劉京偉

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，我省搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力加強(qiáng)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以“西電東送”為重點(diǎn)的能源建設(shè)，實(shí)施以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步深化政府管理體制改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革等各項(xiàng)工作，戰(zhàn)勝了各種困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了較快發(fā)展的良好勢頭。

時(shí)間過半，任務(wù)過半

總體上看，“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半，任務(wù)過半。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2006—2007年，我省延續(xù)了“十五”中期以來高速增長的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)預(yù)期進(jìn)度。全省生產(chǎn)總值分別達(dá)到2267億元、2710億元，年遞增率分別達(dá)到11.5%和13.7%，均超過預(yù)期值（10%）；地方財(cái)政收入分別達(dá)到226.6億元、284.94億元，年遞增率分別達(dá)到24.2%和25.6%，均超過預(yù)期值（12%），占生產(chǎn)總值的比重有所提高；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別達(dá)到1193.3億元、1485.57億元，年遞增率分別達(dá)到17.2%和24.0%，均超過預(yù)期值（15%）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.1%和4.2%，均控制在規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體按預(yù)期推進(jìn)。從已經(jīng)進(jìn)行的工作看，貴州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期進(jìn)展。2006年和2007年農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到1984.6元、2374元，分別比上年增長4.8%和11.6%，兩年年平均增長率超過預(yù)期目標(biāo)6%以上。

以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展。至2007年底，公路通車總里程為12.88萬公里，其中高速公路里程925.80公里，基本達(dá)到預(yù)期進(jìn)展。貴廣快速鐵路得到了國家批準(zhǔn)立項(xiàng)，黔桂鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。龍洞堡機(jī)場等級(jí)由4D升級(jí)為4E，建成和改造了4個(gè)支線機(jī)場。天生橋庫區(qū)港口碼頭建成投入使用，洪家渡庫區(qū)港口碼頭開工建設(shè)，解決了272萬農(nóng)村飲水不安全問題。全省城市主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為93.0%、100%。新開工建設(shè)“滋黔”工程中的4個(gè)中型水庫，實(shí)施了150座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。全省信息化綜合指數(shù)已提升到40.16，增長16%，全省電話用戶總數(shù)達(dá)到1488.45萬戶，電話普及率達(dá)到37.63部／百人；實(shí)現(xiàn)了l00％行政村通電話和l00％鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，提前三年完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。建成興義市污水處理工程和仁懷市等８個(gè)縣（市、區(qū)）城市供水設(shè)施，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到37.3%和39.4%。

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利。至2007年底，能源產(chǎn)業(yè)增長率連續(xù)兩年超過17%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的份額由2005年的29.2%提高到30.4%。優(yōu)勢原材料產(chǎn)業(yè)增長18%以上，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的份額由16.5%提高到17.3%。煙酒產(chǎn)業(yè)比上年增長15.8%、民族制藥主營業(yè)務(wù)收入比上年擴(kuò)大21%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比上年增長16.6%。2006、2007年全省旅游人數(shù)分別比上年增長51.8%和31.9%，旅游總收入比2005年分別增長54.2%和1倍，總體達(dá)到預(yù)期進(jìn)展。

資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得新成就。至2007年底，共治理水土流失面積549.97萬公頃,自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到96.1萬公頃，占全省土地總面積的5.5%。城市污水集中處理率達(dá)到37.3%，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到39.4%，全省9個(gè)中心城市19個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.7%。

科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，為全省193.23萬名義務(wù)教育階段貧困家庭的中小學(xué)生和特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生免費(fèi)提供教科書，兩年累計(jì)建成農(nóng)村寄宿制初中150所，改擴(kuò)建普通高中15所。啟動(dòng)、實(shí)施了一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目落戶貴州。2007年獲得省部級(jí)以上科技成果144項(xiàng)，專利申請(qǐng)量達(dá)到2759件，授權(quán)專利1337件，比上年增長29.1%。到2007年底，我省擁有國家突出貢獻(xiàn)中青年專家38名，“百千萬”人才工程人選15名，享受國務(wù)院特殊津貼人員1051名，享受省政府特殊津貼人員734名，省管專家445名，省核心專家21名。

