林 黎 項(xiàng)冠青

摘要：政府的財(cái)政政策不僅要滿足效率的要求，同時(shí)也需要在某種程度上實(shí)現(xiàn)公平的目標(biāo)。政府倡導(dǎo)的家電下鄉(xiāng)工作正是政府為實(shí)現(xiàn)公平的方式之一。家電下鄉(xiāng)，這項(xiàng)旨在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的政策，不僅可以轉(zhuǎn)移出口能力，減少貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦，同時(shí)又可以消化家電行業(yè)產(chǎn)能過剩，扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益普遍下滑的勢(shì)頭，顯然是一舉多得，并且已成為農(nóng)村市場(chǎng)快速啟動(dòng)的催化劑?！凹译娤锣l(xiāng)”對(duì)企業(yè)的重要性并非簡(jiǎn)單的資金補(bǔ)貼，而在于農(nóng)民消費(fèi)市場(chǎng)的全面貼近。

關(guān)鍵詞：家電下鄉(xiāng)；公共提供；帕累托效率

根據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部關(guān)于《全國(guó)推廣家電下鄉(xiāng)工作的通知》，家電下鄉(xiāng)政策如下：山東、青島等14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)從2008年12月1日起實(shí)施。吉林、新疆貴州等22個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從2009年2月1日起開展家電下鄉(xiāng)工作。

家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品為彩電冰箱洗衣機(jī)手機(jī)四類產(chǎn)品，按產(chǎn)品銷售價(jià)格13％予以補(bǔ)貼。具體產(chǎn)品型號(hào)及承擔(dān)家電下鄉(xiāng)任務(wù)的流通企業(yè)通過招標(biāo)方式產(chǎn)生。

考慮到地震災(zāi)區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)力比較困難，對(duì)地方負(fù)責(zé)的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金，中央財(cái)政將予以補(bǔ)助。

一、“家電下鄉(xiāng)”與政府公共提供

公共提供是政府通過稅收的方式籌集資金，并將取得的收入免費(fèi)或部分免費(fèi)地為社會(huì)公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)。

政府的財(cái)政政策不僅要滿足效率的要求，同時(shí)也需要在某種程度上實(shí)現(xiàn)公平的目標(biāo)。一般來說，任何一項(xiàng)財(cái)政政策，具體的收入方式和支出項(xiàng)目都具有收入再分配的意義。政府在消費(fèi)領(lǐng)域中的公共提供政策既是實(shí)現(xiàn)資源配置效率的手段之一，也可以成為政府進(jìn)行收入再分配的方式之一。在某些情況下，它可能有助于實(shí)現(xiàn)公平。而政府倡導(dǎo)的家電下鄉(xiāng)工作正是政府為實(shí)現(xiàn)公平的方式之一。

在實(shí)踐中，比較常見的是私人產(chǎn)品的部分公共提供，即通過價(jià)格補(bǔ)貼的方式來提供某些私人產(chǎn)品，消費(fèi)者所支付的價(jià)格只能補(bǔ)償這一產(chǎn)品的部分生產(chǎn)成本，而其余部分生產(chǎn)成本則由政府的稅收收入來補(bǔ)償。這種方式對(duì)收入再分配的影響取決于政府補(bǔ)貼的是什么產(chǎn)品。例如，家電類產(chǎn)品的收入需求彈性較大，每月2000元收入的農(nóng)村居民比起每月1000元收入的農(nóng)村居民更有能力消費(fèi)家電類產(chǎn)品，因而對(duì)家電類產(chǎn)品的補(bǔ)貼會(huì)相對(duì)有利于收入較高的農(nóng)村居民。

二、“家電下鄉(xiāng)”與擴(kuò)大內(nèi)需

農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷，一度被人們戲稱為“一鍋燒不開的溫水”，由來已久的“刺激內(nèi)需”的政策，一直試圖尋找一個(gè)新的市場(chǎng)突破點(diǎn)。如今在各項(xiàng)利好政策的推動(dòng)下，這鍋“溫水”已經(jīng)明顯升溫。確實(shí)，家電下鄉(xiāng)，這項(xiàng)旨在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的政策，不僅可以轉(zhuǎn)移出口能力，減少貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦，同時(shí)又可以消化家電行業(yè)產(chǎn)能過剩，扭轉(zhuǎn)企業(yè)效益普遍下滑的勢(shì)頭，顯然是一舉多得，并且已成為農(nóng)村市場(chǎng)快速啟動(dòng)的催化劑。

