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，鼓舞和激發(fā)人民群眾和基層干部中所蘊(yùn)涵的一切解放思想，深化改革，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新的巨大熱情。

二、建立健全解放思想的輿論宣傳機(jī)制

解放思想、實(shí)事求是是時(shí)代變革、社會(huì)發(fā)展永恒的主題，是建構(gòu)和夯實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系大廈的主線和基石，是理論界人士和實(shí)務(wù)者們永無止境地研究和探索的常講常新的實(shí)踐中課題。持續(xù)恒久地堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖，應(yīng)該而且必須成為社會(huì)的熱點(diǎn)話題。在這些方面，黨委宣傳部門在指導(dǎo)和監(jiān)督主流媒體，科學(xué)控制輿論使之堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”方面負(fù)有義不容辭的責(zé)任。另外，廣大干部群眾的核心關(guān)注點(diǎn)同時(shí)必然是所有媒體的聚焦點(diǎn)，而媒體的一大優(yōu)勢(shì)就是能夠充分利用和挖掘一切傳播媒介的資源，借助于豐富的手段從不同的視角來為永續(xù)地解放思想搖旗吶喊。因此，建立健全解放思想的長(zhǎng)效宣傳機(jī)制不但勢(shì)在必行，而且切實(shí)可行。

第一，探索駕馭解放思想的規(guī)律、創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系永不止步的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)事求是是我黨的思想路線，是解放思想的本質(zhì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要旗幟鮮明地支持理論界、新聞界不斷研究和揭示在不同的歷史階段、歷史條件和實(shí)踐背景下解放思想的新內(nèi)涵、新任務(wù)，探索解放思想運(yùn)動(dòng)與人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的結(jié)合點(diǎn)，以指導(dǎo)新實(shí)踐，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，永葆時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)新性。

第二，建立健全解放思想的推介機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)全國(guó)各地在解放思想運(yùn)動(dòng)中的新理念、新經(jīng)驗(yàn)、新典型、新思路、新舉措，讓解放思想成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主旋律、主格調(diào)，使解放思想永遠(yuǎn)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器和發(fā)動(dòng)機(jī)。

第三，建立健全批判譴責(zé)機(jī)制。在一些地區(qū)和部門，在某些干部群眾中，還不同程度地存在著苛求創(chuàng)造創(chuàng)新、阻礙創(chuàng)業(yè)富民、鄙視知識(shí)、歧視人才、嫉妒成功、嘲笑失敗等負(fù)面心理心態(tài)；小農(nóng)意識(shí)、極端平均主義思想還大有市場(chǎng)；超前消費(fèi)、奢靡消費(fèi)的享樂主義意識(shí)、惟GDP的錯(cuò)誤政績(jī)觀還頗受熱捧；官本位主導(dǎo)下的等級(jí)觀念、衙門作風(fēng)、潛規(guī)則意識(shí)，錢本位支配下的行業(yè)部門本位和個(gè)人本位主義思想還有其深厚的土壤；行政和司法地方保護(hù)主義的壁壘還無形中存在。這些都成為制約深化改革開放思想觀念的障礙，并體現(xiàn)于工作態(tài)度、工作作風(fēng)和辦事效率上。況且，一切阻礙改革發(fā)展穩(wěn)定的陳腐觀念總是以各種新面孔出現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要支持宣傳輿論部門追蹤各種阻礙思想解放的深層次原因，尤其要揭露假借改革和解放思想之名，實(shí)則妨礙中華民族偉大復(fù)興、違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、損害最廣大人民根本利益的所謂“新觀念”、“新思潮”和“新舉措”，讓其原形畢露，喪失其滋生和蔓延的土壤和條件。要與官本位思想、等級(jí)觀念、官僚主義、形式主義以及惟書、惟上而不惟實(shí)的思想和工作作風(fēng)作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，撥亂反正、正本清源。

三、建立健全解放思想的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

解放思想、實(shí)事求是是我黨長(zhǎng)期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的思想利器和根本保證，建立健全解放思想的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必須做到：

第一，堅(jiān)持完善中央高層的引領(lǐng)、推動(dòng)和支持機(jī)制。解放思想、實(shí)事求是是我黨制定正確路線方針和政策的依據(jù)和源泉，中國(guó)的改革需要黨中央、國(guó)務(wù)院的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，傳承中央集權(quán)的傳統(tǒng)和堅(jiān)持黨管干部的原則，是黨的各項(xiàng)方針政策得以順利貫徹落實(shí)的前提條件?；仡?978年第一次“真理標(biāo)準(zhǔn)討論”的思想解放運(yùn)動(dòng)，在胡耀邦同志的大力支持下，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表特約評(píng)論員文章《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》開了第一槍；以鄧小平同志十一屆三中全會(huì)主題報(bào)告《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》為標(biāo)志，向思想僵化、教條主義、個(gè)人崇拜發(fā)起大沖擊，樹立了實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威，推動(dòng)了全國(guó)工作重心的轉(zhuǎn)移，開啟了改革開放、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史新篇章。第二次關(guān)于“姓社姓資”的思想解放運(yùn)動(dòng)，《解放日?qǐng)?bào)》于1991年以“皇甫平”四篇評(píng)論文章打頭炮，以小平同志1992年《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)》（簡(jiǎn)稱“南方談話”）為標(biāo)志，樹立了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威，破除了對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義的迷信和盲從，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變，又一次極大地解放了全黨全國(guó)人民的思想，推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入以建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)的歷史新階段?？梢?，歷史上每一次思想大解放，都與中央高層作為堅(jiān)強(qiáng)后盾密不可分，都是黨中央旗幟鮮明地支持和領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，都帶來了認(rèn)識(shí)的大飛躍，實(shí)踐的大發(fā)展，社會(huì)的大進(jìn)步。

