孫繼胤

摘要：本文主要論述了招投標領域中存在的一些主要問題，并對這些問題提出了自己的見解，

應該把底價規(guī)則引入到招投標領域中。

關鍵詞：低價規(guī)則；招投標工程；研究

招投標過程中時有商業(yè)賄賂等不正之風和腐敗現(xiàn)象發(fā)生。有些招標人利用招投標過程中收受回扣，對按國家規(guī)定應實行公開招標的，進行指定招標或議標，搞暗箱操作，選擇與自己有關系的供應商中標。為確保招投標工作的公平公正，杜絕商業(yè)賄賂，收受回扣等現(xiàn)象的發(fā)生，必須建立健全行之有效的制約監(jiān)督機制。進一步完善招投標采購制度，強化招投標采購程序的執(zhí)行和監(jiān)督。所以有必要引入低價規(guī)則，以《招投標法》為依據(jù)，結合工程實際，制定切實可行的招投標采購制度，把引入的底價規(guī)則在工作實踐中不斷總結和完善。

一、底價規(guī)則的含義

底價規(guī)則在招投標領域里完全可以適用，但又不完全拘泥于拍賣領域里的底價規(guī)則。招投標領域里的底價可以也應當設定兩個底價，一個最低價格，一個最高價格。最低價格是成本價，低于最低價格的投標報價即是低于成本價，應作廢標對待，不參與評標；最高價格是成本價加上一定的利潤，是投標報價的最高限價，高于最高價格的投標報價也作廢標對待，不參與評標。招投標領域里的底價可以表述為：招標方為自己的招標項目(包括貨物、服務、工程等)設定的價格界限，是投標方必須遵守的報價范圍。底價規(guī)則表述為：是指招標方可以就其招標的項目確定—個價格范圍，投標方的投標報價在此范圍之外的，其投標作廢標對待，不參與評標。招投標領域里的底價可以公開，也可以不公開，但是無論是否公開，都要在招標文件里寫明有底價，并說明在底價之外的投標報價作廢標對待，如果公開底價，在招標文件里—并公開。

但是，招投標領域里的底價確定方式與拍賣領域中的底價確定方式應有很大不同。在拍賣領域里，底價確定完全依據(jù)委托人對拍賣品價值的自認，具有很大的主觀性，雖然有時委托人在確定底價時也參考評估師或拍賣師的意見，但決定權仍在委托人內(nèi)心的確信。在招標領域里則不同，招標方確定其招標項目的底價時，必須遵守國家的相關法律法規(guī)，遵循國家的估算定額，遵守市場規(guī)律，并經(jīng)過專業(yè)人士科學合理地測算才能確定底價，否則，一旦因底價確定不合理而導致招標失敗，對于招標方來說在人力、物力、財力及工期上都會帶來損失，同時也會浪費投標方的時間、精力和財力。

招標方確定其招標項目的底價并不難，招標方在進行項目投資前都會編制投資概算或預算，在這一階段自然就會進行資金分析，這樣就能計算出招標項目所需花費的成本，應給投標方留出多大的利潤空間，讓各投標方根據(jù)自己企業(yè)的綜合實力和市場行情，在這個利潤空間范圍內(nèi)選擇其利潤率，報出合理的價格。

二、招投標領域中存在的主要問題

1隨意性

招標人在制定招標文件時，對投標人的信譽、經(jīng)營業(yè)績、財務狀況沒有一個基本的條件限制，建設單位或招標主管部門對投標人的資格審查不嚴，致使投標隊伍參差不齊，一些實力弱小的公司或其代理人憑借低價中標人為干預中標。在中標過程中，中標人往往以次充好或采取在數(shù)量上做手腳，給單位造成一定的經(jīng)濟損失，同時也給工程質(zhì)量埋下了隱患。還有的中標供應商由于自身的實力有限，對市場波動引起的漲價風險缺乏一定的抵抗力，一旦市場漲價影響到企業(yè)獲利，便單方面毀約，中斷供應。這種低資格中標的危害性是很大的是當前招標過程中常見的問題。

2盲目性

招標人在制定招標文件時，往往參考一些招標文本，照搬上面的一些條款，很少認真研究市場發(fā)展規(guī)律，導致招標文件的某些條款過于僵化，缺乏彈性，與市場脫節(jié)。一般招標慣例是：一旦中標，價格便被鎖定，整個過程不再變動。大型工程項目施工物資交貨期長，受市場風險影響較大，由于全球經(jīng)濟一體化，我國原材料市場的價格受國內(nèi)、國際因素影響較大，交貨期的不確定性與市場的不穩(wěn)定性之間的矛盾導致中標人的風險處于不可控狀態(tài)。由于對此類事件缺乏預見性，招標方每人敢擅自扣板滿足供貨商提出的漲價請求，導致的結果是供貨商不約而同的采取了拖延或拒絕供貨對策。由于這次事件是市場大幅漲價所致，牽扯面大，建設單位不便對供應商采取制裁措施。為體現(xiàn)互利互盈、公平公正，受市場影響較大的物資應彈性結算價格，即以招標為基價，考慮市場價格漲跌因素，以當?shù)卣蛐袠I(yè)協(xié)會公布的市場價為參考，在市場價格漲跌到一定程度時，適時適當同向調(diào)整結算價格。這種彈性結算價格的優(yōu)點就是招標人對中標人保留適當利潤，同時也使得招標人采購的物質(zhì)價格趨于合理，中標方也應義不容辭的全力確保物資需要，使供應過程保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