作為一塊“大蛋糕”，家電下鄉(xiāng)在擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所起的作用顯然是不容小覷。它一方面撬動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，縮小的城鄉(xiāng)家電消費(fèi)差距，另一方面促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化了農(nóng)村家電服務(wù)體系。這是財(cái)政政策和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。

三、“家電下鄉(xiāng)”與家電生產(chǎn)企業(yè)

“家電下鄉(xiāng)”對(duì)企業(yè)的重要性并非簡(jiǎn)單的資金補(bǔ)貼，而在于農(nóng)民消費(fèi)市場(chǎng)的全面貼近。以資金補(bǔ)貼吸引企業(yè)對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)加大投入和開發(fā)力度，從而擴(kuò)大內(nèi)需規(guī)模，為家電行業(yè)的整體增長(zhǎng)落實(shí)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從目前的情況來看，這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)已基本達(dá)成。在“家電下鄉(xiāng)”政策的刺激下，涉及下鄉(xiāng)的中標(biāo)企業(yè)紛紛加大了對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)的投入力度，加快建設(shè)銷售渠道、加強(qiáng)完善售后服務(wù)，在下鄉(xiāng)產(chǎn)品之外，更多非中標(biāo)的產(chǎn)品也伴隨下鄉(xiāng)渠道的健全被送到了農(nóng)村市場(chǎng)，這大大豐富了農(nóng)民消費(fèi)者的選擇。除此之外，隨著國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需系列投資項(xiàng)目的落地和家電下鄉(xiāng)政策的深入實(shí)施，也將推動(dòng)中國(guó)家電市場(chǎng)進(jìn)一步分化，康佳等成功布局三四級(jí)市場(chǎng)的家電企業(yè)將快速崛起，在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位將進(jìn)一步增強(qiáng)。而未能中標(biāo)“家電下鄉(xiāng)”工程的合資品牌和大量小品牌的市場(chǎng)份額將逐漸萎縮，整個(gè)家電市場(chǎng)將重新洗牌。

四、“家電下鄉(xiāng)”實(shí)施過程中的問題

如果有某種資源配置狀態(tài)，任何可行的調(diào)整都無法使得調(diào)整治后一些人的境況變好，而其他任何人的境況至少不變壞，我們就把這種資源配置狀態(tài)稱為帕累托最優(yōu)(Pareto optimal)或者帕累托效率(Pareto effidency)。在正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府很難做到效率最優(yōu)，但是，政府應(yīng)該采取措施完善政策，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使資源得到更加合理有效的配置。

“家電下鄉(xiāng)”正在轟轟烈烈進(jìn)行中。然而，在農(nóng)村的推廣過程中，卻出現(xiàn)信息不通暢、價(jià)格不透明、質(zhì)量不可靠以及貨源短缺、配送不到位等問題。這使得家電下鄉(xiāng)在操作中面臨諸多尷尬，讓利于民的好政策竟然頻頻被念歪，想要順利地把質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的家電送到農(nóng)民手中，實(shí)現(xiàn)廠商、銷售商和消費(fèi)者的多贏，還需要從各環(huán)節(jié)細(xì)處入手加以規(guī)范和完善。

我認(rèn)為，對(duì)于蘊(yùn)藏著巨大消費(fèi)潛力的農(nóng)村市場(chǎng)，家電下鄉(xiāng)是實(shí)實(shí)在在普惠于民的好政策，然而僅僅依靠政策是不夠的，政府、廠商、經(jīng)銷商、零售商以及消費(fèi)者應(yīng)共同努力，加強(qiáng)信息宣傳，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼手續(xù)，家電下鄉(xiāng)才能真正普惠于民，成功撬動(dòng)巨大的農(nóng)村市場(chǎng)。