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        “分封制”與“郡縣制”

        2009-02-23 09:30:50
        中國新聞周刊 2009年5期

        邵 建

        在我個人看來,郡縣于分封很難說是進(jìn)步??たh是中央集權(quán),分封則是分權(quán),中央猶在,但諸侯自治,因而政治權(quán)力不是一根線,而是多根線,由此形成多元空間的政治格局

        閑來無事,五六位朋友假座城西一家小茶館茶聚。坐中話題蕪雜,因筆者剛停筆一篇談法家的小文,由此聊起有關(guān)法家的話題。我個人對法家傾向于否定,但一位朋友持不同看法。他對法家頗認(rèn)同,認(rèn)為法本身就是對“肉身”的控制,一個社會沒有這樣的控制,就會倒退到原始野蠻或類似文革的狀態(tài)。另外法家力主“富國強(qiáng)兵”,最終使秦國強(qiáng)大。因此他認(rèn)為法家在當(dāng)時是進(jìn)步的,評價它要用歷史眼光。

        我并非以今天的眼光非難法家,恰恰是在和諸子比較的前提下,覺得法家過于惡劣。關(guān)于法家,馮友蘭有一段中肯的論述:“儒墨及老莊皆有其政治思想??雖不相同,然皆從人民之觀點(diǎn),以論政治。專從君主或國家之觀點(diǎn)以論政治者,當(dāng)時稱為法術(shù)之士,漢人謂之為法家?!瘪T的話有一道很重要的政治分野,比如,從人民出發(fā),孟子有“誅一夫”之說,法家非但沒有,有的則是誅匹夫。法家嚴(yán)刑峻法,基本上沖著平民而來。故,先秦諸子的政治哲學(xué),從“一夫”出發(fā),還是從“匹夫”出發(fā),就成為一種度量衡。

        朋友并非沒有道理。我當(dāng)然認(rèn)同法是出于對肉身的控制,沒有這種控制,人類將處于人與人像狼一樣的“霍布斯?fàn)顟B(tài)”。因此,正如美國開國先賢漢密爾頓所言:“政府意味著有權(quán)制定法律。對法律觀念來說,主要是必須附有制裁手段?!?/p>

        但,必須計(jì)較的是,對肉身的制裁,是出于君主需要,還是權(quán)利保障。根據(jù)后者,肉身即權(quán)利,它不獨(dú)不是制裁的對象,而且是人類創(chuàng)造力的動源。當(dāng)且僅當(dāng)此一肉身侵犯彼一肉身或類似的情況發(fā)生時,法律才開始啟動它的刑與罰。然而,刑罰“此”是為了公正“彼”,在此意義上,法與其說是控制,首先則是出于對肉身的普遍的保障。這里可以解讀一下漢密爾頓的精細(xì),他說制裁對法律觀念來說是“附有”,保障的附有。

        法家不然,它沒有對肉身的任何保障,而是把肉身視為普遍的控制對象;并且控制是出于它為君主設(shè)計(jì)的“富國強(qiáng)兵”。這個詞迷惑性太大,以至遮蔽了法家的惡。如果以以上的度量衡,“富國”云云,與民何干。

        春秋戰(zhàn)國,國不過是諸侯的私人領(lǐng)地,民則是領(lǐng)地的附送。即使國亡,對民來說,換個侯而已,這里原本就沒有他們的份額。然而,勒以平民肉身,供作君王驅(qū)遣,一切為君設(shè)計(jì),從未就民出發(fā),這就是法家的本相。轉(zhuǎn)以今之眼光,富國強(qiáng)兵亦有可疑。強(qiáng)兵不論,富國孰與富民。如果一年的GDP是既定的,國多則民少,反之亦然。因此,在最直接的意義上,富國即損民,否則無以國富。

        以上其實(shí)次要,我之反對法家,更在于它成就了秦王朝的中央集權(quán)。但這一點(diǎn),恰恰被史家視為歷史進(jìn)步,其邏輯是中國從奴隸社會進(jìn)入封建社會。歷史進(jìn)步論的危害也許需要另外剖析,我本人已不敢輕用“進(jìn)步”這個詞。歷史往往以進(jìn)步的名義倒退。但,御用史學(xué)家們膠柱鼓瑟,鬧出天大笑話的是,秦王朝不是邁進(jìn)了封建社會,而是終結(jié)了它。所謂封建,即分土地、建諸侯,這是先秦的政治體制,亦稱“分封制”。與此對應(yīng)的則是自秦而始的“郡縣制”。秦滅七國之后,改西周以來的分封為郡縣,這也是聽從了法家的主張。從此,中央集權(quán)的大一統(tǒng)意識,流貫兩千多年到如今。

        在我個人看來,郡縣于分封很難說是進(jìn)步??たh是中央集權(quán),權(quán)力自皇帝由郡而縣,垂直型自上而下,政治格局只能是最高權(quán)力的大一統(tǒng)。分封則是分權(quán),中央猶在,但諸侯自治,因而政治權(quán)力不是一根線,而是多根線,由此形成多元空間的政治格局。先秦的分封其實(shí)就是中國最早的聯(lián)邦制。從分封到聯(lián)邦,盡管需要一系列的轉(zhuǎn)換,但在體制形態(tài)上,分封是聯(lián)邦得以誕生的最方便的坯胎。另外集權(quán)是一元,分權(quán)是多元;一元框架只有單一的政治空間,多元框架則容有各自不同的政治空間。在政治制度演進(jìn)上,到底哪種框架具有更多的路徑可能呢。一個明顯的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是,歐洲版圖小于中國,但它從沒有像中國形成過集權(quán)性質(zhì)的大一統(tǒng)。羅馬解體后的歐洲恰如中國先秦,亦以分封的形態(tài)存在,比如英吉利,比如法蘭西。然而,正是這種后發(fā)優(yōu)勢,使它在政制上超過了古老的中華帝國。一個小小的英吉利,以自己的制度試錯,率先邁入現(xiàn)代政治制度門檻。其波及效應(yīng),不但歐洲,而且世界,包括分封在前的中國。

        亞歐大陸都曾有過封建制,但各自不同的政治演進(jìn),導(dǎo)致了不同結(jié)果。

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