方開淇　孫道同

改革開放以來，上海的各級(jí)黨組織，在中共上海市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義黨建理論為指導(dǎo)，按照黨中央的部署和要求，結(jié)合上海的實(shí)際，以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)上海黨的基層組織自身建設(shè)，取得了豐碩成果，推動(dòng)了黨的基層建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

一、深入開展“凝聚力工程”，走出了一條卓有成效的加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新路子

凝聚力是執(zhí)政黨的生命力，是黨的創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力的前提?；鶎狱h組織的凝聚力是全黨凝聚力的基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力始終是黨的自身建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)。1993年以來，上海市各級(jí)黨組織根據(jù)世情和上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展變化，著眼于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展了以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”，初步回答了基層黨組織在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“做什么”和“怎么做”的問題，走出了一條以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從關(guān)心群眾入手，卓有成效地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新路子。15年來的實(shí)踐充分證明，“凝聚力工程”是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要抓手，是密切黨同人民群眾聯(lián)系的有效載體，是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)性工程，必須常抓不懈、持之以恒。

二、“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”，形成了抓好國有企業(yè)黨建的新方法

國有（含國有控股）企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是國家政權(quán)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。國有企業(yè)黨組織建設(shè)是擁有雄厚國企基礎(chǔ)的上海這一特大型城市基層黨組織建設(shè)的重要組成部分。上世紀(jì)80年代初，黨中央提出要改革企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度，到80年代末明確了黨在企業(yè)的組織處于政治核心的地位。企業(yè)黨委要參與討論企業(yè)重大問題并提出意見和建議，堅(jiān)持黨管干部原則。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)，上海在實(shí)踐中探索形成了“雙向進(jìn)入，交叉任職”的辦法，從組織結(jié)構(gòu)上解決了黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，明確了企業(yè)黨組織的定位。按照法定程序，推薦符合條件的黨委成員進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層；把符合條件的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子中的黨員，按照有關(guān)規(guī)定吸收進(jìn)黨委會(huì)。這就為企業(yè)黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營抓黨建、發(fā)揮在企業(yè)中的政治核心作用提供了組織保證。

三、努力探索社區(qū)黨建，不斷健全和完善社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作載體

社區(qū)黨建是城市基層黨建的一個(gè)新領(lǐng)域。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)黨建愈益凸顯了它在基層黨建中的重要地位。上海從1996年起，率先進(jìn)行城市管理體制改革，實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”（即市、區(qū)兩級(jí)政府，市、區(qū)、街道三級(jí)管理，市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)）的新型管理體制，使城市管理重心下移，強(qiáng)化了街道社區(qū)綜合管理職能，把社區(qū)推到了城市管理前沿。十多年來，上海探索創(chuàng)新了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了全覆蓋的組織、工作體系。全市各街道一是按照黨組織管理和機(jī)構(gòu)管理程序，撤消街道黨工委，成立社區(qū)（街道）黨工委，對(duì)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的工作負(fù)全面責(zé)任；對(duì)區(qū)級(jí)有關(guān)職能部門派出機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)和雙重管理；對(duì)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位黨組織實(shí)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。這就進(jìn)一步確立了它在區(qū)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)了社區(qū)黨組織對(duì)區(qū)域性黨建工作的全覆蓋。二是按照“三條線”的要求，建立“一組兩委”，即行政組織黨組、社區(qū)綜合黨委、居民區(qū)黨委。行政組織黨組的設(shè)立，從體制和機(jī)制上推進(jìn)了社區(qū)（街道）黨工委、辦事處對(duì)區(qū)政府職能部門派出機(jī)構(gòu)的雙重管理和工作協(xié)同問題，在社區(qū)建設(shè)管理形成合力、更好地服務(wù)群眾上取得了成效；居民區(qū)黨委的設(shè)立，使居民區(qū)黨建基礎(chǔ)工作有了進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)于解決“上面千條線、下面一根針”的問題起到了積極促進(jìn)作用；社區(qū)綜合黨委的設(shè)立，適應(yīng)了社區(qū)“兩新”組織迅猛發(fā)展的需要，從體制上保證了社區(qū)有專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)“兩新”組織黨建工作。

