洛桑靈智多杰

改革開放是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是我們黨和國(guó)家具有劃時(shí)代意義的偉大事業(yè)。下面，我想就改革開放大背景下如何進(jìn)一步認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度，談一點(diǎn)自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

改革開放以來，我國(guó)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向了充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉轉(zhuǎn)向了全方位的開放。改革開放的三十年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)取得舉世矚目成就的三十年，也是人民代表大會(huì)制度建設(shè)大發(fā)展的三十年。

我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的國(guó)體，是國(guó)家政權(quán)的組織形式。然而，人民代表大會(huì)的這種憲法地位，在改革開放前并沒有得到很好的落實(shí)。一場(chǎng)“文化大革命”，人民代表大會(huì)制度破壞殆盡，國(guó)家政權(quán)組織被破壞得體無完膚，社會(huì)主義民主和法制受到嚴(yán)重踐踏，上至國(guó)家主席，下到普通百姓，連基本的人身權(quán)利都得不到保障，更不要說人民當(dāng)家作主了。小平同志指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！彼€告誡我們：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

正是由于我們黨認(rèn)識(shí)到了“文化大革命”的深刻教訓(xùn)，改革開放后，人民代表大會(huì)制度和民主法制建設(shè)得到了前所未有的重視?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，彭真同志擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)和憲法修改委員會(huì)副主任，直接主持了憲法修改工作，領(lǐng)導(dǎo)制定了一批基本的重要的法律，為我國(guó)社會(huì)主義法制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從那以后，歷屆全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和民主法制建設(shè)極為重視。在立法上，以憲法為核心，包括憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟及非訴訟程序法等七個(gè)法律門類，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，截至目前，國(guó)家現(xiàn)行有效法律達(dá)到200多件，行政法規(guī)600余件，地方性法規(guī)7000余件，民族自治地方自治條例和單行條例600余件，五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定的法規(guī)200余件，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，為堅(jiān)持和實(shí)施依法治國(guó)方略、推動(dòng)和保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，提供了有力的法制保障。在人民代表大會(huì)制度的建設(shè)和發(fā)展上，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立了常委會(huì)，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 、省（自治區(qū)）人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)有了地方立法權(quán)，人大代表的直接選舉由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到了縣一級(jí)，國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行差額選舉，人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)得到了較好落實(shí)，人民代表大會(huì)制度建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為我國(guó)的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)發(fā)揮了重大作用。

應(yīng)該說，三十年來，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷實(shí)踐不斷發(fā)展，人們對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)也有了深化，有了很大的進(jìn)步，但這種認(rèn)識(shí)與新的形勢(shì)和要求相比，還有提高的較大空間，很有必要在改革開放的大背景下，進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí)。

一、從改善黨的執(zhí)政方式的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的重要性

“文化大革命”結(jié)束后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的認(rèn)識(shí)越來越清晰。黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是汲取“文革”的慘痛教訓(xùn)，作出把國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決策，實(shí)行改革開放政策，并明確了一定要靠法制治理國(guó)家的原則。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！彪S著依靠法制治理國(guó)家的原則的確立，黨的執(zhí)政方式也在進(jìn)行改革和完善。改革開放三十年來政治體制改革的探索，最重要的就是圍繞改善黨的執(zhí)政方式而展開和逐漸深入的。黨的十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，鮮明地提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的要求。2006年6月29日中共中央政治局進(jìn)行第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)：“只有堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，我們黨才能更加有效地完成人民和時(shí)代賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。”這是胡錦濤同志站在新的歷史起點(diǎn)上，高屋建瓴地提出的遠(yuǎn)見卓識(shí)。如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這是改革開放三十年后我們?nèi)匀槐仨毣卮鸬默F(xiàn)實(shí)課題。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必須著眼于長(zhǎng)期執(zhí)政的需要，必須適應(yīng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。為了適應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的需要，必須高度重視民主法治建設(shè)，完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用。

在中國(guó)，黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，人民代表大會(huì)制度是基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，人民代表大會(huì)制度是國(guó)家的根本政治制度，是國(guó)家政權(quán)的組織形式，是我國(guó)的政體。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是運(yùn)用人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的掌握和控制。應(yīng)按照現(xiàn)代民主政治的原則和規(guī)律，建立黨與人大的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。這應(yīng)該是今后政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的執(zhí)政方式，要由過去直接代替政府功能或與黨政聯(lián)合實(shí)施政府功能轉(zhuǎn)變到通過人民代表大會(huì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)執(zhí)政功能。黨和黨的各級(jí)組織，要樹立依靠人民代表大會(huì)制度治理國(guó)家事務(wù)的觀念。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨選擇并建立的適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家根本政治制度，是國(guó)家憲法規(guī)定的共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的途徑和方式，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家政治制度。黨和黨的各級(jí)組織，要通過自己的政黨機(jī)制，在立法、決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督和人事任免等方面，通過綜合方方面面的意志，形成黨的意志和主張，再由人民代表大會(huì)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。

