馮建喜

近年來，“三農(nóng)”問題已成為全社會關注的焦點。“農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的關鍵是農(nóng)民收入增長緩慢。少數(shù)地區(qū)的農(nóng)民收入甚至不能保證最起碼的生產(chǎn)和生活需要。如何才能從根本上解決農(nóng)民收入增長緩慢的問題呢？陜西省旬陽縣堅持運用科學發(fā)展觀，從制度創(chuàng)新入手，巧用“加減乘除”法，研究破解農(nóng)民增收難題的有效途徑，取得一定成效。

他們巧用“加法”，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增加農(nóng)民收入；活用“減法”，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)業(yè)人口基數(shù)，達到富農(nóng)目的；妙用“乘法”，加快工業(yè)強縣進程和農(nóng)業(yè)科技推廣力度，發(fā)揮科技的乘方效應促進農(nóng)民快速增收；善用“除法”，通過土地和林地合理流轉(zhuǎn)等途徑，縮小分母。除去農(nóng)民外出務工對家中農(nóng)務的牽掛，增加農(nóng)民收入。近年來，旬陽縣為農(nóng)民增收構(gòu)筑了一個廣闊的空間，勞務輸出成為旬陽農(nóng)民增收的最大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入位居安康市前列。

認識縣情 化解人地矛盾

胡錦濤同志指出：“農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”，這充分說明“三農(nóng)”問題在全局中的重要地位。按照中央“三步走”的戰(zhàn)略方針，到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民致富和新農(nóng)村建設的成效如何，將對這個戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)起到至關重要的作用。那么，要破解農(nóng)民增收難題首先要對“三農(nóng)”問題有一個清醒的認識。

旬陽縣縣委書記馬赟說：“要實現(xiàn)農(nóng)民增收，首先要認識農(nóng)民現(xiàn)在的變化?，F(xiàn)在的農(nóng)民開始由傳統(tǒng)小農(nóng)向現(xiàn)代小農(nóng)轉(zhuǎn)變。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，當年的公社、生產(chǎn)隊從集體變?yōu)榧彝?，這個是一個小農(nóng)經(jīng)濟。對旬陽來說，改革開放以后到上世紀90年代末，主要是以家庭經(jīng)營為主，其特點是自給自足。商品交換較少，但總體上是一個小農(nóng)經(jīng)濟，種地只能解決基本的生存問題。隨著生活的社會化，支出的壓力越來越大，比如教育、醫(yī)療保險、生產(chǎn)資料方面的支出。土地產(chǎn)出難以支付這么大的費用，農(nóng)民就開始尋求通過參與社會化的生產(chǎn)增加收入。從上世紀90年代開始，旬陽開始出現(xiàn)打工潮，到本世紀，從1萬多人增加到10萬人。通過參與社會化生產(chǎn)，主要解決收入問題。由封閉走向開放，由家庭經(jīng)營再次走入集體，到社區(qū)到專業(yè)合作社去。怎么參與分工？是傳統(tǒng)小農(nóng)向現(xiàn)代小農(nóng)轉(zhuǎn)變的標志?，F(xiàn)代小農(nóng)獲取收入的方式就是打工或高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營以及財產(chǎn)型收入，像土地流轉(zhuǎn)、林地流轉(zhuǎn)這些收入應該就是現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)營的標志。由傳統(tǒng)小農(nóng)向現(xiàn)代小農(nóng)再向城鎮(zhèn)居民，這是一個向現(xiàn)代小農(nóng)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)過程?！?

現(xiàn)在，人地緊張，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化的一個瓶頸性因素，越是落后的農(nóng)村，人地緊張越嚴重。僅僅依靠緊缺的耕地，是不可能實現(xiàn)農(nóng)民增收的。這就需要讓大多數(shù)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。

馬赟說：“旬陽縣45萬人，39.9萬是農(nóng)民。為了讓農(nóng)民從小塊土地上走出來參與社會化生產(chǎn)，取得積累然后變成現(xiàn)代小農(nóng)再朝城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，我們采取了這樣一些措施：第一是把勞務經(jīng)濟作為重中之重來抓、來推動、來轉(zhuǎn)變。旬陽縣2003年就提出“抓勞務，興產(chǎn)業(yè)”的概念。我們認為農(nóng)民的工資性收入增長應該說是農(nóng)民的一個革命性轉(zhuǎn)變，一個質(zhì)的飛躍，也是從傳統(tǒng)小農(nóng)向現(xiàn)代小農(nóng)轉(zhuǎn)變的一個重要標志。去年旬陽有10萬人走出去，有7億多元勞務現(xiàn)金收入。”這是農(nóng)民收入增長最強勢的一項。