四、“支部建在樓上”，創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置的新模式

在改革深化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、企業(yè)轉(zhuǎn)制和社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們的工作方式、生活方式都發(fā)生了深刻變化。特別是社會(huì)組織形式日益多樣化，新的經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)組織大量涌現(xiàn)。上海目前已有各類新的經(jīng)濟(jì)組織40多萬家，社會(huì)中介組織和社會(huì)團(tuán)體18000多家。由于“兩新”組織大都規(guī)模較小，從業(yè)人員較少，人員流動(dòng)較快，黨的力量較弱，組織自身變動(dòng)較快，按照傳統(tǒng)的組織設(shè)置模式和活動(dòng)方式，難以實(shí)現(xiàn)黨的工作對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的全面覆蓋。根據(jù)黨中央指示，上海認(rèn)真總結(jié)并大力推廣“支部建在樓上”的創(chuàng)新模式，逐步形成了依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織發(fā)展的不同情況，“支部建在園區(qū)、支部建在市場(chǎng)、支部建在工地、支部建在商業(yè)街”等多種黨組織設(shè)置的模式。目前，中心城區(qū)商務(wù)樓宇黨建工作覆蓋率達(dá)到了93.5%；全市270多家經(jīng)濟(jì)園區(qū)全部建立了黨組織。對(duì)那些尚不具備建立黨組織條件、“樓宇支部”的工作又不能覆蓋到的新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，則采取選派熟悉黨務(wù)工作的專職黨群工作者去擔(dān)任黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，或建立工會(huì)和共青團(tuán)組織等辦法，積極開展黨的工作，有效地?cái)U(kuò)大了黨的工作覆蓋面。

五、以建設(shè)黨員服務(wù)中心為抓手，探索建立關(guān)懷凝聚黨員、聯(lián)系服務(wù)群眾的新載體和新平臺(tái)

黨員服務(wù)中心是上海根據(jù)黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的總體部署，特別是按照黨的十六大提出的“以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建新格局”的要求，針對(duì)新形勢(shì)下基層黨建和黨員隊(duì)伍管理中出現(xiàn)的新情況新問題，探索建立的關(guān)懷凝聚黨員、聯(lián)系服務(wù)群眾的新載體、新平臺(tái)。經(jīng)過多年探索，上海黨員服務(wù)中心的基本功能主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是流動(dòng)黨員的接納地。幾年來，全市各級(jí)黨員服務(wù)中心共接納5萬多名流動(dòng)黨員。二是“兩新”組織構(gòu)建黨的基層組織的孵化器。三是區(qū)域內(nèi)所有基層黨組織共享的資源平臺(tái)。至2007年春，全市黨員服務(wù)中心共開展各類教育服務(wù)活動(dòng)3萬多次，為基層提供黨內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所12萬多人次。四是黨組織服務(wù)黨員的溫馨家園。五是區(qū)域內(nèi)黨組織和黨員面向群眾、面向社會(huì)的服務(wù)窗口。實(shí)踐充分證明，黨員服務(wù)中心不僅僅是關(guān)懷凝聚黨員的新載體、聯(lián)系服務(wù)群眾的新網(wǎng)絡(luò)，而且已成為黨在基層加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的有效載體，開發(fā)黨建資源的集約途徑，樹立公眾形象的亮麗品牌。

六、整合各方資源，廣泛開展聯(lián)建、共建活動(dòng)，創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)方式

近十多年來，上海在推進(jìn)區(qū)域性大黨建工作中，注重發(fā)揮各方力量，整合各方資源，黨的基層組織的活動(dòng)方式從封閉到開放，從單位走向社會(huì)，廣泛開展聯(lián)建、共建活動(dòng)，取得了明顯成效。其基本做法：一是組織上的創(chuàng)新，大力推進(jìn)黨建和工建、團(tuán)建、婦建工作的聯(lián)動(dòng)。就是注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶和助手作用，通過推進(jìn)黨建和工建、團(tuán)建、婦建工作的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮它們?cè)趨^(qū)域性大黨建和社區(qū)的各種群眾活動(dòng)中的作用。二是方式上的創(chuàng)新，注重通過扎實(shí)地開展聯(lián)建共建活動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)工作。根據(jù)中共上海市委的部署，各基層黨組織努力依托政府部門行政管理職能，推進(jìn)黨的工作向行業(yè)延伸，向領(lǐng)域覆蓋，向社會(huì)輻射，用大黨建促進(jìn)城市建設(shè)和民生工作。

七、四點(diǎn)啟示

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，在執(zhí)政黨自身建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)中都具有舉足輕重的地位。改革開放以來，上?；鶎狱h組織建設(shè)發(fā)展和創(chuàng)新的實(shí)踐，給我們以極其深刻的啟示和思考。

第一，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以中國化的馬克思主義黨建理論為指導(dǎo)，在科學(xué)理論的指導(dǎo)下推進(jìn)基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新，又以實(shí)踐的創(chuàng)新去促進(jìn)黨建理論的創(chuàng)新。馬克思主義中國化的偉大理論成果——毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系，其中內(nèi)涵極為豐富的黨建學(xué)說就是當(dāng)代指導(dǎo)我們黨推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的最新最活的馬克思主義的黨建理論。它關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)有若干重要思想，例如，關(guān)于支部建在連上，把黨支部建設(shè)成為在基層單位群眾中的戰(zhàn)斗堡壘；關(guān)于黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；關(guān)于要切實(shí)做好基層黨建工作，擴(kuò)大黨的組織覆蓋，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)；關(guān)于黨的先進(jìn)性最終要靠黨員的先進(jìn)性來體現(xiàn)，要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，要堅(jiān)持不懈地提高黨員素質(zhì)；關(guān)于要以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，要不斷改進(jìn)黨的活動(dòng)方式和工作方式，等等。上海的各級(jí)黨組織正是在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻把握這些重要思想的基礎(chǔ)上，大膽探索，才取得了上述一系列可喜的成果。