隨著改革開放的全面推進(jìn)，作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府職能轉(zhuǎn)變到了關(guān)鍵時(shí)期，這同樣需要人大的支持和推動(dòng)。政府轉(zhuǎn)變職能是大勢(shì)所趨，在很大程度上需要進(jìn)一步理清人大與政府的職能、權(quán)限。這不僅需要人大在立法上給予積極推動(dòng)，而且需要人大充分發(fā)揮各項(xiàng)職能作用，為行政體制改革排除障礙、化解矛盾、創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

二、從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的重要性

從1978年開始，我國(guó)進(jìn)入了改革開放新的歷史時(shí)期，從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。改革開放三十年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，社會(huì)生產(chǎn)力得到極大解放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民主法制建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但也不可避免地仍存在不少問題，甚至出現(xiàn)一些比較嚴(yán)重的問題。為了克服發(fā)展中出現(xiàn)的偏差，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了科學(xué)發(fā)展觀，即以人為本，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等要協(xié)調(diào)發(fā)展。由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，再到以人為本，從中可以清晰地看到中國(guó)社會(huì)的成熟和進(jìn)步，顯示了中國(guó)改革開放的深入。要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以人為本，重要的一點(diǎn)是，要求我們繼續(xù)深化政治體制改革。政治體制的進(jìn)一步改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求。

三十年后的今天，公民的民主意識(shí)、法治意識(shí)越來越強(qiáng)，公民權(quán)利的自覺越來越普遍。在公民意識(shí)覺醒背景下，如果我們的各種制度不適應(yīng)公民意識(shí)的覺醒，就會(huì)出現(xiàn)各種摩擦甚至釀成一些暴力事件、群體事件。同時(shí)，改革開放，強(qiáng)化了利益主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，也拉大了貧富差距，這意味著中國(guó)不僅有社會(huì)矛盾，有時(shí)社會(huì)矛盾還是比較激烈的。解決這些社會(huì)矛盾的辦法，不能再采取過去那種搞階級(jí)斗爭(zhēng)和政治運(yùn)動(dòng)的辦法。只能通過符合社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義政治文明所要求的途徑和方式，來疏通、調(diào)節(jié)、化解社會(huì)矛盾和利益沖突。這就要求我們不斷改革政治體制，建立和完善公民利益表達(dá)機(jī)制、有序政治參與機(jī)制、博弈和整合機(jī)制，讓各種聲音、各種利益訴求有正常的渠道特別是制度的渠道得到順暢表達(dá)，通過制度平臺(tái)達(dá)到理性的、有規(guī)則的博弈，使矛盾和沖突在體制內(nèi)得到調(diào)節(jié)。沒有健全的體制和機(jī)制，就可能會(huì)發(fā)生無序的參與或體制外的活動(dòng)。這種無序的參與或體制外的活動(dòng)，有時(shí)溫和，有時(shí)就會(huì)很激進(jìn)，一旦遇到合適的時(shí)機(jī)、機(jī)會(huì)、條件，就會(huì)釀成嚴(yán)重的暴力活動(dòng)。近些年我國(guó)不斷發(fā)生的一些群體性事件就是很有說服力的例證。在這些群體性事件中，各種具體的利益沖突是導(dǎo)火索，有因?qū)鶎诱囊恍┱卟粷M或政策不兌現(xiàn)的，有因企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制對(duì)群眾利益處理不當(dāng)?shù)?，有因征地搬遷、環(huán)境污染造成群眾利益受損的。在處置這些矛盾糾紛過程中，除一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單外，更深層次的原因就是：群眾的利益和意志的正當(dāng)反映機(jī)制、表達(dá)機(jī)制不暢，矛盾日積月累得不到疏通和化解。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，既要反對(duì)專制主義，也要反對(duì)無政府主義。專制主義帶給人民的是災(zāi)難，無政府主義帶給人民的也是災(zāi)難。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和執(zhí)政理念，要求我們必須把人民的利益放在首位，以人民的意志和利益為做事的根本，執(zhí)政方式必須體現(xiàn)人民群眾的愿望，適應(yīng)民主政治的發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)的要求。

以人民的意志和利益為做事的根本，說起來容易，做起來就不那么容易了。不能我們自己說人民贊成就是人民贊成了，自己說人民滿意就是人民滿意了，自己說人民高興就是人民高興了，要靠政治制度來落實(shí)。在中國(guó)，這個(gè)政治制度就是人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的制度，更是人民群眾有序參與和表達(dá)、各種利益主體在體制內(nèi)博弈的重要平臺(tái)。憲法和法律賦予了人大及其常委會(huì)立法、決定重大問題、監(jiān)督和人事任免等諸多重要職權(quán)，人大能夠而且必須在構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)重要責(zé)任。為了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)勢(shì)在必行，而且是迫在眉睫。從某種程度上說，和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是以各級(jí)人大充分發(fā)揮作用為前提的。把人民代表大會(huì)特別是處在基層的又是由選民直選的縣鄉(xiāng)人大，建設(shè)成官民互動(dòng)的制度平臺(tái)，可以讓人大這個(gè)法定的、體制內(nèi)的、可以控制局面的、理性而健康的表達(dá)和博弈平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)減震的作用，從而大大增加消解社會(huì)矛盾的潤(rùn)滑劑。這對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)是有重大意義的。

