王亞平

人大工作創(chuàng)新的內(nèi)容十分廣泛，涉及理念、制度、機制、程序、方法、文化各個層面。這里，主要從四個方面來談?wù)勅舜蠊ぷ鲃?chuàng)新的路徑問題。

思維創(chuàng)新

思維創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提。沒有思維的創(chuàng)新，就不可能有主觀能動、客觀有序的工作創(chuàng)新。首先，要解放思想，更新觀念。從歷史和現(xiàn)實來看，解放思想是社會變革和文明進步的先導(dǎo)。從新民主主義革命的勝利到社會主義基本制度的建立，從毛澤東思想的創(chuàng)立和形成到鄧小平理論、“三個代表”重要思想的繼承和發(fā)展，再到科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列戰(zhàn)略思想的產(chǎn)生，從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行到國有企業(yè)改革，從社會主義市場經(jīng)濟體制的創(chuàng)建到“一國兩制”構(gòu)想在香港和澳門的成功實踐，從人民代表大會制度的創(chuàng)立、健全和完善到人大工作的創(chuàng)新和發(fā)展，我們黨在理論上的每一個重大突破，我們國家在體制上的每一個重大創(chuàng)新，我們社會主義革命和建設(shè)事業(yè)的每一步重大跨越、每一項重大成就，都是解放思想、實事求是的結(jié)果。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)：“解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。”人大工作要創(chuàng)新、要發(fā)展，就要沖破傳統(tǒng)的思維定式，自覺把思想認(rèn)識從那些不合時宜、不利于科學(xué)發(fā)展的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，解決好“人大工作政治性、政策性、法律性、程序性強，創(chuàng)新風(fēng)險大”——不敢創(chuàng)新，“按照慣例做順手，搞創(chuàng)新不放心”——不愿創(chuàng)新，“人大工作千頭萬緒，創(chuàng)新從何做起”——不會創(chuàng)新等問題。不克服這些思想障礙，解決好思想認(rèn)識問題，是不利于人大工作創(chuàng)新的。其次，要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求來統(tǒng)領(lǐng)人大工作，來開展人大工作創(chuàng)新。要善于從大局上思考和謀劃人大工作，從人大工作的定位與特點出發(fā)，找準(zhǔn)人大工作與中心工作的結(jié)合點，找準(zhǔn)人大工作創(chuàng)新的切入點。第三，要善于用辯證的思維、多視角的思維認(rèn)識和分析問題，解剖和查找當(dāng)前人大工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。而這些問題與薄弱環(huán)節(jié)，常常正是需要改革和創(chuàng)新的難點和突破口。在人大工作創(chuàng)新中，還要注意統(tǒng)籌兼顧，突出重點，防止顧此失彼、本末倒置、因小失大。

機制創(chuàng)新

機制創(chuàng)新是人大工作創(chuàng)新的核心。機制創(chuàng)新主要表現(xiàn)在組成人民代表大會制度的具體制度及其運行機制上的創(chuàng)新。具體講：１.選舉制度及其運行機制的創(chuàng)新。我國的選舉制度自建立以來進行了多次重大改革，如擴大直接選舉人大代表的范圍、實行差額選舉和選民或者代表聯(lián)名推薦候選人等，目前總體上講是適合我國國情的，但還有待于進一步完善，創(chuàng)新的空間也很大。比如，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；進一步擴大人大代表直接選舉的范圍和國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員差額選舉的范圍；對基層政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉實行“兩票制”，即先由選民投信任票，再由代表投選舉票，把尊重民意與依法選舉結(jié)合起來。這樣使選舉制度從實體到程序，從民主的范圍到民主的各個環(huán)節(jié)，逐步向平等、公開、直接、有序競爭的民主方向發(fā)展和完善。２.代表制度及其運行機制的創(chuàng)新。主要是優(yōu)化人大代表的構(gòu)成，落實人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的各項權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，加強代表在會議期間的工作與閉會期間的活動，建立代表履職的激勵保障與監(jiān)督制約機制，促進代表職務(wù)實職化、代表活動經(jīng)?；＃?組織制度及其運行機制的創(chuàng)新。主要是優(yōu)化人大常委會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，加強人大專門委員會和人大常委會工作機構(gòu)的建設(shè)，增強組織內(nèi)部的功能和效率；規(guī)范執(zhí)政黨在人大及其常委會中的組織設(shè)置、人員比例和人大常設(shè)機關(guān)的黨內(nèi)主要負(fù)責(zé)人在同級黨委中的職務(wù)安排等。４.立法、監(jiān)督等制度及其運行機制的創(chuàng)新。主要是：改進法律法規(guī)的提案制度，建立草案的委托起草、公開征求意見、立法咨詢、立法聽證、立法審議辯論制度，推進科學(xué)立法、民主立法和“陽光立法”，實現(xiàn)立法機關(guān)與社會公眾的有效互動；建立健全憲法監(jiān)督制度，理順審計、行政監(jiān)察體制，完善監(jiān)督程序，綜合運用各種法定的監(jiān)督方式，加大監(jiān)督處置力度，增強監(jiān)督實效。５.議事制度及其運行機制的創(chuàng)新。主要是進一步規(guī)范議事和表決的制度和程序，完善公民利益訴求在國家權(quán)力機關(guān)的匯集與表達機制，增強人大議事決策的透明度。比如，擴大提案主體的范圍——規(guī)定政黨、人民團體和一定數(shù)量的上一級人大代表和下一級人大代表可以提出議案；對審議的工作報告進行表決；公布會議議程，允許和擴大公民旁聽；公開審議發(fā)言記錄與擴大公眾查詢會議檔案的范圍；部分會議可以搞電視直播，直至建立專門電視頻道；等等。

