蘇明城　張向前

摘要：人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是全面繁榮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要保證，海西實施人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，但仍面臨人口的持續(xù)增長、環(huán)境污染仍較為嚴重、能源短缺等問題。人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應是21世紀海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，主要可從控制人口數(shù)量、強化環(huán)境綜合整治、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等措施全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海峽西岸經(jīng)濟區(qū)；人口資源環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F279．27 文獻標識碼：Aお

The Sustainable Development of Population Environmental Resources

in the Economic Zone on the West Side of the Straits

SU Ming-Cheng，ZHANG Xiang-Qian

(Department of Management, Huaqiao University， QuanZhou 362021，China)お

Abstract:

The sustainable development of environment, resources and population is an important guarantee to realize the overall prosperity of the economic zone on the west side of the Strait. Although this area has certain conditions, there still exist many problems affecting its future development such as growing population pressure, environmental pollution, energy shortage, etc. In the 21st century, the local development should be achieved by carrying out population control environmental protection, developing circulation economy, and transforming economy growth pattern, etc.

一、引言

我國從1992年制定的《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》開始了可持續(xù)發(fā)展的歷程，到目前的《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》，全國上下各族人民經(jīng)過十幾年的共同努力，我國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域上的理論研究和戰(zhàn)略實施等方面都取得了較可觀的成果。同時，隨著科技進步的迅猛發(fā)展，與其帶來的人口資源環(huán)境的矛盾問題日趨凸顯，可持續(xù)發(fā)展道路任重而道遠。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)位于中國東部，人口較多，但高素質(zhì)人才還較欠缺；經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達省份，淡水、耕地、礦產(chǎn)資源不足的問題已日趨明顯，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化等問題已經(jīng)嚴重地威脅海峽西岸經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展，作為一個經(jīng)濟迅速發(fā)展地區(qū)，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾尤為復雜和突出，只有協(xié)高和控制好海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人口資源環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)全面繁榮發(fā)展。

二、海西人口資源環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

（一） 海西實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已有一定基礎(chǔ)

近幾年，福建省委、省政府高度重視環(huán)境保護工作，圍繞建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略目標，把構(gòu)建可持續(xù)生態(tài)支撐體系作為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的九大支撐體系之一，堅持在加快發(fā)展中加強環(huán)境保護，在加強環(huán)境保護中加快發(fā)展，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進，污染環(huán)境和破壞生態(tài)的勢頭基本得到遏制，環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強，公眾環(huán)保意識普遍提高。據(jù)統(tǒng)計，近兩年，水環(huán)境質(zhì)量總體良好；大氣環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定；聲環(huán)境質(zhì)量總體較好；輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量名列全國前茅；環(huán)境保護力度加大^[5]。特別是政府相關(guān)部門的重視和公眾意識有很大的提高，海西實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已具有一定的基礎(chǔ)。

（二）人口的增長對環(huán)境資源的壓力日增

環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在人口與環(huán)境資源的相互關(guān)系過程中，人口是開發(fā)環(huán)境資源的力量和動力，環(huán)境資源則是人類賴以生存的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管福建省人口資源環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展已呈良好態(tài)勢，但也應該看到，人口數(shù)量的壓力對環(huán)境資源的破壞性。2006年，福建省人口已達3558萬人，凈增人口23萬人，自然增長率6．25‰，人均耕地面積還不到0．48畝，不到全國平均水平的一半，大大低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0．8畝的警戒線。隨著福建人口低速增長的延續(xù)，人口規(guī)模對資源、環(huán)境的壓力將呈日趨增大的發(fā)展態(tài)勢。同時，隨著工業(yè)化和城市化的推進，人均收入水平的提高，居民人均消費的增長將驅(qū)動資源總量消耗的擴大，使得對生態(tài)、環(huán)境的壓力和污染排放不斷增加，導致環(huán)境惡化，對海西可持續(xù)發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)。