因此，我們?nèi)舜蠊ぷ?，必須要為不同利益訴求的充分表達(dá)和公正博弈提供平臺(tái)，著力解決影響社會(huì)和諧的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，努力促進(jìn)公正執(zhí)法和公正司法。要堅(jiān)持以人為本，在工作中，重點(diǎn)突出民生問題，突出對(duì)公民平等勞動(dòng)權(quán)、救濟(jì)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)以及文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等基本權(quán)利的保護(hù)，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的生存及增進(jìn)社會(huì)整體的福利，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。要推動(dòng)民主選舉制度的健康發(fā)展，比如逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，提高一線勞動(dòng)者的代表比例，選舉各環(huán)節(jié)要透明公正，充分尊重選民的權(quán)利和意志。要加強(qiáng)和改善代表工作，建立代表與選民通暢的聯(lián)系渠道，發(fā)揮代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作用，增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效。要加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，完善會(huì)議制度和工作制度，改進(jìn)審議方式和工作方法，提高議事能力和工作效率，加強(qiáng)人員配備和隊(duì)伍建設(shè)，努力發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法定權(quán)威和職能作用，推動(dòng)社會(huì)主義民主法制和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

三、從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的重要性

改革開放三十年，我們得出了一個(gè)重要結(jié)論：改革開放不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且要促進(jìn)社會(huì)的公平和正義。只有符合科學(xué)發(fā)展觀的改革開放，才是真正的改革開放，才是中國(guó)最廣大人民群眾需要的改革開放。一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，不僅包括物質(zhì)文明，還包括政治文明和精神文明，不僅要發(fā)展，而且要科學(xué)發(fā)展。

人民代表大會(huì)制度，是從國(guó)家根本政治制度上保證貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度。發(fā)展快并不一定就是科學(xué)發(fā)展，要發(fā)展得好才行。什么是發(fā)展得好？其中重要的一點(diǎn)就是發(fā)展要符合人民的意志和利益。一些地方，在搞城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)中，以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，又不能很好地解決農(nóng)民的出路和利益補(bǔ)償。這種發(fā)展，肯定就不能算是符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀最重要的一點(diǎn)就是要以人為本。什么叫以人為本？從國(guó)家根本政治制度來講，就是要建立一種把人民當(dāng)主人翁的制度，真正讓人民當(dāng)家作主。人民代表大會(huì)制度正是這種讓人民當(dāng)家作主的制度。從人大來講，是不是代表人民的意志和利益，是不是對(duì)人民負(fù)責(zé)，是不是認(rèn)真地履行憲法和法律賦予的監(jiān)督“一府兩院”的職權(quán)，并不是一般的工作問題，而是貫不貫徹科學(xué)發(fā)展觀的問題，貫不貫徹以人為本的問題。

我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步深化政治體制改革，使政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，使中國(guó)社會(huì)步入一個(gè)健康的發(fā)展軌道。在政治體制改革中，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是一個(gè)十分重要的方面。胡錦濤總書記指出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。”“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。全黨同志、全體國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和全國(guó)各族人民都要增強(qiáng)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)把這一根本政治制度堅(jiān)持好、完善好?！?/p>

如何把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)和體現(xiàn)在人大工作中呢？就是我們?nèi)舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)行使職權(quán)和開展各項(xiàng)工作，都必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過立法反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求和地方特點(diǎn)，體現(xiàn)人民群眾的利益和要求，特別是當(dāng)前要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，從關(guān)系改革發(fā)展和穩(wěn)定和諧的大局、關(guān)系人民切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題入手，檢查執(zhí)法部門的執(zhí)法行為和執(zhí)法工作，監(jiān)督“一府兩院”解決存在的問題，改進(jìn)執(zhí)法工作。要加強(qiáng)對(duì)“非立法性”規(guī)范性文件備案審查，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，促進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法和構(gòu)建法治政府。要繼續(xù)貫徹落實(shí)監(jiān)督法，細(xì)化、完善審議專項(xiàng)工作報(bào)告的程序和辦法措施，就“一府兩院”工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)行有的放矢的監(jiān)督。要完善預(yù)算審查監(jiān)督的程序和手段，特別是要關(guān)注調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，確保公共財(cái)政的社會(huì)保障功能和社會(huì)服務(wù)功能。要從健全和完善國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉任免程序入手，逐漸實(shí)現(xiàn)對(duì)選舉任免干部的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，保證“人民公仆”向人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，為人民辦事，防止濫用權(quán)力和腐敗失職。要落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)，努力就本行政區(qū)域民主法制建設(shè)的重要部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大改革方案、保護(hù)公民和法人等合法權(quán)益的重大措施、教育科學(xué)文化衛(wèi)生等方面的發(fā)展規(guī)劃、其他關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大舉措以及人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)重大問題，作出符合人民意愿、符合科學(xué)發(fā)展觀的決議決定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

（作者系甘肅省人大常委會(huì)副主任。本文系作者在甘肅省人大常委會(huì)紀(jì)念改革開放三十周年座談會(huì)上的講話）