曹 燕

隨著《政府采購法》在事業(yè)單位的深入貫徹，政府采購管理范疇、政府集中采購規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。政府采購工作政策性、操作性很強(qiáng)，結(jié)合筆者所在單位工作實(shí)踐，不斷探索規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)依法采購意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷提高工作質(zhì)量和效率，推動(dòng)采購工作深入發(fā)展。

一、加強(qiáng)采購預(yù)算管理，保證采購工作的順利進(jìn)行

1在編制政府采購預(yù)算的過程中，一是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的原則。支出預(yù)算表中屬于政府采購預(yù)算范圍的項(xiàng)目，要單獨(dú)列入政府采購預(yù)算表，并按政府采購的要求填報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。二是政策性原則。政府采購預(yù)算編制必須以國家有關(guān)方針、政策和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)完成事業(yè)計(jì)劃和行政工作任務(wù)的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點(diǎn)，兼顧一般，實(shí)事求是地編制預(yù)算。三是實(shí)用性原則。單位在安排政府采購預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，要精打細(xì)算，不能過于超前，但在滿足工作需要的前提下可適當(dāng)超前，以避免項(xiàng)目剛投入使用即落后現(xiàn)象的發(fā)生。四是可靠性原則。在編制政府采購預(yù)算時(shí)，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應(yīng)該采購的項(xiàng)目考慮好，還應(yīng)注意政府采購資金的來源是否可靠，有無保證等問題是否存在，不預(yù)留缺口。五是完整性原則。在編制政府采購預(yù)算時(shí)，必須將單位取得的財(cái)政撥款和其他各項(xiàng)收入以及各項(xiàng)支出形成的政府采購，完整、全面地反映在單位預(yù)算中，不得在預(yù)算之外另留收支項(xiàng)目。六是統(tǒng)一性原則。在編制政府采購預(yù)算時(shí)，要按照國家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計(jì)算方法填列有關(guān)數(shù)字指標(biāo)。

2各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時(shí)，同時(shí)編制政府采購預(yù)算，提出預(yù)算建議數(shù)，主管部門審查匯總報(bào)財(cái)政部門審核(一上)；對(duì)預(yù)算單位匯總上報(bào)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃(包括政府采購預(yù)算)，由財(cái)政部門的主管處室初審并送預(yù)算處(有的地方財(cái)政部門成立了預(yù)算評(píng)審小組)審核后，向各單位下達(dá)預(yù)算控制數(shù)(一下)；各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，結(jié)合本單位預(yù)算年度的收支情況，特別是財(cái)政補(bǔ)助(撥款)數(shù)變動(dòng)情況，本著“量入為出、不留缺口”的原則，對(duì)相關(guān)收支項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，包括調(diào)整政府采購預(yù)算，編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計(jì)劃，提出具體采購項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間。正式的單位預(yù)算編制好后，各單位按照規(guī)定時(shí)問將正式預(yù)算報(bào)送主管部門審核匯總，由主管部門報(bào)財(cái)政部門審批(二上)；財(cái)政部門將各單位包括政府采購預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算匯總編入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按法定程序批準(zhǔn)后，隨單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算一并下達(dá)各單位(二下)。單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)以后，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，各單位必須認(rèn)真執(zhí)行，不得任意調(diào)整。

3政府采購預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理、高效的審核，審核的內(nèi)容主要包括：一是審核采購項(xiàng)目的完整性。具體包括審核采購項(xiàng)目是否存在漏報(bào)，審核采購項(xiàng)目是否具體明確；二是審核采購項(xiàng)目的合理合法性。具體包括審核項(xiàng)目安排是否合理，是否有資金保證，審核采購“檔次”是否合理合法，審核采購價(jià)格是否合理，是否存在高估或低估的情況。三是審核采購項(xiàng)目的真實(shí)必要性。要審核項(xiàng)目具體內(nèi)容的真實(shí)性和必要性，以防止采購單位將來截留、挪用財(cái)政資金。四是審核采購項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。即審核采購預(yù)算的編制是否存在著人為分解和拆分采購項(xiàng)目的問題，避免采購單位化整為零規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)等問題的發(fā)生，審核是否存在無關(guān)項(xiàng)目人為整合的問題，避免采購單位利用混淆采購項(xiàng)目界線套用財(cái)政資金。

