孫哲　趙可金　李巍

奧巴馬對(duì)華政策不再生澀

奧巴馬政府是戰(zhàn)后美國“知華派”人士最多的一屆政府。這次美國總統(tǒng)大選是有史以來反華言論最少的一次， 奧巴馬個(gè)人沒有反華、反共的意識(shí)形態(tài)和歷史紀(jì)錄。副總統(tǒng)拜登和國務(wù)卿希拉里都具有豐富的對(duì)華外交經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政部長蓋特納曾隨父在中國生活，是美國歷史上第一個(gè)會(huì)說中文的財(cái)政部長。另外，朱棣文、駱家輝、盧沛寧、陳遠(yuǎn)美等開創(chuàng)了美國歷史上多名華裔同時(shí)擔(dān)任政府要職的先例。這些都決定了奧巴馬對(duì)華政策將不會(huì)重復(fù)克林頓和布什執(zhí)政初期的生澀。

奧巴馬上臺(tái)后也在極力避免前幾任總統(tǒng)上臺(tái)后對(duì)中美關(guān)系“低開高走”的規(guī)律。在小布什時(shí)期，美國兩黨已經(jīng)逐漸形成了對(duì)中國“兩面下注”的跨黨共識(shí)，即美國將中國崛起視為不確定因素，試圖鼓勵(lì)中國向著有利于美國的方向崛起，但做好應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的準(zhǔn)備。因此，如何分享機(jī)遇，化解危機(jī)，走出冷戰(zhàn)后對(duì)華戰(zhàn)略“接觸還是圍堵”的兩難選擇，實(shí)施“危險(xiǎn)管理”策略，成為奧巴馬政府戰(zhàn)略評(píng)估中國和制定對(duì)華政策的重點(diǎn)。

當(dāng)前，奧巴馬的謀臣們?yōu)槊绹膶?duì)華政策設(shè)計(jì)了“危險(xiǎn)管理”的策略，一方面積極發(fā)展與中國的全球伙伴關(guān)系，讓中國分享美國治理全球事務(wù)的責(zé)任；另一方面大力加強(qiáng)對(duì)中國的牽制，通過加強(qiáng)監(jiān)測、推進(jìn)公眾外交、調(diào)整地區(qū)和全球外交布局，將中國發(fā)展有可能給美國帶來的危險(xiǎn)減少到可控制的程度。概言之，奧巴馬政府主導(dǎo)的美國對(duì)華政策是與中國發(fā)展彼此接觸程度更深的“負(fù)責(zé)任的全球伙伴關(guān)系”。

美國的動(dòng)機(jī)十分復(fù)雜， 其中不乏有些陰謀。但客觀而論，奧巴馬政府對(duì)華政策的考慮，對(duì)于發(fā)展中美關(guān)系來說是一個(gè)很好的機(jī)遇，如何妥善做出回應(yīng)，并從中國和平發(fā)展的需要和中國國家利益的要求出發(fā)，巧妙靈活地與美國打交道，是當(dāng)前中國對(duì)美外交的緊迫課題。

最具破壞力的三個(gè)“爆炸點(diǎn)”

美國的憲政制度和政治生態(tài)決定了奧巴馬的對(duì)華政策具有兩面性，即使中美關(guān)系面臨全面合作的機(jī)遇，雙方仍然不能回避短期難以解決的深刻矛盾。中國在考察美國對(duì)華政策的時(shí)候，不能忽視美國保守的戰(zhàn)略界人士、國會(huì)、共和黨右翼、軍工集團(tuán)、保守思想庫等行為體對(duì)奧巴馬政府對(duì)華政策的干擾。

中美之間在意識(shí)形態(tài)、太空安全、臺(tái)灣問題，以及經(jīng)貿(mào)、能源、環(huán)保領(lǐng)域等都存在著諸多矛盾，這些矛盾隨時(shí)都有可能在美國決策圈引發(fā)爭議，對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生干擾。具體來說，奧巴馬執(zhí)政期間，中美關(guān)系最具破壞力的“爆炸點(diǎn)”主要集中在三個(gè)領(lǐng)域：一是美國戰(zhàn)略界對(duì)中國崛起有根深蒂固的防范心理。未來會(huì)有議員不時(shí)跳出來對(duì)中國橫加指責(zé)，美國政府也會(huì)繼續(xù)支持對(duì)臺(tái)軍售，加強(qiáng)與日本和其他盟國的軍事合作，在亞太區(qū)域一體化中制造復(fù)雜的力量紛爭局面，甚至在某些問題上有意制造緊張。