（三） 環(huán)境污染仍較為嚴重

雖然，福建省近幾年環(huán)保力度明顯加大，比如，2005年，全省環(huán)保投入145．10億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例從2000年的1．57%提高到2005年的2．21%，投入的加大推動了環(huán)保項目的落實，重點污染治理工程任務按期完成，“十五”市長環(huán)保目標責任書確定的任務也基本完成。2006年，全省完成環(huán)境污染限期治理項目357個，投資1．77億元。有12512家企業(yè)辦理了水污染物排污申報登記，5193家企業(yè)辦理了大氣污染物排污申報登記，2398家企業(yè)辦理了固體廢物污染排污申報登記；關(guān)停并轉(zhuǎn)遷210家生產(chǎn)工藝陳舊、能耗物耗大、污染環(huán)境嚴重而在限期內(nèi)整治不能達到環(huán)保要求的企業(yè)。共建成煙塵控制區(qū)119個，面積1057．50平方公里；環(huán)境噪聲達標區(qū)95個，面積573．30平方公里。城市生活垃圾處理率90%；城市污水處理率58%。但是，全省的廢水、工業(yè)廢氣排放量依然每年較大比例遞，2005年全省廢水排放總量21．24億噸，比上年增長10．1%，其中工業(yè)廢水排放量13．09億噸，比上年增長13．6%。全省工業(yè)廢氣排放量6264．91億標立米，比上年增長24．8%，其中燃料燃燒排放廢氣量3284．19億標立米，比上年增長16．5%；生產(chǎn)工藝廢氣排放量2980．72億標立米，比上年增長35．4%。酸雨污染和室內(nèi)空氣污染問題仍較突出，據(jù)調(diào)查，2005年，23個城市中，有21個城市出現(xiàn)酸雨，室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果表明，甲醛和二甲苯嚴重超標。

（四）能源消耗大，對外依存度高

當前對能源的需求量明顯增加，一些重要能源資源對外依存度上升，福建省的一次能源主要是原煤和水電，而煤的儲量有限，據(jù)《福建省“十五”和2015年能源需求發(fā)展研究報告》，截止1999年底，煤炭累計探明儲量為13．74億噸，保有儲量為11．47億噸，在保有儲量中，已建井利用的占63．61％，其中精查、詳查終、普查終的已建井利用的已占86％。水電的開發(fā)利用已達80％。2005年福建省能源消費對省外依存度高達62．5％，而“十一五”期間福建省能源60％以上需要從?。▏┩庖M的格局不會改變，能源資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約進一步加劇。當前，福建省能源消費增長速度慢于GDP增長；單位GDP能耗近年有所下降，2006年福建省單位GDP能耗0．907噸標準煤/萬元，比上年下降3．42%，比全國平均水平低0．299噸標準煤，節(jié)能降耗減排取得一定成效。但是，由于能源消費彈性系數(shù)持續(xù)走高，能源加工轉(zhuǎn)換效率偏低以及能源消費剛性增長，福建省完成節(jié)能降耗目標任務艱巨。

三、 海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

（一）海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)

可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟增長而不是取消經(jīng)濟增長，因為經(jīng)濟增長是國家勢力和社會財富的基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展的核心，但可持續(xù)發(fā)展更要追求經(jīng)濟增長的質(zhì)量。目前，海西經(jīng)濟發(fā)展迅速，但傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式依然沒有完全轉(zhuǎn)變，造成資源短缺、環(huán)境污染等問題日趨嚴重，因此實現(xiàn)海西人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展就必須提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，也就是經(jīng)濟增長中要改變傳統(tǒng)的以高投入、高消耗、高污染為特征的生產(chǎn)模式和消費方式，使經(jīng)濟的增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，反映經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是海西實現(xiàn)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二） 海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以資源和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為條件

可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展與自然承載力相協(xié)調(diào)。唯物辨證法普遍聯(lián)系的觀點要求我們用整體的觀點認識事物，正確處理整體和部分以及事物內(nèi)部諸要素之間的關(guān)系^[5]。經(jīng)濟發(fā)展的同時必須保護和改善生態(tài)環(huán)境，以持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球的承載力之內(nèi)。人口、資源、環(huán)境進一步協(xié)調(diào)是海西建設(shè)的重要目標之一，實現(xiàn)海西人口資源可持續(xù)發(fā)展要選擇有利于節(jié)約和環(huán)境保護的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費方式，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率，搞好環(huán)境污染的處理，從而促進經(jīng)濟發(fā)展與資源持續(xù)利用、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)海西人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