二、調(diào)低限額標(biāo)準(zhǔn)，簡化采購程序。運(yùn)用多樣化的采購方式

政府采購運(yùn)行幾年來，已從過去的摸索、霧里看花，走向成熟，實(shí)現(xiàn)了保障采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高資金使用效益的宗旨和目的。同時(shí)，政府采購人員的職業(yè)素養(yǎng)、監(jiān)管能力、實(shí)際操作水平等有了明顯提升，完全有能力勝任較大規(guī)模和范圍采購的需要。進(jìn)一步降低采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購的規(guī)模已成為可能，這也是擴(kuò)大政府采購規(guī)模的重要途徑之一。

根據(jù)事業(yè)單位物資采購的特殊性急需性要求，決定了事業(yè)單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析，采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購，加強(qiáng)與政府主管部門的協(xié)調(diào)，實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合，招投標(biāo)與非招投標(biāo)方式相結(jié)合，積極推進(jìn)事業(yè)單位的政府采購工作。根據(jù)《2008年杭州市政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》，工作船今年為新增項(xiàng)目，筆者所在單位購置工作船報(bào)主管部門審批后，進(jìn)入招投標(biāo)中心實(shí)行單一來源方式采購。

三、建立健全采購管理監(jiān)督機(jī)制，打擊違法行為

從政府采購監(jiān)督管理和制度的更加完善出發(fā)，建立全面的內(nèi)部控制制度體系是亟待加強(qiáng)的，更是非常有必要的；應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商的確認(rèn)資格名單、市場(chǎng)行情、價(jià)格動(dòng)態(tài)和政府采購領(lǐng)域具體崗位職責(zé)等情況，設(shè)計(jì)起草內(nèi)部和外部相匹配的控制制度和流程體系，具體包括三個(gè)層次：一是在政府采購領(lǐng)域中的供、需、監(jiān)全過程融入相互牽制、相互制約的制度層次。建立以防為主的事前控制體系，工作人員和責(zé)任人員從事相關(guān)采購業(yè)務(wù)時(shí)，必須明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；對(duì)一般采購業(yè)務(wù)或直接接觸供應(yīng)商的采購業(yè)務(wù)，均要按有關(guān)采購法規(guī)和制度(章程)進(jìn)行程序化操作(復(fù)核、檢查、監(jiān)管等)，對(duì)重要(大額、大型、特殊性和技術(shù)復(fù)雜性等)的采購業(yè)務(wù)要有明確的處理程序甚至實(shí)行雙簽制；二是在常規(guī)的采購會(huì)計(jì)核算之基礎(chǔ)上，對(duì)政府采購各個(gè)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行周期性的考評(píng)和核查，建立以“堵”為主的事中控制體系層次。這一控制體系的有效運(yùn)行，依賴于政府采購領(lǐng)域人員的責(zé)任感和稱職的工作能力，并將監(jiān)督的過程和結(jié)果及時(shí)反饋給有關(guān)職責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人以及政府采購的監(jiān)督管理部門和有關(guān)管理(機(jī)構(gòu))；三是以已有的稽核、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督、紀(jì)律檢查部門和外部監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督力量等為基礎(chǔ)，通過內(nèi)外部相結(jié)合的監(jiān)督和控管體系開展好常規(guī)的稽核、離任、采購前、采購中和采購后審計(jì)及監(jiān)督審查政府采購報(bào)表(檔案資料等)手段層次。對(duì)有關(guān)采購業(yè)務(wù)主管(主辦)人員和會(huì)計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，并建立以“查”為主的事后控制體系；通過以上三個(gè)層次構(gòu)筑的內(nèi)部和外部控制體系對(duì)政府采購領(lǐng)域發(fā)生的采購業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算以及資金劃拔等進(jìn)行“防、堵、查”的監(jiān)督、監(jiān)察和審計(jì)控制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防范和化解政府采購風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