3不規(guī)范性

一些單位出于自身利益考慮，任意擴大組織招標采購物資范圍，將本來屬于單位自行組織采購的物質(zhì)強行納入由建設單位組織招標的范圍，而且招標的價格不見合理，超出單位的承受能力，致使單位利益受到損害。還有部分地區(qū)和主管部門地方保護主義依然存在，出于地方保護的目的，對招標物質(zhì)硬性限定生產(chǎn)廠家等。對這些招標中的不規(guī)范行為，紀檢、審計等有關監(jiān)管部門要加大監(jiān)督力度。招標組織者要行為公正，對其負責的工作內(nèi)容要嚴格保密。招標人要認真編制招標文件，使文件盡量詳盡合理，必要時邀請相關的技術、法律、經(jīng)濟方面的專家參與。物質(zhì)合同應全面、詳細、縝密、質(zhì)量條款應詳實、明確、可操作。招標人應完善投標、評標、定標過程，制定科學嚴密的評標細則，并做好投標文件的技術評審。

4招投標領域中人才缺乏

物資招投標管理是一門綜合的學科，從業(yè)者應該具有較高的理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗，作為招投標的主體，無論是建設單位，還是施工單位，都必須注重物資招投標管理方面人才的培養(yǎng)，使從業(yè)人員全面掌握物資招投標管理方面的知識，提高他們的適應和駕馭市場的能力，培養(yǎng)一批能適應市場經(jīng)濟需要的合格管理人才。也只有這樣才能編制出比較精細的招標文件，制定出比較嚴謹?shù)恼型稑斯芾磙k法，招投標全過程運作得以規(guī)范順暢。尤其是一些大型企業(yè)，隨著體制投資的改革，企業(yè)的物資管理權限也越來越大，在市場競爭日趨激烈的今天，企業(yè)必須從占工程項目成本加大的施工物資人手，加大控制物資成本的力度，逐漸建立起招投標機制，最大限度的發(fā)揮這一競爭機制的作用，以達到降低成本，提高企業(yè)競爭力。

三、把底價規(guī)則引入到招投標領域中

把底價規(guī)則引入到招投標領域中是市場經(jīng)濟體制下體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、互利互惠的一種市場機制，通過價格杠桿和競爭機制擇優(yōu)確定競標人，保證工程質(zhì)量，確保施工項目效益最大化，對于穩(wěn)定市場渠道和價格，保證工程整體質(zhì)量，確保施工項目效益最大化，對于穩(wěn)定市場渠道和價格，發(fā)揮了越來越重要的作用。

引入底價規(guī)則，有利于鼓勵更多的需求企業(yè)選擇招投標這一方式進行交易，選擇供方。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為自負盈虧的民事主體，在日常的經(jīng)營活動中要與其他企業(yè)進行大量的業(yè)務往來，在進行業(yè)務洽談時，討價還價，你來我往，進行拉鋸式的談判是常有的事，有的業(yè)務經(jīng)過十幾次的談判，歷經(jīng)幾個月的時間也確定不下來，浪費了雙方大量的時間和精力。底價規(guī)則的引入使招投標制度更加完善，降低了招投標雙方利益受損的風險和機會，減少了單獨洽談這一方式的時間和精力的投入，有利于招標方更快地確定適當?shù)墓┓?，促進市場的良性交易。這樣，大量的需求企業(yè)在選擇供方時自然就會采用招投標這一方式來進行。

招標人要確定投標單位有無符合等級要求的資質(zhì)、有無總包資格、對待特殊要求部分有無資質(zhì)或分包資格；其次應注意承包商報送資料的分析，著重考慮其投標是否具備較高的綜合競爭力。通過這些來選擇一個有實力講信用的投標人，以利項目建設的順利進行。

各招標企業(yè)應以《招標投標法》為依據(jù)，結合工程實際，制定切實可行的招投標采購制度，在工作實踐中不斷總結和完善，以提高可操作性。作為施工物資采購招標的監(jiān)管單位，應重點監(jiān)督招投標程序的合法性、中標方履行合同的規(guī)范性以及售后服務等。招標采購制度的完善、執(zhí)行和監(jiān)督密不可分，制度的完善在與實踐的探索，制度的力量在于監(jiān)督的執(zhí)行，只有將兩者充分重視起來，使之成為行之有效的制約監(jiān)督機制的統(tǒng)一體，才能確保招標工作的公平、公正，并推動其向更深層次發(fā)展，促進招標管理步入良性循環(huán)。底價規(guī)則的引入使得無論大企業(yè)還是中小企業(yè)都在底價這一共同底線上參與競爭，可以有效制止招投標領域里的惡意競爭，維護公平的競爭秩序，保證競爭平臺的平穩(wěn)，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

四、小結

在我國目前的社會主義市場經(jīng)濟條件下，把拍賣領域中普遍采用的底價規(guī)則引入招投標領域，不僅可以進一步彰顯招投標制度在促進我國市場經(jīng)濟建設中的優(yōu)勢，而且在實踐中也是切實可行的，具有進一步完善和發(fā)展我國現(xiàn)行招投標制度的作用。