侯東喜　朱向東

在美國，隱私權(quán)制度是與政府信息公開制度密切相關(guān)的法律制度。美國于1967年頒布《情報(bào)自由法》（即《政府信息公開法》），賦予公民知情權(quán)，由此公民可以查詢、獲取政府掌握的各種信息。然而，政府同時(shí)掌握著大量的公民個(gè)人信息，如果處理不當(dāng)，就會(huì)侵犯個(gè)人隱私。為規(guī)范政府機(jī)關(guān)對公民信息的合法使用與保存，美國國會(huì)于1974年制定了《隱私權(quán)法》，以加強(qiáng)對公民隱私權(quán)的保護(hù)。我國從2008年5月1日起實(shí)施《政府信息公開條例》，也會(huì)帶來公民隱私權(quán)保護(hù)問題。因此，研究美國的隱私權(quán)制度，對于完善我國的相關(guān)立法頗具現(xiàn)實(shí)意義。

一、立法背景、目的、基本原則、適用范圍

立法背景。由于公民隱私權(quán)直接受到聯(lián)邦政府搜集、使用、保存信息的影響；電腦和其他現(xiàn)代信息儲(chǔ)存和搜索方式的使用，大大擴(kuò)張了損害隱私權(quán)的可能性；濫用這樣的信息系統(tǒng)，可能影響個(gè)人生活的各個(gè)方面；公民隱私權(quán)受美國憲法保護(hù)；為保護(hù)此權(quán)利，立法控制行政機(jī)關(guān)所保存的個(gè)人信息系統(tǒng)是必要的。

立法目的。承認(rèn)并保護(hù)公民對政府掌握的有關(guān)自己的記錄存在一定的利益，并保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)；控制行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人記錄的行為；平衡個(gè)人得到最大限度的隱私權(quán)利益與行政機(jī)關(guān)為了依法執(zhí)行職務(wù)需要保存有關(guān)個(gè)人記錄的公共利益。

基本原則。（1）行政機(jī)關(guān)不得保存秘密的個(gè)人記錄；（2）公民有權(quán)知道行政機(jī)關(guān)的個(gè)人記錄及使用情況；（3） 為特定目的采集的個(gè)人信息，未經(jīng)本人許可，不得用于其他目的；（4）公民有權(quán)查詢和請求修改關(guān)于自己的記錄；（5） 任何采集、保存、使用或傳播個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)，必須保證該信息可靠地用于既定目的，合理地預(yù)防該信息的濫用。

適用范圍?！峨[私權(quán)法》所指的“人”是指美國公民或在美國依法享有永久居留權(quán)的外國人?！皺C(jī)關(guān)”是指聯(lián)邦政府的行政各部、軍事部門、政府公司、政府控制的公司，以及行政部門的其他機(jī)構(gòu)，包括總統(tǒng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也適用于不受總統(tǒng)控制的獨(dú)立行政機(jī)關(guān)?！坝涗洝笔侵赴ㄔ谀骋挥涗浵到y(tǒng)中的個(gè)人記錄?！坝涗浵到y(tǒng)”是指在行政機(jī)關(guān)控制下的任何記錄的集合體，其中的信息檢索是以個(gè)人的姓名或某些可識(shí)別的數(shù)字、符號或其他個(gè)人標(biāo)識(shí)為依據(jù)?！皞€(gè)人記錄”是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民的姓名或其他標(biāo)識(shí)而記載的一項(xiàng)或一組信息。包括別名、相片、指紋、音紋、社會(huì)保障號碼、護(hù)照號碼、汽車執(zhí)照號碼，以及其他一切能夠用于識(shí)別某一特定個(gè)人的標(biāo)識(shí)。個(gè)人記錄涉及教育、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、醫(yī)療史、工作履歷以及其他一切關(guān)于個(gè)人情況的記載。

二、保護(hù)公民隱私權(quán)的主要措施

記錄公開的限制與登記。不公開是原則，公開是例外?！峨[私權(quán)法》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在尚未取得公民書面許可之前，不得公開此人的記錄。但是，為了平衡個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系，該法又規(guī)定了12種例外情況，行政機(jī)關(guān)可以公開個(gè)人記錄，無須本人同意：（1） 機(jī)關(guān)內(nèi)部使用；（2） 根據(jù)《情報(bào)自由法》的公開；（3） 使用目的與其制作目的沒有沖突；（4） 人口普查；（5）統(tǒng)計(jì)研究；（6） 國家檔案；（7） 執(zhí)法目的；（8） 緊急情況；（9）向國會(huì)及其委員會(huì)提供；（10） 向總審計(jì)長及其代表提供；（11） 根據(jù)法院的命令提供；（12） 向消費(fèi)者資信能力報(bào)道機(jī)構(gòu)提供。

行政機(jī)關(guān)根據(jù)上述規(guī)定公開個(gè)人記錄時(shí)，必須將公開的時(shí)間、性質(zhì)、目的、獲取記錄者的姓名和地址登記在案，并至少保存5年。被記錄者有權(quán)獲取此情況。