（三） 海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以社會可持續(xù)發(fā)展為目的

發(fā)展是人類永恒的主題，在發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中，人口問題始終是影響最大的問題之一，人口老齡化是新世紀人類發(fā)展的主要特征。人口膨脹、資源枯竭、環(huán)境惡化和生態(tài)失衡的制約性日見凸顯，歸根結(jié)底資源是家底，環(huán)境是家園^[5]?？沙掷m(xù)發(fā)展的本質(zhì)就是要創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，只有在協(xié)調(diào)好人與自然關(guān)系的條件下，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，珍惜自然資源、保護生態(tài)環(huán)境，從依賴自然資源、稀缺資源轉(zhuǎn)向偏重社會資源和智力資源，才能夠?qū)崿F(xiàn)人口與資源可持續(xù)發(fā)展。使人口的增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，是海西實施可持續(xù)發(fā)展的重大目標。只有解決好這一問題，才能實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、海西可持續(xù)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）積極構(gòu)建和諧社會

十七大報告中指出，“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！笨茖W發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會，這應是我國在新世紀中發(fā)展中國特色社會主義的主題，海西實施人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正是基于這個主題提出的，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的重要思想，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。

（二）長三角珠三角人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的推進

長江三角與珠江三角，在改革開放以來都進入了經(jīng)濟快速發(fā)展時期，目前仍然保持了較快的經(jīng)濟增長勢能，以此同時，伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，也留下了不少的問題，如人口壓力較大、耕地流失嚴重、能源缺口較大、交通運輸緊張及生態(tài)環(huán)境惡化等，這兩個地區(qū)還是我國區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展實施進程較快、力度較大、政府重視程度較高的地區(qū)，不能讓這些問題制約其未來的發(fā)展。因此，近幾年隨著不斷整合、治理與調(diào)適等力度加大，各方面得到進一步發(fā)展，某些方面不可持續(xù)的狀況也將會得到一定程度的改善，可持續(xù)發(fā)展正向成熟穩(wěn)定的高級化階段演進。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是以福建為主體，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，隨著經(jīng)濟較活躍的長三角和珠三角兩地區(qū)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的推進，將為海西可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造積極有利的發(fā)展環(huán)境，對海西整體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將起到有力的拉動作用。

（三）福建提出建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是中國福建省委認真貫徹黨中央一系列重大思想、決策部署，著眼于服務全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)而提出并實施的。黨的十六屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》都明確提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展”^[6]。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導視察福建，對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)寄予厚望，都體現(xiàn)了黨中央、國務院對福建發(fā)展的極大關(guān)心和支持。在中央繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的時期，是全面推進海西繁榮發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是海西實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

同時，進入新世紀，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快、區(qū)域合作與競爭勢頭強勁、兩岸三地經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，新形勢下，使海西處于激烈競爭的環(huán)境下發(fā)展，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)位于中國東部，人口較多，但高素質(zhì)人才還較欠缺；經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達省份，但淡水、耕地、礦產(chǎn)資源不足的問題已日趨明顯，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化等問題已經(jīng)嚴重地威脅海峽西岸經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展，作為一個經(jīng)濟迅速發(fā)展地區(qū)，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾尤為復雜和突出。這都使海西實施可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

五、 海西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要對策

人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應是21世紀海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，現(xiàn)實要求我們刻不容緩地保護子孫后代的生存環(huán)境，采取相應的措施已是當務之急。

（一） 控制人口增長，提高人口素質(zhì)