體制改革和對(duì)外開放取得重要成果。至2007年底，國有企業(yè)公司制改造任務(wù)基本完成，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成效，全部取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。在全國首批啟動(dòng)了農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。全面放開糧食購銷市場，糧食流通體制發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、財(cái)政、集體林權(quán)制度、供銷社體制、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、水利管理體制等方面的改革進(jìn)展順利。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，2007年進(jìn)出口總額連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長，提前兩年達(dá)到“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。引進(jìn)省外到位資金401億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出規(guī)劃爭取目標(biāo)。全省外商直接投資累計(jì)30021萬美元，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。至2007年底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.52萬人,完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的50%以上。全省總?cè)丝?975.48萬人，人口自然增長率6.68‰，接近“十一五”規(guī)劃綱要規(guī)定（6‰左右）的水平。到2008年6月底，全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到212.76萬人、243.39萬人、139.22萬人、117.6萬人、108.17萬人，均明顯超過預(yù)期進(jìn)度。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳收入達(dá)到48.79億元，比2007年同期增長45.8%。2007年全省廣播和電視人口綜合覆蓋率分別提高到83.7%、90.7%。

五大措施進(jìn)一步推進(jìn)

“十一五”規(guī)劃

“十一五”中期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭良好，但同時(shí)也存在著不足。如成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革配套區(qū)、長（沙）株（洲）（湘）潭城市經(jīng)濟(jì)群、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力增強(qiáng)，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略面臨新挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)仍然伴隨著高消耗高排放；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深的問題仍然十分嚴(yán)重等。因此，我們建議從以下五個(gè)方面進(jìn)一步做好“十一五”規(guī)劃的落實(shí)工作。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增加固定資產(chǎn)投資和擴(kuò)大消費(fèi)。一是鼓勵(lì)企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造投入，著力提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力；深化科技管理體制改革，加快創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，加快信息化與工業(yè)化相融合，積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)。二是努力增加固定投資，解決重大工程和重要項(xiàng)目建設(shè)中的土地、資源等瓶頸制約問題，確保工程項(xiàng)目按計(jì)劃開工建設(shè)。三是促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是在確保廈蓉高速公路（貴陽-水口段）建成通車的基礎(chǔ)上，力爭全面開工建設(shè)我省境內(nèi)列入國家規(guī)劃的高速公路路段和我省規(guī)劃的省內(nèi)高速公路。二是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，調(diào)整全省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。三是加快全省城鄉(xiāng)公路路網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路或水泥路，村村通公路。四是在貴廣快速鐵路的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)貴陽至重慶、昆明、成都、長沙的快速鐵路建設(shè)。五是進(jìn)一步完善民用航空網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)河航運(yùn)體系。六是統(tǒng)籌安排農(nóng)村飲水安全工程和其他水利工程。

加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是圍繞優(yōu)勢資源，整合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)。二是著力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)。三是進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游業(yè)，鞏固和提高旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。四是大力培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，促進(jìn)以物流業(yè)為重點(diǎn)的面向生產(chǎn)的其它服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

努力提高城鎮(zhèn)化水平。一是必須努力抓緊對(duì)各級(jí)各類城市規(guī)劃的修編，完善全省城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃。二是保持中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的機(jī)制。三是在行政區(qū)劃、土地政策、戶籍制度、就業(yè)與社會(huì)保障、投融資體制改革等方面有新進(jìn)展，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。四是努力確保城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾利益。

不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。一是繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制，營造多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮的良好環(huán)境。三是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算剛性，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和稅收征管。四是扎實(shí)做好農(nóng)村綜合改革工作，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，深化征地制度、集體林權(quán)制度等改革。(作者系省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長)