岳　峰

2008年，地處西北重鎮(zhèn)的陜西廣發(fā)英雄帖，在繼江蘇、河南等地之后，大舉改革官員選拔制度，面向全國(guó)公開選拔具有金融工作經(jīng)驗(yàn)的市長(zhǎng)助理，書寫了干部公選的“陜西樣本”。

全國(guó)遍撒英雄帖

2008年12月20日，一直處于暖冬的陜西大幅降溫，但是在省委大院內(nèi)，黃海清等10名即將赴任的市長(zhǎng)助理卻絲毫感不到寒意，這一天，這些準(zhǔn)市長(zhǎng)助理們要接受省委書記的親自訓(xùn)誡。

按照相關(guān)程序，公示期滿后，10名擬任人員將分別到崗。根據(jù)公開選拔的程序和要求，所有人選到崗后，直接進(jìn)入公務(wù)員序列，試用期一年，試用期間享受正處級(jí)干部待遇，其中，西安市市長(zhǎng)助理享受副廳級(jí)干部待遇。

至此，陜西10個(gè)省瞎市在全國(guó)范圍內(nèi)公開選拔市長(zhǎng)助理的活動(dòng)初步告一段落。

“為加大我省各省轄市金融工作力度，經(jīng)陜西省委研究決定，面向全國(guó)公開選拔10名市長(zhǎng)助理?？荚嚪止P試和面試，面試根據(jù)筆試成績(jī)來(lái)確定，在考試之外，還要考察參選人員的情商、品行、能力等6項(xiàng)內(nèi)容?！?008年陜西省公開選拔市長(zhǎng)助理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作人員介紹說(shuō)。

該活動(dòng)源于2008年9月，當(dāng)時(shí)陜西省內(nèi)的眾多媒體用大幅的版面報(bào)道了陜西面向全國(guó)“海選”市長(zhǎng)助理的新聞。此消息一出，立刻在全國(guó)上下引起熱議，因?yàn)榇舜侮兾魇〔粌H是首次面向全國(guó)選拔官員，而且還一次拿出10個(gè)省轄市市長(zhǎng)助理的職位來(lái)進(jìn)行選拔。

中國(guó)的官員公選之路，從上世紀(jì)80年代起至今已有20多個(gè)年頭了，而陜西在2008年舉行這樣的高官公選，從其實(shí)際意義上來(lái)看，對(duì)全國(guó)的政府官員選拔可謂是破冰之舉。

從民主出發(fā)，是干部制度改革的一項(xiàng)基本要求。近年來(lái)，江蘇、山東、湖北等地積極探索試行公選黨政領(lǐng)導(dǎo)，取得一定成效。此次在陜西推行的全國(guó)公選具有金融經(jīng)驗(yàn)的省轄市市長(zhǎng)助理，不僅有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，更是促進(jìn)了陜西的民主建設(shè)。

而對(duì)于人才的選拔，重要的是是否人盡其才、才盡其用；陜西省委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)張邁曾說(shuō)：“在考察工作業(yè)績(jī)、才能上，要多使用量化考察，要注重檔案資料分析，注重考察對(duì)象以往的各方面表現(xiàn)，在當(dāng)前表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)中，要重視一貫表現(xiàn)?！?/p>

從大范圍報(bào)名到嚴(yán)格的審查資格，再到筆試、面試，都是廣大干部群眾能夠看得到的，而且即使競(jìng)選者入圍到最后環(huán)節(jié)，多項(xiàng)的考察內(nèi)容也會(huì)使渾水摸魚者原形畢露。

此前的2003年，江蘇省金壇市就從廣大競(jìng)選者中選拔出金壇市長(zhǎng)，在既有的框架下邁出了制度創(chuàng)新的第一步。

而此次陜西省轄市市長(zhǎng)助理的選拔更具有目標(biāo)性，記者在招聘公告中看到，對(duì)選拔的市長(zhǎng)助理人選有著學(xué)歷、年齡等方面的要求，但最主要的還是偏向于參選者的金融經(jīng)驗(yàn)和能力。公告中明確注明“需有8年以上的金融工作經(jīng)歷，有金融工作實(shí)績(jī)；在近3年的年度考核中應(yīng)為稱職以上，職務(wù)在應(yīng)征前還須是任職時(shí)間超過(guò)兩年的中央金融單位副處長(zhǎng)、省級(jí)金融單位中層管理崗位副職、省轄市金融單位副職及其以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或有其他相當(dāng)職務(wù)?！?/p>