采取有效措施對(duì)不履行采購義務(wù)、逃避采購監(jiān)管、編制虛假采購預(yù)算的行為給予有力的打擊。政府采購實(shí)施幾年來，多數(shù)單位能夠按照《政府采購法》、《預(yù)算法》的要求及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出臺(tái)的政府采購管理辦法辦事，但仍有少數(shù)單位不識(shí)時(shí)務(wù)、我行我素，置政府采購大氣候于不顧，從單位利益、個(gè)人利益出發(fā)耍小聰明，私自采購或化整為零逃避政府采購，使采購項(xiàng)目產(chǎn)生“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好自己的職責(zé)，充分利用法律武器，對(duì)逃避采購管理的行為要從資金上、行政處罰上、采購項(xiàng)目安排上

給予嚴(yán)歷制裁和處罰，進(jìn)而維護(hù)政府采購來之不易的發(fā)展環(huán)境及《政府采購法》的嚴(yán)肅性，凈化政府采購市場(chǎng)，擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍，提高政府采購的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)的健康、快步發(fā)展。

四、加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

提高政府采購領(lǐng)域管理者的素質(zhì)。管理者的素質(zhì)既包括知識(shí)和技能，又包括道德觀、價(jià)值觀和世界觀等多個(gè)方面；不同的管理者，對(duì)政府采購領(lǐng)域的發(fā)展所產(chǎn)生的影響也不相同，進(jìn)而影響到政府采購領(lǐng)域的內(nèi)外部控制效率和效果；提高政府采購領(lǐng)域工作人員的綜合素質(zhì)，從正反兩方面對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法紀(jì)、政紀(jì)等思想政治教育；要切實(shí)增強(qiáng)政府采購領(lǐng)域各個(gè)崗位工作人員的自我約束能力和高度的責(zé)任感，使其自覺遵守和執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)和有關(guān)制度；同時(shí)要對(duì)政府采購的監(jiān)督管理部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等相關(guān)專業(yè)人員開展持續(xù)有效的專業(yè)知識(shí)教育與培訓(xùn)，以不斷提高其專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；通過多層次人員的教育和內(nèi)外部制度的控制，使各崗位人員均能勝任其所承擔(dān)的工作職責(zé)，減少業(yè)務(wù)處理上的技術(shù)錯(cuò)誤，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府采購領(lǐng)域和政府采購活動(dòng)中的異常情況，以便及時(shí)的糾正和“防患于未然”。

五、建立網(wǎng)上的供應(yīng)商信息庫，提高政府采購效率

現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了政府采購效率。

首先，實(shí)行電子采購。按程序簽訂的長期供貨合同或定點(diǎn)采購合同在網(wǎng)上公布，并與國庫支付系統(tǒng)和各部門財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)以及供應(yīng)商網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，整合所有信息資源。系統(tǒng)通過安全性很高的口令方式來運(yùn)行，用戶同時(shí)可選用多家符合條件的供應(yīng)商的產(chǎn)品，一次下單，信息直接通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到相關(guān)注冊(cè)供應(yīng)商，供應(yīng)商直接按合同規(guī)定的方式供貨；國庫支付系統(tǒng)及財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)同時(shí)收到相關(guān)信息，并根據(jù)合同條款直接付款。

其次，采取網(wǎng)上競價(jià)(反向拍賣)。采購方在網(wǎng)上發(fā)布采購信息并設(shè)定起始價(jià)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，符合條件的供應(yīng)商通過網(wǎng)絡(luò)投報(bào)低于起始價(jià)的價(jià)格，系統(tǒng)于截止時(shí)間關(guān)閉，并自動(dòng)選擇報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商作為中標(biāo)人。

最后，采用采購卡。對(duì)于授權(quán)采購中的低價(jià)值商品采購，采購部門通過與銀行合作發(fā)放采購卡，由各部門憑卡直接采購。對(duì)采購卡的管理控制非常嚴(yán)格：一是專人使用；二是采購信息聯(lián)網(wǎng)，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及時(shí)匯總，審計(jì)部門可隨時(shí)抽查；三是采購限額控制，比如：單次不超過2000元，每天不超過5000元，每月不超過30000元；四是定點(diǎn)采購，不能隨便到定點(diǎn)范圍之外刷卡。