進入21世紀，隨著經(jīng)濟全球化的進程的加快，福建建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的自身定位，對人口質(zhì)量的要求將更高。要認識到提高人口質(zhì)量的緊迫性，從適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要，加快從控制人口數(shù)量向提高人口質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和替代的進程。首先，雖然目前已基本進入低生育水平了，早婚早育、未婚先育等問題依然存在，特別是在農(nóng)村，群眾意識還普遍不足，人口控制力度還將增強，但之前的強有力的行政手段已適應不了新時期人口與計生工作的開展了，且計劃生育宣傳教育的方式也應有所改變，包括從單純改變?nèi)说男袨橄蜣D(zhuǎn)變舊的婚育觀念、建設(shè)新型生育文化轉(zhuǎn)變；從說教式向群眾參與式宣傳轉(zhuǎn)變；從一般化的宣傳內(nèi)容向有明確針對性的宣傳內(nèi)容轉(zhuǎn)變^[13]。其次，應繼續(xù)加大教育制度改革力度，隨著社會的進步，群眾的求知欲望越來越強烈，可由于教育制度的不夠完善，往往給求知者帶來的僅僅是文憑而不是真正獲得知識，導致調(diào)查顯示群眾受教育程度有所提高，其實真正的人口素質(zhì)并沒有明顯的改變。

（二） 調(diào)動一切積極因素，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

近些年來，經(jīng)過我國政府和企業(yè)的努力探索，各省已經(jīng)陸續(xù)開展了在區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點、推行企業(yè)清潔生產(chǎn)和建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實踐，取得了較好的成效。目前，福建的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)還處在試點階段。福建現(xiàn)已確定南平爐下鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)、廈門鼓浪嶼循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)、福州青口汽車城生態(tài)工業(yè)園區(qū)、三鋼(集團)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點^[14]。首先，政府相關(guān)部門應加強宣傳教育，加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理念的灌輸力度，提高群眾意識，制定相關(guān)政策或建立相關(guān)組織鼓勵群眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟的推進，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供良好的社會氛圍^[8]。其次，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就必須有高心技術(shù)的支撐，需要政府或者其他規(guī)劃者有敏銳的、長遠的眼光，充分重視高新技術(shù)企業(yè)的參與。第三，政府要加大資金投入和制定更多的優(yōu)惠政策，特別是已經(jīng)建好的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，目前，政府還未從全省循環(huán)經(jīng)濟的整體發(fā)展考慮經(jīng)理完善的資金支持體系，應該在金融、稅收等政策方面給予園區(qū)必要的支持，這樣可以降低企業(yè)的投入成本，為企業(yè)間的發(fā)展提供一個好的平臺，增強企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性^[14]。只有這樣，調(diào)動政府、企業(yè)、群眾一切積極的因素，形成共識，參與到循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)中來，才能加快推動海西繁榮發(fā)展。

（三） 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進節(jié)約型社會建設(shè)

經(jīng)濟增長有粗放型和集約型兩種不同的方式：粗放型是靠增加生產(chǎn)要素的投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟增長；集約型是靠提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟增長^[9]。由于粗放型的增長主要靠增加投入，資源消耗高，環(huán)境污染多，所以經(jīng)濟效益比較低，而且要受到資源稀缺性的限制，增長是有限的、不可持續(xù)的；集約型的增長主要靠科學技術(shù)進步、勞動力素質(zhì)和管理水平的提高，資源消耗低、利用效率高，更能開發(fā)新的、更豐富的、清潔的資源，環(huán)境污染少，保護環(huán)境、防治污染的能力更強，增長則是高效率的、可持續(xù)的。因此，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級，已成為海西實現(xiàn)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，必須集約型經(jīng)濟增長方式為主，高度重視發(fā)揮科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，主要依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和加強經(jīng)營管理，以改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式^[7]。深化資源性產(chǎn)品價格改革，逐步提高資源性產(chǎn)品價格水平，理順比價關(guān)系，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整。采取綜合措施，強化計量管理，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少損失浪費，保持單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平，推進節(jié)約型社會建設(shè)。

