張敏潔

國家發(fā)改委2008年內(nèi)分三批共下達陜西省大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目中央預算內(nèi)基建資金1.16億元，這是國家“九五”啟動該項目以來安排陜西省年度投資最多的一年。

水資源短缺困擾陜西發(fā)展

水資源短缺是長期以來困擾陜西發(fā)展的主要瓶頸之一，水資源短缺問題主要表現(xiàn)在總量不足上，特別是時空分配不均。

陜西總面積20.58萬平方公里，水資源總量僅為423億立方米，排全國第19位，人均占有水資源量1138立方米，耕地畝均水資源量921立方米，分別不到全國平均水平的一半。

從時間分布上看，陜西年降雨的70%集中在7、8、9三個月（也就是主汛期），春季、夏季和冬季干旱災害多發(fā)。從空間分布上講，由于陜西地跨黃河、長江兩大水系，黃河流域?qū)俑珊蛋敫珊禋夂?，水資源貧乏，面積約占全省的65%，但水資源量卻只有116.6億立方米，僅占全省水資源總量的27.5%；而長江流域氣候濕潤，水資源較豐富，面積占全省的35%，水資源量306.7億立方米，占全省水資源總量的72.5%。據(jù)陜西省2002年公布的一份環(huán)境狀況報告顯示，當時全省13個建制市中有12個嚴重缺水，

陜西省水利廳廳長譚策吾說，資源性缺水和工程性缺水的雙重矛盾造成了陜西的水資源短缺。直到2005年底，陜西仍有1306萬農(nóng)村群眾飲水沒有達到國家飲水安全標準。陜西將投資130多億實施三大調(diào)水工程為陜西發(fā)展“解渴”。

早在上世紀90年代開始，陜西就開展了從陜南向關(guān)中調(diào)水的規(guī)劃研究工作，在全面查勘的基礎(chǔ)上，從眾多方案中篩選出西線的引紅濟石、中線的引漢濟渭和東線的引乾濟石三條跨流域調(diào)水線路，這三大工程近期調(diào)水6.75億立方米，遠期調(diào)水總量可達16.75億立方米，工程總投資規(guī)模約130億元。

譚策吾說，今后三年全國計劃固定資產(chǎn)總投資4萬億元，其中中央投資1.18萬億元，重點用于民生工程、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建。這給全面啟動陜西南水北調(diào)工程帶來了重大歷史機遇。

目前陜西省相關(guān)部門正在緊抓國家擴大投資，拉動內(nèi)需的機遇，全力推進引漢濟渭工程前期工作，力爭引漢濟渭項目建議書和可行性研究報告盡快通過國家審批，及早全面開工實施。

關(guān)中缺水逼出陜西南水北調(diào)

上世紀90年代以來，隨著陜西經(jīng)濟的進一步發(fā)展，缺水現(xiàn)象更加嚴重。為了緩解關(guān)中地區(qū)水資源供需矛盾，陜西南水北調(diào)工程早在1993年就已經(jīng)被提出，當時的陜西省水利廳為此還專門成立了南水北調(diào)考察組，對陜西境內(nèi)嘉陵江干流和漢江主要支流進行了全面的查勘，分別在嘉陵江干流和漢江水系的主要支流上共選有9條可供規(guī)劃比選的引水線路和18個取水壩（站）址，并于1993年年底完成了《陜西省南水北調(diào)查勘報告》。

隨后在十多年的反復論證中，陜西最終形成了總體規(guī)劃，確定了陜西南水北調(diào)工程的東線引乾入石、中線引漢濟渭、西線引紅濟石3條線路。工程總投資約為130億元，規(guī)模之大堪稱陜西水利歷史上之最。

這一工程的實施幾乎涉及陜西所有的職能部門。工程難度和技術(shù)上的復雜性在國內(nèi)目前尚無先例，如引漢濟渭工程跨越秦嶺的隧洞工程，長度63公里，埋深較大，地質(zhì)條件相對比較復雜，巖爆、地下水滲水等現(xiàn)象不可避免。

南水北調(diào)工程2015年建成

2008年10月份以來，陜西省水利廳在引乾濟石調(diào)水工程已建成通水的基礎(chǔ)上，再次啟動兩大調(diào)水工程為陜西發(fā)展“解渴”。

2008年10月8日，隨著345米長的雙護盾TBM機的轉(zhuǎn)動，總投資7.14億元的引紅濟石調(diào)水工程全面開始建設。

據(jù)介紹，引紅濟石調(diào)水工程是《陜西省水資源開發(fā)利用規(guī)劃》和《渭河流域近期重點治理規(guī)劃》中推薦優(yōu)先實施的省內(nèi)南水北調(diào)工程。該工程是將紅巖河水通過20公里的秦嶺隧洞，自流調(diào)入石頭河水庫，每年可調(diào)水1.28億立方米，主要向西安、楊凌、咸陽、武功、興平等城市供水，并向渭河提供一定量的生態(tài)用水。目前，該工程已經(jīng)完成隧洞掘進6公里，力爭在2011年上半年全線貫通。

與此同時，陜西還加快籌劃引漢濟渭工程。從漢江調(diào)水補充渭河生態(tài)基流，從根本上解決渭河流域缺水問題。

總投資120億元的引漢濟渭工程是陜西省內(nèi)南水北調(diào)工程中調(diào)水量最大的一項工程，也是國務院批準的《渭河流域重點治理規(guī)劃》中要求加快前期工作、緩解近期關(guān)中缺水矛盾的重大水資源配置工程，是解決關(guān)中地區(qū)嚴重缺水問題最根本和最有效的措施。