二是奧巴馬團(tuán)隊(duì)內(nèi)部和國會(huì)的民主黨同仁對(duì)中國社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀固有的傲慢和偏見。中國是一個(gè)共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，美國社會(huì)頑固的反共意識(shí)形態(tài)和普世價(jià)值觀立場，決定了奧巴馬政府非但不會(huì)放棄對(duì)中國在民主、人權(quán)、宗教自由等問題上的施壓，相反必定會(huì)在推進(jìn)與中國發(fā)展全球伙伴關(guān)系的同時(shí)，加大對(duì)中國社會(huì)各領(lǐng)域特別是草根階層的公眾外交，動(dòng)員中國社會(huì)內(nèi)部力量對(duì)中國政府實(shí)行牽制，圖謀推進(jìn)美國社會(huì)價(jià)值觀和人權(quán)民主標(biāo)準(zhǔn)在中國的傳播。一旦奧巴馬政府在這些領(lǐng)域過于冒進(jìn)，必將引發(fā)中國的強(qiáng)烈抗議和反對(duì)，進(jìn)而沖擊中美關(guān)系的穩(wěn)定。

三是美國勞工、環(huán)保組織和傳統(tǒng)制造業(yè)集團(tuán)出于對(duì)全球化的抵制，也會(huì)以多種方式對(duì)奧巴馬政府施加壓力，在對(duì)華政策上強(qiáng)加貿(mào)易保護(hù)主義、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。由于這些力量是奧巴馬謀求連任的重要票倉，故而不排除奧巴馬犧牲對(duì)華政策來謀求個(gè)人政治利益的可能。

警惕奧巴馬“感動(dòng)”中國

盡管中美迄今已建立了包括戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話等多項(xiàng)管理機(jī)制，但中美關(guān)系“復(fù)合型”發(fā)展趨勢使單個(gè)領(lǐng)域的對(duì)話和合作，已不能適應(yīng)中美關(guān)系聯(lián)動(dòng)性的發(fā)展要求。提升對(duì)話層次，加強(qiáng)對(duì)話與合作的專業(yè)化和治理的有效性，越來越成為未來中美關(guān)系發(fā)展的緊迫要求。因此，在可預(yù)見的未來，中美雙方都會(huì)越來越強(qiáng)調(diào)增進(jìn)戰(zhàn)略互信，加強(qiáng)對(duì)話機(jī)制，提升中美關(guān)系管理的制度化水平，這是判斷中美關(guān)系未來走向的一個(gè)重要內(nèi)容。

總之，中美傳統(tǒng)上合作對(duì)付蘇聯(lián)威脅的戰(zhàn)略基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在，合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的新戰(zhàn)略定位正在呈現(xiàn)。中美正在步入共擔(dān)風(fēng)雨、分享責(zé)任的全球合作伙伴關(guān)系的新階段。

當(dāng)然，奧巴馬新政府正在運(yùn)用軟的一手“感動(dòng)”中國，將中國的重要性置于前所未有的高度，企圖令對(duì)手飄飄然不知所歸，在半夢半醒之間答應(yīng)美國人的各種要求。因此，我們必須看到美國對(duì)華戰(zhàn)略的雙重性和不確定性。希拉里所宣揚(yáng)的“巧實(shí)力外交”不過是提醒美國人注意提高戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換能力，加強(qiáng)對(duì)華政策的靈活性和機(jī)動(dòng)性。 中國千萬不能被美國官員的某些言語“感動(dòng)”，千萬不要低估美國政府人員的政策智商。中國對(duì)美策略，不僅要隨時(shí)準(zhǔn)備“以柔克剛”，而且要敢于在必要的時(shí)候“以剛克剛”，爭取在擺事實(shí)、講道理的前提下，爭取國際社會(huì)的援助，逼迫美國矯正自己對(duì)華政策的無理行為。唯有此，才能不至于受制于人。

“危險(xiǎn)管理”堤壩的內(nèi)容

對(duì)此，為推進(jìn)中美關(guān)系健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，中美的“危險(xiǎn)管理”堤壩至少應(yīng)該有以下內(nèi)容：一是中美兩國政府在三十年前達(dá)成的處理中美關(guān)系基礎(chǔ)的三個(gè)《聯(lián)合公報(bào)》，即《上海公報(bào)》、《建交公報(bào)》、《八一七公報(bào)》已經(jīng)不足以涵蓋目前中美關(guān)系發(fā)展的豐富內(nèi)容和復(fù)雜矛盾，建議中美兩國政府啟動(dòng)關(guān)于第四個(gè)政府外交文件的談判。

二是中國要建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的對(duì)美事務(wù)管理體系。因?yàn)椋瑤缀趺總€(gè)部委和國家局都各自與美國相應(yīng)主管部門簽訂了各種類型的管理機(jī)制協(xié)議，眾多的管理機(jī)制協(xié)議之間如何協(xié)調(diào)配合，如何與中美關(guān)系全局的基礎(chǔ)定位銜接，日益成為值得關(guān)注的緊迫問題。

三是要有中美危機(jī)預(yù)警和大國體系建設(shè)，即在現(xiàn)有外交部危機(jī)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，拓展危機(jī)預(yù)警監(jiān)測外圍體系建設(shè)。

四是對(duì)美工作資源的組織化、機(jī)制化建設(shè)，在各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)建立完善的外圍組織網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)社會(huì)事務(wù)的反應(yīng)能力。▲

（作者均為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究人員。本文思想來源于該中心新近發(fā)布的《奧巴馬新政府的戰(zhàn)略走向與中美關(guān)系》研究報(bào)告。）