馬 麗

當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步凸顯了文化的特殊優(yōu)勢(shì)和特殊功能，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。各地要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在建設(shè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐過(guò)程中，通過(guò)深化文化體制改革來(lái)進(jìn)一步加快推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一、解放思想，高度重視文化體制改革工作

同經(jīng)濟(jì)體制改革相比，目前我們的文化體制改革還大大滯后，同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比我們的文化發(fā)展觀還很不適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展深深得益于改革，文化發(fā)展也必將有賴于文化體制改革形成新的動(dòng)力。必須把深化改革與加快發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，以發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效。特別是要破除一切不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想障礙，樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，樹立“抓文化產(chǎn)業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想觀念，形成全社會(huì)共同支持、參與文化建設(shè)的良好氛圍，通過(guò)大膽改革文化體制機(jī)制，促進(jìn)文化建設(shè)繁榮發(fā)展。

二、科學(xué)規(guī)劃，確保文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正確方向

把加快推進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，確保抓緊抓好。緊密結(jié)合本地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)情況，邀請(qǐng)全國(guó)著名專家學(xué)者，廣泛調(diào)查、深入研究、科學(xué)規(guī)劃，編制符合本地實(shí)際的文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，為本地的文化建設(shè)提供明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過(guò)全面分析本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)清本地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與不足，科學(xué)定位目標(biāo)，合理規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，確保本地文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)朝著既定目標(biāo)又好又快發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)。加快推進(jìn)文化體制改革步伐

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力推進(jìn)文化體制改革。新聞單位的改革，在堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、確保黨和人民喉舌性質(zhì)的前提下，全而推進(jìn)新聞單位宣傳與經(jīng)營(yíng)兩分開，應(yīng)將新聞單位中廣告、印刷、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)冉?jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)從事業(yè)體制中剝離出來(lái)轉(zhuǎn)為企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理，增加經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，為宣傳主業(yè)提供服務(wù)與經(jīng)濟(jì)支撐。改制后堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，依法納稅。文藝院團(tuán)的改革，應(yīng)按照相關(guān)要求，在按照“老人老辦法、新人新辦法”原則合理安排富余人員的基礎(chǔ)上，適時(shí)推進(jìn)三院合一，組建演藝集團(tuán)，實(shí)行企業(yè)化管理經(jīng)營(yíng)，最大范圍激發(fā)活力，增強(qiáng)動(dòng)力。

四、整合資源，打造本地文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)品牌

應(yīng)有效整合當(dāng)?shù)匚幕瘑挝坏慕?jīng)營(yíng)資產(chǎn)，通過(guò)組建國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)，努力打造主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，跨媒體、跨行業(yè)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)各類資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，發(fā)揮核心文化產(chǎn)業(yè)資源聚集效益和發(fā)散效益，更好地融合外地優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和民間資本參與本地核心文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，助推本地核心文化產(chǎn)業(yè)快速全面發(fā)展。

五、調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)不同程度受到金融危機(jī)的沖擊，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)特別是對(duì)資本投入大、勞動(dòng)密集度高、技術(shù)含量低的加工型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沖擊較大，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。相比而言，由思想、知識(shí)、技能和創(chuàng)造力等要素構(gòu)成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，會(huì)衍生出無(wú)窮的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新市場(chǎng)、新就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)財(cái)富，是為數(shù)不多的受沖擊較少的產(chǎn)業(yè)之一。

六、加大投入，為文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力

降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，在國(guó)家政策范圍內(nèi)，引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，建立國(guó)有資本、民間資本和外來(lái)資本共同投入的多元化投入機(jī)制，確保非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收等方面，與國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇，逐步形成多種所有制共同發(fā)展的格局。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的政策規(guī)定，對(duì)各種營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所，廣播電視、報(bào)紙等媒體廣告以及戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位，按經(jīng)營(yíng)規(guī)定比例征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，用于重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)和鼓勵(lì)扶持文藝精品創(chuàng)作、支持重點(diǎn)公益性文化項(xiàng)目建設(shè)。

七、打造精品，繁榮精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)

實(shí)施“精品工程”是繁榮精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的重要舉措，應(yīng)將其納入重要工作議程。一是制定創(chuàng)作規(guī)劃。“精品工程”的實(shí)施具有持續(xù)性和長(zhǎng)期性，需認(rèn)真搞好創(chuàng)作規(guī)劃，明確重點(diǎn)扶持的創(chuàng)作課題、創(chuàng)作內(nèi)容與創(chuàng)作目標(biāo)，起好步，定好位，確保正確的創(chuàng)作方向，確保創(chuàng)作成效。二是組織創(chuàng)作生產(chǎn)。開展專項(xiàng)活動(dòng)，組織文藝工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，了解社會(huì)真情、把握時(shí)代脈搏、體驗(yàn)百姓情感、汲取群眾智慧，運(yùn)用群眾語(yǔ)言創(chuàng)作出符合時(shí)代要求、反映群眾心聲的文藝作品。三是激發(fā)創(chuàng)作熱情。發(fā)揮文化事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的作用，用好用活各地各種文化獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)在藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)中取得突出成績(jī)的人員給予精神和I物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而最大限度地激發(fā)文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造熱情。

八、擴(kuò)大內(nèi)需，激活文化消費(fèi)市場(chǎng)

文化消費(fèi)在整個(gè)社會(huì)消費(fèi)中具有熱點(diǎn)多、彈性大的特點(diǎn)，能不斷刺激消費(fèi)者的消費(fèi)欲望。隨著城鄉(xiāng)居民收入提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)，城鄉(xiāng)居民用于文化、教育、休閑等方面的支出將大幅增多，文化消費(fèi)市場(chǎng)具有巨大上升空間和潛力。應(yīng)該研究推行適合本地居民的“文化消費(fèi)方案”，加大對(duì)文化消費(fèi)的輿論引導(dǎo)與社會(huì)宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者培養(yǎng)健康的文化消費(fèi)習(xí)慣，通過(guò)在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，開展“文化周”、“文化節(jié)”、“文化月”等能夠促進(jìn)文化消費(fèi)的主題文化活動(dòng)，采取降低電影、戲劇、旅游及娛樂(lè)服務(wù)價(jià)格等措施，促進(jìn)廣大市民文化消費(fèi)水平，活躍文化消費(fèi)市場(chǎng)。

九、配套政策，全力保障文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮

按照中央對(duì)加快文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)要求，結(jié)合本地文化建設(shè)的實(shí)際需求，在認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家制定的相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門，應(yīng)從財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、投融資政策、工商管理、土地扶持、人員安置、社會(huì)保障、人才保障等各個(gè)方面，研究制定出切實(shí)可行的促進(jìn)文化建設(shè)配套政策，并抓好政策的出臺(tái)與落實(shí)，確保文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)得到有力的政策支撐，從而真正實(shí)現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮。