盧鴻福

因一些法律滯后于社會(huì)的發(fā)展，為提高立法質(zhì)量，2008年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)著手集中清理現(xiàn)行的229件法律，這意味著一個(gè)立法新生態(tài)已悄然形成。

近年來(lái)，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的整體推進(jìn)，地方各級(jí)人大的決定權(quán)已從“猶抱琵琶半遮面”走向前臺(tái)，且伴隨監(jiān)督法的深入貫徹實(shí)施，決定權(quán)將逐步走向常態(tài)。但是，一直以來(lái),人大常委會(huì)作出決議決定之后,卻缺少檢查和清理機(jī)制。事實(shí)上，地方人大決議決定的出臺(tái)是根據(jù)當(dāng)時(shí)政策、法律及當(dāng)?shù)氐目陀^實(shí)際作出的，具有一定的時(shí)效性和針對(duì)性，但隨著時(shí)間的推移，有些已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，甚至與現(xiàn)行的政策法律相矛盾。但由于沒(méi)有及時(shí)廢止，給民主政治建設(shè)、人民群眾的利益造成了嚴(yán)重的影響。因此，及時(shí)清理已經(jīng)作出的決議決定，很有必要。

一是有利于維護(hù)法制的統(tǒng)一。法制統(tǒng)一是我國(guó)社會(huì)主義法制的重要原則。人大作出的決議決定具有一定的法律效力，代表廣大群眾的利益，“一府兩院”必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。但人大作出的決議決定必須嚴(yán)格依法，不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，及時(shí)清理過(guò)去作出的決議決定，是維護(hù)法律尊嚴(yán)、保持法律體系和諧統(tǒng)一的需要。

二是有利于維護(hù)人大的權(quán)威。從國(guó)家決策體系看，人大決定權(quán)就是國(guó)家決策權(quán)，是國(guó)家意志的表現(xiàn)。地方人大就地方行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)作出的決定，是該地區(qū)最具權(quán)威、法律地位最高的決策形式，具有法律強(qiáng)制力和約束力。如果人大常委會(huì)作出的決議決定滯后，甚至違法，那么，決定權(quán)便會(huì)失去它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三是有利于維護(hù)廣大人民群眾的利益。人大作出的決議決定大多涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，對(duì)于確保憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系重大。對(duì)過(guò)去作出的決議決定進(jìn)行清理，既是人大加強(qiáng)法律監(jiān)督的需要，也是維護(hù)廣大人民群眾利益的需要。

全國(guó)人大常委會(huì)清理現(xiàn)行法律為地方人大作出了榜樣，希望地方各級(jí)人大常委會(huì)也能正視這一問(wèn)題，重視決議決定的清理工作，制訂方案，扎實(shí)開(kāi)展，對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)的決議決定及時(shí)廢止，部分過(guò)時(shí)且尚有實(shí)際意義的部分廢止。同時(shí)，要建立定期清理機(jī)制，對(duì)決議決定的實(shí)施進(jìn)行回頭看，以保持法律的和諧統(tǒng)一。

（作者單位：湖南省漣源市人大常委會(huì)）