第二，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新，必須把基層黨組織的地位和作用放到黨的整個(gè)組織體系的地位和作用這一大局中去思考，準(zhǔn)確地把握基層黨組織的定位，創(chuàng)造性地發(fā)揮好基層黨組織的作用。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨是由中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的互相連接不可分割的完整的組織體系，而基層組織是這個(gè)體系中的最基本的單位。黨的基層組織的主要作用則是認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)，努力貫徹黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)群眾完成本單位本部門的任務(wù)?；鶎狱h組織的這種區(qū)別于上級(jí)黨組織的地位與作用啟示我們，中央和地方各級(jí)黨委的意圖是要靠黨的基層組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)黨員、群眾去貫徹執(zhí)行的，基層黨組織是構(gòu)成全黨這座巍峨大廈的一塊塊基石。因此，我們要高度重視基層黨的工作，高度重視黨的基層組織建設(shè)的創(chuàng)新；同時(shí)基層黨組織又主要是發(fā)揮基礎(chǔ)性工作的作用，因此要求我們要集中精力在加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)、提高黨員素質(zhì)、凝聚周圍群眾等方面開動(dòng)腦筋，大膽探索，狠下功夫，在這些方面取得更為豐碩的、富有實(shí)效的創(chuàng)新成果。

第三，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新必須準(zhǔn)確把握黨所處的歷史方位，以開闊的視野和寬廣的胸懷去探索基層黨的建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新?！拔覀凕h歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。”①加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員的素質(zhì)，不僅是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，也是黨的基層組織的重要任務(wù)。建國后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以及當(dāng)今的改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于黨所處的歷史方位和內(nèi)外部環(huán)境不同，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，保持黨員的先進(jìn)性是有著不同要求的。在建國后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在：堅(jiān)決服從組織安排，立足本職崗位、認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能，發(fā)揚(yáng)“老黃牛”精神去完成黨交給的任務(wù)。在我們黨所處的“兩個(gè)成為”這一歷史方位上，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，保持黨員的先進(jìn)性就集中體現(xiàn)在自覺學(xué)習(xí)、堅(jiān)定信念，胸懷全局、心系群眾，奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，立足崗位、無私奉獻(xiàn)這32個(gè)字上?；鶎狱h組織要把握這一保持黨員先進(jìn)性的時(shí)代要求，加強(qiáng)對(duì)黨員教育，提高黨員素質(zhì)，并通過他們凝聚周圍群眾，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

黨的基層組織要適應(yīng)執(zhí)政和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織的自身建設(shè)。由于各單位、各部門的內(nèi)部與外部情況不同，則要求基層黨組織要依據(jù)上級(jí)黨組織的要求，以開闊的視野和寬廣的胸懷，吸納現(xiàn)代社會(huì)所創(chuàng)造的先進(jìn)成果，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新體制和機(jī)制，創(chuàng)新活動(dòng)方式和工作方法，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)。

第四，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新，必須緊緊圍繞黨的基本路線，為本單位的中心工作服務(wù)，創(chuàng)造性地去開展基層黨的工作。黨的自身建設(shè)必須緊緊圍繞黨的基本路線即政治路線來進(jìn)行，這是馬克思主義黨建理論的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一條重要原則。黨的十六大總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：黨的自身建設(shè)“必須按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?！雹谕七M(jìn)基層黨組織建設(shè)也必須緊緊圍繞黨的基本路線，服從和服務(wù)于本單位的中心工作，這是基層黨組織存在的前提，也是檢驗(yàn)基層黨組織建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。早在1978年12月，鄧小平就在十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告中明確指出：“看一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的黨委善不善于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)得好不好，應(yīng)該主要看這個(gè)經(jīng)濟(jì)部門……勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了多少，利潤增長了多少，勞動(dòng)者的個(gè)人收入和集體福利增加了多少。各條戰(zhàn)線的各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，也都要用類似這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量?！雹?/p>

問題是“兩新”組織中特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織中基層黨組織的工作，是否也要為本單位的中心工作即為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)呢？答案是肯定的。這些年來，上海“兩新”組織中的基層黨組織在開展黨的工作中，正是按照黨中央的指示精神，堅(jiān)持為本單位的中心工作（生產(chǎn)經(jīng)營）服務(wù)，努力維護(hù)包括私營企業(yè)主、一般職工在內(nèi)的各方面的合法權(quán)益，促進(jìn)了本單位生產(chǎn)經(jīng)營和工作的健康發(fā)展，從而得到單位的所有者、經(jīng)營者的理解和支持，使黨的工作得以卓有成效地順利開展，為上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

注釋：

①②《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第9、13頁。

③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第150頁。

作者方開淇系上海電氣集團(tuán)總公司黨校教授；孫道同系第二軍醫(yī)大學(xué)教授

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