有評(píng)論文章稱，作為一種新的干部選拔任用制度，為干部選任制注入新的內(nèi)容和活力，其創(chuàng)新的精神值得提倡，其不拘一格選用人才的方式值得推崇。

記者在跟蹤采訪的過(guò)程中了解到，本次公選共有來(lái)自北京、上海、廣東、山東、湖南等全國(guó)18個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的428位人才報(bào)名。其中來(lái)自金融系統(tǒng)的成員最多，達(dá)到130人，占到74%，當(dāng)中職級(jí)最低的也是個(gè)副行長(zhǎng)。公選辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這也說(shuō)明陜西本次公選求賢若渴的心態(tài)。”

經(jīng)過(guò)筆試、考察、再筆試、面試等環(huán)節(jié)，2008年12月12日，陜西省委常委會(huì)專題討論并通過(guò)了10名擬任人選名單。專業(yè)人士稱，該級(jí)別干部的選拔，能夠在省委常委會(huì)上研究討論，也顯現(xiàn)了省委對(duì)此次公選的重視程度。

地方政改陜西發(fā)力

為了能使選拔出來(lái)的人才真正發(fā)揮各自應(yīng)有才能，2008年12月20日，在省委常委會(huì)會(huì)議室內(nèi)舉行的歡迎會(huì)上，陜西省高層對(duì)他們寄予了很高的期望。

陜西省委書記趙樂(lè)際先是引用著名作家柳青的話寄語(yǔ)10位市長(zhǎng)助理。他說(shuō)：“人生的道路雖然很長(zhǎng)，但緊要處就是關(guān)鍵幾步，希望你們都能走好這一步?！壁w樂(lè)際引用的話，表現(xiàn)出他希望這些“新官”盡快轉(zhuǎn)換角色、發(fā)揮所長(zhǎng)、勤政廉潔，為陜西發(fā)展發(fā)揮力量。

此時(shí)，無(wú)論是在陜西的政壇還是民間，這10名準(zhǔn)市長(zhǎng)助理們被人們賦予了太多的含義和符號(hào)。因?yàn)樗麄儾粌H是“政治明星”，更是日后直接制訂各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策的參與者之一。

雖然陜西此次公選的市長(zhǎng)助理們沒有像南京公選時(shí)那樣搞電視直播，也沒有去搞廣播、網(wǎng)絡(luò)的直播，但省委書記親自訓(xùn)誡、省委常委會(huì)親自討論都還是首開先河，這讓黃海清等10名準(zhǔn)市長(zhǎng)助理們還是緊張了一回。

訓(xùn)誡過(guò)程中，趙樂(lè)際還建議擬任的市長(zhǎng)助理們到單位以后，要多到農(nóng)村去住幾晚，特別是上海、廣東這些發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)的同志，要知道陜西的農(nóng)民是怎么生活的，在想什么，基層組織在想什么，做什么。

趙樂(lè)際說(shuō)：“一定要與當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姳M快建立起感情。對(duì)群眾有無(wú)感情，當(dāng)干部的面貌會(huì)大不一樣。一個(gè)干部對(duì)群眾沒感情，對(duì)別人不尊重，只抬著眼睛往上看，琢磨周圍這些關(guān)系，就會(huì)飄著，沒有底氣?！?/p>

在公選已然成為常態(tài)的當(dāng)下，陜西為何在2008年突然發(fā)力？許多專家學(xué)者給出了自己的看法，但是結(jié)合當(dāng)下中國(guó)的大環(huán)境，也不難從中看出端倪。

2008年，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，對(duì)中國(guó)都是一個(gè)具有重要意義的一年，尤其是在政治生活上，從年初到年尾，黨政干部公開手機(jī)號(hào)碼、上網(wǎng)接觸民意等做法層出不窮。同時(shí)以張春賢、薄熙來(lái)、汪洋、仇和為代表的政改先鋒更是掀起聲勢(shì)浩大的解放思想大討論，為下一步的改革造勢(shì)，也是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。