第二，建立健全集中群眾智慧的機(jī)制。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、改革的積極參與者和強(qiáng)有力的支持者，他們生活在基層，最了解社會(huì)，最接近實(shí)際，沒有官場(chǎng)晉升的壓力，卻是社會(huì)問題的困擾者。因此，群眾最敢講真話，最反感虛報(bào)浮夸，最歡迎真抓實(shí)干，他們是解放思想、實(shí)事求是的動(dòng)力之源，是最能夠檢驗(yàn)干部領(lǐng)導(dǎo)水平能力和素質(zhì)品德的試金石。因此，建立健全解放思想的長(zhǎng)效機(jī)制，必須保障人民群眾的話語表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，使各項(xiàng)政策和決策的制定充分反映群眾意愿，確?？茖W(xué)決策和民主決策，確保人民群眾成為改革發(fā)展穩(wěn)定的最大受益者。而借口“犧牲眼前利益和局部利益”，搞所謂的“舍小家為大家”，損害群眾切身利益的急功近利的政績(jī)工程本身就是違背解放思想、實(shí)事求是的思想路線的。借口群眾覺悟低、素質(zhì)差，不尊重群眾民主權(quán)利，妨礙基層民主化進(jìn)程的行徑，更是思想不解放的表現(xiàn)。

第三，建立健全發(fā)揮地方首創(chuàng)精神的推介機(jī)制。全國(guó)各地的情況千差萬別，發(fā)展的起點(diǎn)和水平各異，體制機(jī)制瓶頸制約，社會(huì)保障問題的巨壓，發(fā)展的難題紛紜，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？四個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的抓手為何？各地的突破口是什么？解放思想、實(shí)事求是，就是要從客觀存在的問題出發(fā)，不斷地反復(fù)探索。而且，地方黨委、政府面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，危機(jī)和壓力，決定了各地都存在著解放思想，探求改革發(fā)展良策的動(dòng)力，壓力型的體制和地方黨委謀求政績(jī)的內(nèi)在沖動(dòng)決定了創(chuàng)新的積極性，所以，就有了結(jié)合各地實(shí)際情況進(jìn)行改革的摸索和試驗(yàn)。堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性相結(jié)合，必須吸納地方改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，由點(diǎn)到面，普及推廣。況且，自上而下地推進(jìn)改革和自下而上地支撐改革，是改革開放30年來取得輝煌成就和社會(huì)全面進(jìn)步的關(guān)鍵和保證。

第四，健全完善堅(jiān)持黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，中央政府的科學(xué)主導(dǎo)，地方黨委、政府的認(rèn)真領(lǐng)會(huì)與積極回應(yīng)與人民群眾積極擁護(hù)參與的有機(jī)結(jié)合機(jī)制。維護(hù)地方政府的局部利益和部門既得利益，捍衛(wèi)某些群體階層利益和特殊利益集團(tuán)的利益的剛性沖動(dòng)和自利天性，是中央政策難以有效貫徹的重要誘因，既得利益者對(duì)話語權(quán)的壟斷也是影響正確政策制定和出臺(tái)的重要因素，更是思想保守，誤導(dǎo)、扭曲和阻礙改革，損害國(guó)家民族和人民群眾根本利益的根源。因此，健全完善解放思想的長(zhǎng)效機(jī)制，必須防止上有政策，下有對(duì)策，防范既得利益集團(tuán)和少數(shù)特殊群體階層損害最廣大人民群眾的根本利益，確保黨的各項(xiàng)改革舉措在執(zhí)行中不扭曲、不縮水，確?？茖W(xué)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和諧。