技術培訓 法律援助

讓農(nóng)民站穩(wěn)腳跟

雖然外出務工經(jīng)商是農(nóng)民增收的主要出路，但并不穩(wěn)定，隨時都有喪失的可能。農(nóng)民還沒有足夠的能力保證務工收入成為其收入可持續(xù)增長的主要來源。一方面農(nóng)民在市場競爭中缺乏討價能力；另一方面缺乏強有力的技能。為此，旬陽縣在加大技術培訓力度的同時，注重加大維權(quán)服務。維權(quán)救助體系給農(nóng)民工筑起堅強后盾。在仁河鄉(xiāng)農(nóng)民維權(quán)服務中心的幫助下，為本地農(nóng)民索回經(jīng)濟損失15.７萬元；廟坪鄉(xiāng)在大接訪過程中，不遠千里趕赴山西，為59名旬陽籍農(nóng)民工追回19.5萬元拖欠工資，解救回13名受困的旬陽籍農(nóng)民工。

馬赟說：“我們從2003年開始大規(guī)模勞務輸出，鼓勵農(nóng)民離開土地，然后建立了比較完善的服務體系，有組織的輸出，加強培訓。如果出現(xiàn)欠薪，政府幫助追討，提供司法服務，加強了對勞工的維權(quán)工作。2004年以來，我們先后勞務輸出了34.1萬人，其中有組織輸出13.9萬人。各種培訓達13.5萬人次，技能培訓達2.6萬人，其中獲得職業(yè)資格證書的有5000人，勞務收入20多億元。2004年、2005年我們被陜西省評為勞務輸出工作先進縣，2006年又被評為全省勞務輸出示范縣?！?

巧用“加法”

挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

馬赟說：“我們把提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為推動農(nóng)民家庭經(jīng)營收入持續(xù)增長的關鍵來抓。主要實施的是‘強煙、壯畜、擴桑、優(yōu)姜、興林、穩(wěn)糧戰(zhàn)略。10萬畝煙草產(chǎn)業(yè)已成為全國12強之一；壯畜主要是養(yǎng)豬為主，去年飼養(yǎng)量已達70萬頭，今年超過了100萬；桑養(yǎng)蠶10萬畝，發(fā)種7萬張；黃姜也保證了10萬畝。另外，在林業(yè)、糧食、蔬菜上也有文章可做。煙草、畜牧、蠶桑是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我們把生產(chǎn)要素向這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，把規(guī)模做大，使質(zhì)量提升。為了把這幾個主導產(chǎn)業(yè)做好，我們又在全縣實行了‘一村一品和‘強村大戶戰(zhàn)略。比如發(fā)展烤煙是15畝以上、魔芋10畝以上、蔬菜林果5畝以上、糧油生產(chǎn)在50畝以上就是大戶。養(yǎng)豬在100頭以上、養(yǎng)蠶在10張以上、年純收入在5萬元以上，我們也把它叫大戶。我們年年縣鄉(xiāng)組織評選表彰，大戶帶動戰(zhàn)略有利于推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年我們已經(jīng)培育了15個經(jīng)濟強村，這些強村每年要給財政貢獻20萬元以上，現(xiàn)在已經(jīng)有45個強村。”

馬赟舉例說，十六大代表陳分新所在的王院村，通過種植烤煙提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟水準，這幾年村上經(jīng)濟大幅提高，每年上繳利稅25萬元以上。通過發(fā)展烤煙、發(fā)展蠶桑、養(yǎng)豬，整個王院村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出嶄新的面貌。目前，旬陽縣強村產(chǎn)銷大戶已有1.3萬個。

善用“除法”加快土地流轉(zhuǎn)