目前，該工程項目建議書已經(jīng)編制完成，并上報國家水利部和發(fā)展改革委員會進行了初審，同時可研工作同步展開，外業(yè)勘測已基本結(jié)束，總投資1.88億元的三河口水庫勘探試驗洞、秦嶺隧洞施工道路、施工供電等五項前期準備工程勘測設計工作完成并開工建設。

引漢濟渭工程的建設除積極爭取國家補助資金外，陜西省的水利建設專項資金也將重點向其傾斜。不僅如此，陜西還將加大市場化運作力度，多渠道籌措建設資金。并盡快籌建引漢濟渭工程建設公司，承擔項目的建設、管理、運行以及融資的職責，成立水務公司，統(tǒng)籌全省水資源的調(diào)配和使用。

陜西省水利廳在繼2007年開工建設三河口水庫勘探試驗洞、嶺南和嶺北交通道路、嶺南和嶺北供電線路等準備工程之后，2008年又對引漢濟渭工程秦嶺隧洞2號勘探試驗洞、引漢濟渭工程大河壩基地建設項目、西漢高速公路佛坪連接線永久改線工程、大河壩至黃金峽交通道路工程引漢濟渭準備工程前期工作進行審查審批，其中2號勘探試驗洞工程已開工建設。

2008年8月，陜西省政府常務會還研究通過了引漢濟渭工程籌融資方案。而這些工作則大大推進了引漢濟渭準備工程建設步伐，為2009年引漢濟渭主體工程開工建設奠定了堅實基礎(chǔ)。

陜西省水利廳宣傳中心主任王辛石表示，2009年陜西省水利廳將繼續(xù)狠抓引漢濟渭前期工作，這一工程的建成不僅將有效改變陜西省水資源總量區(qū)域分布不均衡的狀況，緩解關(guān)中地區(qū)水資源短缺矛盾以及生態(tài)環(huán)境壓力。而且還可通過水量置換為陜北從黃河干流取水提供用水指標，支持陜北能源化工基地建設。

全面啟動渭河流域綜合治理工作

陜西省水利廳宣傳中心主任王辛石表示，根據(jù)《渭河流域重點治理規(guī)劃陜西水利項目實施方案》對治理項目的排序，未來一段時間內(nèi)，陜西省水利廳將把解決重點城市、重點產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的缺水問題和渭河下游的防洪安全問題作為首要目標，把引紅濟石調(diào)水、咸陽亭口水庫、西安李家河水庫、渭河下游防洪續(xù)建和三門峽庫區(qū)防洪、大型灌區(qū)節(jié)水等列入近期啟動項目。針對改善關(guān)中生態(tài)環(huán)境的需要，根據(jù)治理目標，對水資源保護、淤地壩建設等項目作出具體安排。

而規(guī)劃提出的引紅濟石調(diào)水工程、渭洛河下游防洪工程、三門峽庫區(qū)移民防洪工程、南溝門水庫工程、亭口水庫工程、李家河水庫工程等項目建議書已報送國家發(fā)改委，目前我們正組織相關(guān)單位，積極開展工作，努力爭取2008年內(nèi)有一批項目通過立項審批，確保啟動規(guī)劃的實施。

尤其是陜西省東莊水庫、引漢濟渭這兩個項目的啟動，將對改變渭河下游的防洪形勢、解決關(guān)中城市群長遠發(fā)展的水資源保障具有不可替代的作用，是陜西省渭河流域治理的關(guān)鍵所在。因此，為了在規(guī)劃期限內(nèi)啟動這兩項工程，陜西省水利廳目前正在籌劃開展可研階段的工作，加快前期工作步伐。

陜西加快水利基礎(chǔ)設施建設

2008年11月14日，陜西省水利廳就擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長采取一系列決策部署，初步爭取第四季度新增中央投資近5億元，主要用于農(nóng)村飲水、病險水庫除險加固和渭河綜合治理等六大項目建設。

按照水利部會議精神和陜西大型灌區(qū)節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃，預計2009年全省大型灌區(qū)節(jié)水改造項目投資規(guī)模將達到6億元以上，這較“十一五”以來每年不足1億元將實現(xiàn)大幅度增長。

而目前陜西列入國家規(guī)劃尚未實施的飲水不安全人口還有720萬人，今后4年有望從中央爭取資金達到30億元以上，連同省級每年整合資金4億元，4年僅中、省兩級投入農(nóng)村飲水的資金將達到46億元，平均每年在10億元以上，投資規(guī)模前所未有。為此，陜西各地將加快工程建設步伐，確保趕在2012年全面解決全省剩余的720萬人飲水安全問題。

陜西省水利廳相關(guān)負責人表示，對于這批工程，陜西將采取超常規(guī)措施，加班加點，進一步加快引紅濟石工程建設步伐。并集中抓好榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口水庫等一批骨干水源工程建設。

而記者也了解到，2009年陜西將重點在人飲安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)改造、骨干水利工程、江河治理等方面大幅增加水利基礎(chǔ)設施建設投資，總量達60億元。

與此同時，陜西還將以渭河治理為重點，加快引漢濟渭和引紅濟石等骨干水利工程和重大水資源配置項目建設，為突破陜西水資源短缺“瓶頸”制約奠定堅實基礎(chǔ)。