方法創(chuàng)新

如果說，“機制創(chuàng)新”是指具體制度、運行機制、規(guī)則法則上的創(chuàng)新，是宏觀層面、“道”的范疇上的創(chuàng)新；那么，“方法創(chuàng)新”則是指操作程序、技術(shù)、方法上的創(chuàng)新，是微觀層面、“術(shù)”的范疇上的創(chuàng)新。沒有“方法創(chuàng)新”，也就不可能有“機制創(chuàng)新”。因此，要以“方法創(chuàng)新”為切入點和突破口，推進“機制創(chuàng)新”。比如，在選舉工作方面，在選區(qū)劃分、代表候選人的提名與確定、介紹、投票選舉等環(huán)節(jié)中如何提高科學(xué)性代表性、增強透明度和適度引入競爭機制的問題；在代表工作方面，如何提出人大代表在人民代表大會會議中的審議質(zhì)量，提高代表議案和建議、批評、意見的提出和處理質(zhì)量，加強人大常委會同代表的聯(lián)系，擴大代表對人大常委會工作的參與，發(fā)揮代表小組和代表專業(yè)小組的作用，組織開展閉會期間的代表活動；在立法工作方面，如何完善立法程序和方法，在法律法規(guī)的立項、起草和法案的提出、審議、表決等環(huán)節(jié)，擴大公眾參與，正確表達民意，廣泛集中民智，切實提高立法質(zhì)量；在監(jiān)督工作方面，如何加強監(jiān)督主體的能力建設(shè)問題，把人大監(jiān)督與大局、民生結(jié)合起來，把多種法定監(jiān)督方式結(jié)合起來，把人大常委會監(jiān)督與發(fā)揮人大代表作用結(jié)合起來，把人大監(jiān)督與支持和促進“一府兩院”工作結(jié)合起來，把依法實施監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督結(jié)合起來，提高人大監(jiān)督水平；在人事任免工作方面，如何把堅持黨管干部與依法任免有機統(tǒng)一起來，完善任前法律知識考試、任前供職報告等制度；在人大機關(guān)工作方面，如何為人大及其常委會依法行使職權(quán)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，重視和加強人大常委會組成人員、人大代表的助理隊伍和咨詢機構(gòu)的建設(shè)，重視人大信息工作與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在人大會議和人大工作中的應(yīng)用；等等。這些都是“方法創(chuàng)新”的內(nèi)容，其目的就是在遵循法制統(tǒng)一原則的前提下，不斷探索適合我國國情和符合本地實際的人大工作方式方法，切實增強人大工作實效。

理論創(chuàng)新

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。就人大工作而言，理論創(chuàng)新的主要任務(wù)是研究和總結(jié)人民代表大會制度建設(shè)和人大工作的規(guī)律，逐步建立起科學(xué)的理論體系，以便為人民代表大會制度改革與發(fā)展、為人大工作取得新進展提供理論支撐，更好地用新的理論成果指導(dǎo)新的實踐。目前，從理論層面深入研究人民代表大會制度的成果不多，多數(shù)研究往往停留在實際操作層面，如何加強理論創(chuàng)新工作，建立和完善人民代表大會制度的理論體系，是應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注的問題。

（作者系湖北省人大常委會副秘書長）