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        中國行政成本何以冠全球

        2009-03-02 02:43:50
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2009年4期
        關(guān)鍵詞:管理費用成本

        張 沐

        中國的行政成本高居世界第一。據(jù)了解,1978年至2003年的25年間,中國財政收入從1132億元增長到3萬億元,增至原來的27倍。同期行政管理費用則從不到50億元升至7000億元,增幅達(dá)140倍,而且近年來年均增長23%。

        2003年,中國行政管理費用占財政總支出的比重已經(jīng)上升到19.03%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出日本的2.38%、英國的4.19%、韓國的5.06%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%。

        在這20多年里,中國公務(wù)員的職務(wù)消費增長了140多倍,占全國財政總收入比例從1978年的4%上升至2005年的24%,增幅接近l/4。而外國行政管理費一般只占財政收入的3%至6%。

        溫家寶總理在政府工作報告中提出:政府自身建設(shè)存在一些問題,如公務(wù)消費不規(guī)范、奢侈消費、建設(shè)豪華樓堂館所等。

        巨大的浪費數(shù)據(jù),促使去年3月的全國“兩會”形成了共識:降低行政成本,改革的目標(biāo)首先定位在3個方面:公車、公宴、公樓。毫無疑問,從長遠(yuǎn)看,強(qiáng)化政府行政成本管理,必須加強(qiáng)人大對政府行政費用的監(jiān)管。

        中央國家機(jī)關(guān)印發(fā)了相關(guān)的內(nèi)部接待制度,強(qiáng)調(diào)禁止大吃大喝,公務(wù)接待要在食堂,用自助餐的形式,嚴(yán)格限制公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn);還實行了出差、旅行、開會等的定點飯店制度,不準(zhǔn)住豪華飯店,不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)報銷等等一些措施。

        究其原因,我們不得不正視,機(jī)構(gòu)編制的急劇膨脹是行政管理支出增長迅猛的根本原因之一。

        除此之外,還有四大原因造成了行政成本居高不下。

        一是在全國范圍內(nèi)將地區(qū)改為市管縣。

        本來地區(qū)專署是省級派出監(jiān)管下轄縣的虛擬機(jī)構(gòu),沒有實質(zhì)性行政管轄權(quán),因此機(jī)構(gòu)設(shè)置和官員都比較少。取消地區(qū)改市管縣后,成為實質(zhì)性一級黨政機(jī)構(gòu),不僅相應(yīng)行政管理出現(xiàn)大膨脹,而且五套(黨、政、人大、政協(xié)、紀(jì)檢)領(lǐng)導(dǎo)班子全部組建,反倒增加了不少機(jī)構(gòu)和官員,保守估計,僅地廳和縣處級官員就增加了數(shù)萬人。

        二是提升重慶為直轄市、海南區(qū)為省,提升20多個副省級城市等。

        所謂“水漲船高”,機(jī)構(gòu)、官職紛紛大提升。從改革開放的大局看,其中有其必要性,但行政成本的增加也在所難免。

        三是省級直轄市將下轄的一些縣提升為地市級區(qū)。

        各省在改制市管縣過程中,將一些縣或縣級市擴(kuò)編為地級市,以及花樣繁多的開發(fā)區(qū)、科技試驗區(qū)、對外合作區(qū)等等高級別的建制,還有各式各樣的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、國企、事業(yè)單位提升級別的現(xiàn)象層出不窮,其中增加的級別待遇和行政開支,難以估量。

        四是同級機(jī)關(guān)單位增設(shè)官職。

        職位裝不下還可以設(shè)正副處級調(diào)研員、正副廳級巡視員等等,以往一個縣里最多十幾、二十來名縣處級官員,現(xiàn)在恐怕很難找到少于百名縣處級官員的建制縣了。

        以上公共權(quán)力開支的增長,有些確實是國家發(fā)展的需要,但恐怕不少膨脹值得探討整治。至于建立節(jié)約型政府,珍惜公共開銷,則是公務(wù)員應(yīng)盡的義務(wù)。(摘自《海外文摘》)

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