在這些政改先鋒中，當(dāng)然也包括陜西的趙樂(lè)際。2008年7月，在陜西進(jìn)行的干部整頓大會(huì)上，趙樂(lè)際曾直言要繼續(xù)解放思想、深化改革。尤其是談到政治體制改革時(shí)，趙樂(lè)際更是表示，要從具體的干部身上做起。

由此也不難看出陜西為何在這個(gè)時(shí)間段拋出陜西的首次全國(guó)公選。黨的十七大提出要“深化政治體制改革”，“民主”一詞在十七大報(bào)告中出現(xiàn)了60多次。胡錦濤強(qiáng)調(diào)要“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)”。

有了來(lái)自中央的支持和動(dòng)員，改革者們也有了一個(gè)前所未有的寬松環(huán)境，釋放出前所未有的活力，這也是地方政改最大的動(dòng)力。

干部公選的陜西樣本

“熟悉金融業(yè)務(wù)”、“注重實(shí)際工作能力”，省委黨校政治學(xué)教研部副主任李延長(zhǎng)認(rèn)為，要從眾多人才中側(cè)重選拔出符合這兩個(gè)要求的最適合人選，“公選是最好方式之一”。

李延長(zhǎng)說(shuō)，自己一直在密切關(guān)注公選的進(jìn)展情況，“筆試脫離書本，面試不僅要有知識(shí)積累還需要良好的氣質(zhì)和語(yǔ)言表達(dá)能力……幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是對(duì)過(guò)去干部人事的改革和創(chuàng)新”。

其實(shí)在陜西省內(nèi)，對(duì)于黨政干部的公開選拔早就有了先例，同時(shí)包括人大代表及基層村組織兩委會(huì)、政協(xié)委員的選舉和提名也都有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。同年5月，西安市碑林區(qū)就通過(guò)公選，任用了一批年輕且業(yè)務(wù)能力出色的科級(jí)干部。

在經(jīng)過(guò)實(shí)踐的證明之后，陜西省內(nèi)這些勇于在干部人事上進(jìn)行改革的市區(qū)和單位，都總結(jié)出許多受益的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)公開選拔出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表、政協(xié)委員都在平時(shí)的工作和生活中兌現(xiàn)著自己當(dāng)初的承諾，努力工作。

為何各級(jí)改革者們紛紛選擇公選是很多媒體追問(wèn)的問(wèn)題。陜西省委黨校的一名觀察人士指出，由黨內(nèi)民主擴(kuò)大至人民民主，是中國(guó)發(fā)展民主的一條道路。

在黨的十七大上，第一次提出了干部人事改革的八字方針：民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，因此，以公選來(lái)打破在干部任用上的固定模式，既有意義上的革新，也擴(kuò)大了民主，所以說(shuō)干部任用制度的改革，是擴(kuò)大黨內(nèi)民主最重要的途徑之一。

無(wú)獨(dú)有偶，2008年3月底,南京47名市政府組成人員進(jìn)行公選。同月，河南公選辦發(fā)布消息,將向全國(guó)公選60名省直副廳級(jí)和高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。進(jìn)入7月，貴陽(yáng)也通過(guò)公推公選產(chǎn)生了4位區(qū)縣黨委書記……在2008年的中國(guó)政治語(yǔ)境里,“公選”突然變得“熾熱”起來(lái),形成了一股強(qiáng)勁的熱潮。

相比之下，此次陜西的公選呈現(xiàn)出年輕化、專業(yè)精、等級(jí)高的特點(diǎn)，這些在選拔公告中要求的年齡、學(xué)歷和能力中就有表現(xiàn)。同時(shí)該官員還說(shuō)：“公開選拔是一種典型的‘賽馬方式，而不是‘伯樂(lè)相馬”。

陜西擬任各市的市長(zhǎng)助理于2008年12月22日開始為期一周的培訓(xùn)后即赴崗位，陜西人事改革已經(jīng)完成了破冰的任務(wù)，催生出來(lái)的干部任用新生態(tài)模式勢(shì)必會(huì)成為陜西今后的又一標(biāo)桿。