四、建立健全解放思想的教育提升機(jī)制

新一輪解放思想運(yùn)動(dòng)是對(duì)全體黨員干部和群眾的一次堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建和諧社會(huì)的思想教育、素質(zhì)提升的偉大實(shí)踐。這就迫切需要通過繼續(xù)解放思想來武裝全黨、教育人民，凝聚力量、激發(fā)活力，提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力。第一，要健全完善對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行解放思想的教育機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要率先解放思想，起帶頭作用，既要帶領(lǐng)干部群眾解放思想，更要帶動(dòng)和促進(jìn)干部群眾解放思想。第二，要教育和推動(dòng)下級(jí)干部和群眾解放思想。觀念決定成敗，思路決定出路！對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，思想僵化、責(zé)任淡化、能力弱化、作風(fēng)虛化、績(jī)效劣化，只能“不換腦筋就換人，不強(qiáng)能力就換崗”。第三，虛心學(xué)習(xí)，自下而上地解放思想。群眾的困難、民生的艱辛，基層的實(shí)際情況和群眾加快發(fā)展、享受發(fā)展成果的強(qiáng)烈要求是對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部活生生的教育。如深圳市委與深圳市委黨校組織處級(jí)和廳級(jí)班學(xué)員赴甘肅最貧困的鄉(xiāng)村進(jìn)行為期3個(gè)月的鍛煉，學(xué)員與農(nóng)戶同吃同住同勞動(dòng)，農(nóng)民缺水少食，生活的艱難，這種體驗(yàn)式教育對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部就是一種加快解放思想，助推發(fā)展富民的靈魂洗禮。要整合現(xiàn)代媒體資源，借助各種有效載體，以各種形式途徑進(jìn)行卓有成效的教育，使新思想、新理念內(nèi)化為人民群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺意識(shí)，落實(shí)在工作、社會(huì)生活點(diǎn)點(diǎn)滴滴的細(xì)節(jié)中，體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)的方方面面。促進(jìn)社會(huì)成員素質(zhì)的不斷提升，形成積極進(jìn)取、健康向上的心態(tài)參與改革。黨和政府要與其他各種社會(huì)組織、人民群眾形成解放思想的良性互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)氛圍，探索以黨的創(chuàng)新理論武裝人，以正確輿論引導(dǎo)人，以先進(jìn)榜樣感染人，以良好環(huán)境培育人的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、建立健全解放思想的激勵(lì)保護(hù)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部要做有效的管理者，必須提高各種能力，如沒有準(zhǔn)備的即席講話，處置突如其來的突發(fā)事件，重大自然災(zāi)害的避險(xiǎn)，在紛亂的場(chǎng)合搶救群眾生命財(cái)產(chǎn)，其組織協(xié)調(diào)做到鎮(zhèn)定自如，指揮若定，趨利避害，把人民的生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最低程度，那才叫真正的本事；能夠改善民生，發(fā)展民利，保障民權(quán)，造福百姓，那才叫真正的能力。

解放思想需要激勵(lì)保護(hù)，要建立健全解放思想者受鼓勵(lì)、得重用，思想僵化、觀念保守者受批評(píng)、要降級(jí)的體制機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要做創(chuàng)造創(chuàng)新的激勵(lì)者，當(dāng)好伯樂，寬容挫折和失敗。因?yàn)榻夥潘枷氲倪^程是把尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的先進(jìn)管理理念和創(chuàng)業(yè)富民政策逐步落到實(shí)處的過程。要發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，助推全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放，確保創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃開展，激勵(lì)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)；能真正創(chuàng)造出吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的政策、體制和人文環(huán)境，把黨的人才政策落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)之中。要鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，完善創(chuàng)新機(jī)制，寬容創(chuàng)新挫折。要在政治文化、行政文化、司法文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、村落文化建設(shè)中注入解放思想的新養(yǎng)料，以平等、理解、寬容、尊重、協(xié)作的新理念善待干部群眾，為“兩型社會(huì)”建設(shè)提供智力支撐和人才保證。

六、建立健全解放思想的監(jiān)督保障機(jī)制

建立健全各種監(jiān)督保障機(jī)制，需要以解放思想為先導(dǎo)；而思想的解放又需要有完善的機(jī)制作保障。所以，要不斷解放思想，創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變政府職能，健全體制機(jī)制，才能抓住機(jī)遇，尋求化解資源匱乏、環(huán)境承載能力有限、人口就業(yè)難度加大等諸多壓力的良策良方。要建立堅(jiān)決抵制和反對(duì)巧立名目，操縱程序、借口“民意”來大行“劣幣驅(qū)逐良幣”之道的監(jiān)督機(jī)制，建立健全優(yōu)秀人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)良資產(chǎn)避免遭淘汰的保障機(jī)制。通過解放思想，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法行為，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，降低行政成本，才能確保“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富”的理念得到有效的貫徹落實(shí)。要解放思想，推進(jìn)深化司法體制改革，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法，保證檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)、審判權(quán)，逐步消除司法和行政地方保護(hù)主義，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)權(quán)大于法、以權(quán)代法的現(xiàn)象，為資源的合理配置、環(huán)境的改善、創(chuàng)業(yè)成本的降低、高尖端科技人才和優(yōu)秀管理人才的聚集，包括統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供制度支撐、法制保障。

作者單位：中共長(zhǎng)沙市委黨校

■ 責(zé)任編輯：姜德福