薛　杰

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨的十七大明確指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政體系的重要組成部分，處于政權(quán)的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。事關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有至關(guān)重要的作用。作為一名基層財(cái)政工作者，就如何推進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理，與大家進(jìn)行探討：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀

一是債務(wù)負(fù)擔(dān)重。政府債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的問(wèn)題，債務(wù)數(shù)額大，欠債時(shí)間長(zhǎng)，成為長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一個(gè)重要問(wèn)題。除了名目繁多的貸款、借款、欠款等直接的負(fù)債外，還有各種隱性負(fù)債和或有負(fù)債。沉重的債務(wù)包袱嚴(yán)重影響了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是公共事業(yè)發(fā)展難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入自給率普遍偏低，財(cái)稅收入往往只有數(shù)字而無(wú)實(shí)實(shí)在在的財(cái)力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力搞建設(shè)，更談不上謀發(fā)展。公共事業(yè)投入少，一些鄉(xiāng)村仍然存在行路難、吃水難、看病難、就醫(yī)難的情況。

三是稅收增長(zhǎng)慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收大多呈現(xiàn)稅種單一，稅源匱乏，稅額較低，對(duì)個(gè)別稅源和個(gè)別企業(yè)依賴過(guò)大，增值稅占一般預(yù)算收入比率偏低的狀態(tài)。

四是財(cái)務(wù)管理職能弱。首先是缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化。政府收支沒(méi)有全部納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金游離于預(yù)算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算大都由財(cái)政總會(huì)計(jì)單獨(dú)編制，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。其次是村級(jí)會(huì)計(jì)人員年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不

強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理制度不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀的思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，還需多管齊下，共同努力。對(duì)此，提出如下建議：

1.統(tǒng)一思想，完善制度，向精細(xì)化管理要效益

一是要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握一定的財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)，既有利于提高其治財(cái)理財(cái)能力，又有利于對(duì)財(cái)務(wù)人員依法管財(cái)?shù)睦斫夂椭С帧＝ㄗh財(cái)政部門(mén)應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳，人事組織部門(mén)應(yīng)對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)內(nèi)容之一。

二是要完善財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，規(guī)范理財(cái)行為。

三是要加在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)力度。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目采取分節(jié)段退蹤審計(jì)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，實(shí)行鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)“同審分責(zé)”式經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

2.改革鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式，推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式

實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式（即鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)用縣管）是推動(dòng)建立縣鄉(xiāng)公共財(cái)政體制框架，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。對(duì)實(shí)行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“三不變”原則：預(yù)算管理權(quán)不變、財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。一是預(yù)算共編。即縣財(cái)政部門(mén)按政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)具體指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。在縣財(cái)政局內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局，統(tǒng)一開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，分別核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算收支；取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政非稅收入全部納入預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財(cái)政專戶，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進(jìn)行核算。支出由財(cái)政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局以年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般原則進(jìn)行分配。四是采購(gòu)統(tǒng)辦。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入政府采購(gòu)支出項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度預(yù)算提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局審核后，交縣政府采購(gòu)中心集中辦理，采購(gòu)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理分局直接撥付。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)，其管理權(quán)上收縣財(cái)政部門(mén)，實(shí)行票款同行，以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支。

3.規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)施“村財(cái)鎮(zhèn)管縣監(jiān)督”管理形式

對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收入全額上繳，開(kāi)支計(jì)劃下?lián)堋敝贫?，各村每筆收入及時(shí)解繳財(cái)政所“村級(jí)代管資金”銀行存款賬戶，不準(zhǔn)坐支；資金撥付堅(jiān)持“量入為出、先批后用”的原則，根據(jù)村級(jí)編制的收支計(jì)劃，以用款報(bào)告或代管資金領(lǐng)款單等書(shū)面形式寫(xiě)明領(lǐng)款用途和開(kāi)支事項(xiàng)，在領(lǐng)款單上須由村書(shū)記、村主任、村會(huì)計(jì)共同簽名，經(jīng)村民理財(cái)小組審核后，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)中心審查合格，經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)后方可進(jìn)行撥付?？h農(nóng)工辦、財(cái)政局定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行檢查，以避免農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失,鎮(zhèn)、村干部的亂作為現(xiàn)象。

4.集聚財(cái)力，盤(pán)活資產(chǎn)，做大項(xiàng)目建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不是一朝一夕能夠改變的，因此我們要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，充分利用土地資源引領(lǐng)市場(chǎng)，吸引了大量的民間資本集聚財(cái)力，做有影響力的大項(xiàng)目建設(shè)。加大土地招標(biāo)、拍賣(mài)、出售、租賃的力度，提高土地收益，努力吸引民間資本和外地資金進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，按“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則引導(dǎo)外部資金參與經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：睢寧縣財(cái)政局）