馬赟說：“第三個增加農(nóng)民收入的辦法，就是把加快土地流轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入作為盤活農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素、激發(fā)農(nóng)村活力的突破口來抓。旬陽縣現(xiàn)有土地承包經(jīng)營戶10.6萬戶，人均耕地1.3畝，涉及土地流轉(zhuǎn)的1.2萬戶，涉及土地5.95萬畝，占總農(nóng)戶10%左右，占總耕地10%左右。目前土地、林地流轉(zhuǎn)都是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的辦法。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)以后，有利于其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如經(jīng)營烤煙的甘溪鎮(zhèn)大靈臺村有一戶農(nóng)民，通過土地流轉(zhuǎn)把其他農(nóng)民的土地承租過來，發(fā)展50畝烤煙，建一個登基式烘烤爐，過去烘烤需要7天，現(xiàn)在就少多了。由于他的技術好，單產(chǎn)高，所以他的烤煙每畝都在2000元以上。而散戶每畝一般都在800到1200塊錢。那些把土地流轉(zhuǎn)給他的農(nóng)戶又可以在他這個地方打工，不僅取得了流轉(zhuǎn)的收入，又拿到了勞務工資。有的出去打工，也拿到勞務工資。這是激活農(nóng)村活力的一個好辦法，也有利于稀缺的土地資源朝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植，調(diào)動生產(chǎn)積極性，同時又使農(nóng)村一部分勞動力轉(zhuǎn)移出去，拿到更多的收入?！?/p>

旬陽縣為鼓勵農(nóng)民離開土地，鼓勵農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，出臺了農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。馬赟說：“第四個方面工作，就是進一步加快城鎮(zhèn)化的步伐，鼓勵農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，我們縣委、縣政府出臺了農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策26條。通過加快城鎮(zhèn)化建設速度，全縣每年進入城鎮(zhèn)化的人應該是1萬人。到2020年應該是10萬人以上，全縣城鎮(zhèn)的人口能夠和農(nóng)民的人數(shù)平分秋色，各占一半?！?

妙用“乘法”

加快農(nóng)業(yè)科技推廣力度

通過工業(yè)強縣、發(fā)揮科技的乘法效應促進農(nóng)民快速增收。馬赟說：“第五條增加農(nóng)民收入的措施，是通過工業(yè)強縣來拉動農(nóng)民增收。我們加大了招商引資的力度。根據(jù)旬陽資源優(yōu)勢確定了旬陽的重點項目，我們正在實施一個200億規(guī)模的工業(yè)工程。我們主要是依托水電資源、有色金屬、煙草、黃姜加工這些優(yōu)勢資源來辦工業(yè)。通過這些增加城鎮(zhèn)就業(yè)的崗位，吸納勞動力2萬左右?！?

活用“減法”

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

旬陽縣除了加強與北京市、廣州市等勞動基地合作力度外，還積極拓寬勞務輸出渠道，發(fā)展多邊合作，擴展勞務輸出新領域，吸引了河北唐山、西安高新技術開發(fā)區(qū)、江蘇南通市等新的勞務基地紛紛進入旬陽市場開展招聘?？h上還經(jīng)常與各地民工保持“熱線聯(lián)系”，跟蹤了解他們的工作、生活等各方面的情況，做到先培訓、后上崗，先對接、后輸出。馬赟說：“要解決傳統(tǒng)小農(nóng)向現(xiàn)代小農(nóng)中間的一些障礙和問題，目前要加快解決幾個問題：一是農(nóng)民素質(zhì)問題。現(xiàn)在勞務輸出雖然已經(jīng)達到10萬人，但總體素質(zhì)還是不高，干的還是一些險重活。要加快農(nóng)民勞務經(jīng)濟發(fā)展，只有在農(nóng)民素質(zhì)上下工夫。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過培訓拿到證書的工人，一出去工資就是2000塊錢以上。我們輸送給河東集團培訓的電焊工，月工資就是3000塊錢。所以要提升勞務經(jīng)濟，核心是勞務培訓，我們要利用每年農(nóng)民回鄉(xiāng)過年過節(jié)加強他們的技能培訓。另外就是對新的勞動力加強培訓，不解決這個問題，農(nóng)民增收就很難提高。”

勞務產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有投資小、見效快、效益高的特點,是增加收入、安置就業(yè)、積累資金、造就人才的一大“短、平、快”產(chǎn)業(yè)。旬陽縣勞務產(chǎn)業(yè)開發(fā)招實效顯。馬赟說：“2007年旬陽縣的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值首次超過50億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值首次突破了10億元，農(nóng)民人均純收入達到了2298元，比2002年凈增了763塊錢，增長49.7%。這說明農(nóng)民收入在持續(xù)不斷增長，但還低于全省增長水平，我們想通過努力，到2012年，使農(nóng)民人均純收入達到5000元?！?