公民查詢與修改記錄的權(quán)利?！峨[私權(quán)法》規(guī)定：公民有權(quán)知道行政機(jī)關(guān)是否保存自己的記錄及其內(nèi)容，并要求得到復(fù)制品。除非此項(xiàng)記錄符合該法規(guī)定的免除適用情況，或者系行政機(jī)關(guān)為起訴某人而制作，行政機(jī)關(guān)不得拒絕個(gè)人的要求。公民認(rèn)為關(guān)于自己的記錄不準(zhǔn)確、不完整或已過時(shí)，可以請求行政機(jī)關(guān)修改或刪除。個(gè)人請求修改的信息限于記錄中的事實(shí)，不包括意見。

對行政機(jī)關(guān)的限制和要求。行政機(jī)關(guān)必須用正當(dāng)合法的手段和程序，制作、保存和公開個(gè)人記錄。行政機(jī)關(guān)搜集個(gè)人信息，如果可能導(dǎo)致對被記錄者作出不利的決定時(shí)，必須盡可能地由其本人提供。行政機(jī)關(guān)要求公民提供信息時(shí)，必須就其法律依據(jù)、是否公開、主要用途、拒絕提供的法律后果等作出說明。

對行政機(jī)關(guān)保存和使用個(gè)人記錄，《隱私權(quán)法》作出了嚴(yán)格的限制與要求：（1）行政機(jī)關(guān)建立或修改個(gè)人記錄系統(tǒng)時(shí)，必須在《聯(lián)邦登記》上公布。（2） 行政機(jī)關(guān)只能在執(zhí)行職務(wù)相關(guān)和必要的范圍內(nèi)，保存?zhèn)€人記錄。（3） 保存?zhèn)€人記錄的行政機(jī)關(guān)必須保證記錄的準(zhǔn)確性、適時(shí)性和完整性。（4） 美國憲法修正案規(guī)定，公民享有宗教自由、言論自由、集會(huì)自由等基本權(quán)利。個(gè)人的宗教信仰、政治信仰與行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，禁止行政機(jī)關(guān)保存此方面的記錄。（5） 行政機(jī)關(guān)保存的個(gè)人記錄，在訴訟程序中因法院的命令而對其他人強(qiáng)制公開時(shí)，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)通知被記錄人。（6） 行政機(jī)關(guān)必須建立行政的、技術(shù)的和物質(zhì)的安全保障措施，以保障個(gè)人記錄的安全、完整和不被泄露，并防止其他可能對被記錄者產(chǎn)生損害的危險(xiǎn)。（7）為確?！峨[私權(quán)法》的執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)必須規(guī)定個(gè)人行使權(quán)利的程序。

三、 法律救濟(jì)途徑

對于被侵權(quán)者的法律救濟(jì)，《隱私權(quán)法》規(guī)定了民事訴訟和刑事訴訟兩種途徑。在4種情況下，公民可以行政機(jī)關(guān)為被告提起民事訴訟，請求司法審查：一是不服行政機(jī)關(guān)拒絕修改自己的記錄；二是不服行政機(jī)關(guān)拒絕提供自己的記錄；三是由于行政機(jī)關(guān)保存錯(cuò)誤的記錄，使個(gè)人受損，請求賠償；四是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)其他違反隱私權(quán)法的行為，使個(gè)人受損，請求賠償。此類案件，訴訟時(shí)效2年，由聯(lián)邦地區(qū)法院管轄。法院只能判處行政機(jī)關(guān)賠償個(gè)人的實(shí)際損失、訴訟費(fèi)用及合理的律師費(fèi)。如果原告的實(shí)際損失少于1000美元時(shí)，法院最少要判處行政機(jī)關(guān)賠償1000美元，以提高行政機(jī)關(guān)的警惕性。

《隱私權(quán)法》規(guī)定：違法地公開個(gè)人記錄、或者不履行在《聯(lián)邦登記》上公布的義務(wù)、或者利用虛偽的陳述取得個(gè)人記錄的，均構(gòu)成輕罪，可處5000美元以下的罰金。

四、 對公眾人物隱私權(quán)的限制

1964年，美國聯(lián)邦最高法院在對紐約時(shí)報(bào)訴薩利文案的判決中確立了一項(xiàng)重要原則：當(dāng)公眾人物的隱私權(quán)與言論自由（媒體監(jiān)督權(quán)）發(fā)生沖突時(shí)，則限制公眾人物的隱私權(quán)，側(cè)重保護(hù)民眾（含媒體）的言論自由權(quán)。最高法院確立了適用此項(xiàng)原則的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是將人區(qū)分為公眾人物與非公眾人物；二是看事件是否為公眾關(guān)注（涉及公共利益）。按照第一標(biāo)準(zhǔn)，總統(tǒng)、部長等政要以及公職官員均屬于公眾人物，歌星、影星等社會(huì)名流也屬于公眾人物。對他們的隱私權(quán)要進(jìn)行限制，從而加強(qiáng)對媒體和對言論自由的保護(hù)。根據(jù)上述原則，對公眾人物的報(bào)道即使有出入（或侵犯隱私），除非媒體有“實(shí)際惡意”,不必承擔(dān)責(zé)任。并且，媒體的“實(shí)際惡意”必須由原告舉證。有此“尚方寶劍”，民眾和媒體就可以放手監(jiān)督公眾人物，而不至于侵權(quán)。

（作者分別系河北理工大學(xué)副教授，中共河北省唐山市委黨校教授）