（四） 強化環(huán)境綜合整治

堅持防范與治理相結(jié)合，立足于從源頭上控制環(huán)境污染，加強污染治理、監(jiān)測和監(jiān)管，嚴格控制主要污染物排放總量，減少二氧化硫排放量，降低化學需氧量，建立完善以生態(tài)補償為主要內(nèi)容的利益補償機制，著力解決影響人民群眾健康安全的突出環(huán)境問題。加強水環(huán)境治理，強化水源保護區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管，保障飲用水環(huán)境安全，規(guī)范入河、入海排污口監(jiān)管。深入推進“五江兩溪” 流域水環(huán)境綜合治理，加快推進重點流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，提高流域水環(huán)境質(zhì)量。加強對江河入海口、陸源對海排污口和重點養(yǎng)殖區(qū)的監(jiān)測，對重點污染源實行溯源追究制，改善海域環(huán)境質(zhì)量。落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，強化對重點煤炭開采區(qū)和其他礦產(chǎn)資源開采區(qū)綜合整治，加快生態(tài)恢復。推進主要江河水源地、嚴重水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的綜合治理與生態(tài)重建，加強對水電開發(fā)項目建設(shè)管理，嚴格河道采沙監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，推進企業(yè)開展環(huán)境管理體系認證，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，加強工業(yè)污染防治。依法實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價、環(huán)保“三同時” 、排污許可證制度，促進建設(shè)布局與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)^[11]。

（五） 加強生態(tài)建設(shè)和保護，實現(xiàn)“生態(tài)文明”

第一，全面實施對重要生態(tài)功能區(qū)搶救性保護、重點資源開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境強制性保護、生態(tài)環(huán)境良好區(qū)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境積極性保護、風景名勝資源嚴格保護，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。第二，強化主要江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、防風固沙區(qū)、河口濕地區(qū)、重要海灣和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的強制性保護，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)活動。繼續(xù)推進自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，強化風景名勝區(qū)科學規(guī)劃和有效管理，加強動植物種質(zhì)資源保護，恢復和發(fā)展珍稀物種資源。第三，推進國家級、省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣(村鎮(zhèn))、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)示范城市和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進生態(tài)城市、綠色社區(qū)和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)。第四，加強區(qū)域環(huán)境安全危機防范，提高環(huán)境日常監(jiān)測監(jiān)管和預警能力，在飲用水源保護區(qū)、城市環(huán)境、近岸海域、空氣質(zhì)量和重要污染源設(shè)立自動在線監(jiān)測，提高對突發(fā)性環(huán)境安全事件的處置和應對能力^[11]。十七大報告首次提出了“生態(tài)文明”理念，把生態(tài)文明納入到小康社會的總體目標之中，顯示出中國共產(chǎn)黨人對歷史負責的態(tài)度，反映出我們黨不只是想著創(chuàng)造當代的政績，還要為中華民族的子孫后代著想。

（六） 加強宣傳教育，增強公眾意識

在現(xiàn)實生活中，一些地方對可持續(xù)發(fā)展理解存在偏差，不能正確處理經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益之間的矛盾，甚至為了一些眼前的和局部的利益，無視環(huán)境保護；公眾的保護和合理開發(fā)利用自然資源的意識、積極參與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的意識還相對薄弱。因此，加強對環(huán)境資源意識的教育十分重要。通過宣傳，增強公眾建設(shè)環(huán)境友好型社會的意識和對未來環(huán)境資源負責的意識；通過宣傳，增強人們合理開發(fā)資源，保護環(huán)境的危機感和緊迫感，提高全民環(huán)保自覺性；通過宣傳，使決策者能夠正確處理環(huán)境保護與發(fā)展的關(guān)系，把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

六、總結(jié)

總之，21世紀頭二十年是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。走出人口、資源、環(huán)境的三重困境的戰(zhàn)略選擇在于走可持續(xù)發(fā)展道路，就是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展道路。實現(xiàn)人與自然和諧，促進可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要目標，只有協(xié)調(diào)和控制好海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,才是完整意義的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展。因此，應該調(diào)動一切積極因素，改變粗放型的經(jīng)濟增長方式和不合理的消費方式，使經(jīng)濟的增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；保持經(jīng)濟、社會發(fā)展與自然承載力相協(xié)調(diào)關(guān)系，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率，體現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的理念；控制人口、使人口增長與社會生產(chǎn)力和資源狀況相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建共同繁榮的和諧海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。

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（責任編輯：席曉虹）