陳　君

能否盡快讓經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃出臺(tái)并取得最佳效果，能否抓住機(jī)會(huì)調(diào)整美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，決定著“人氣王”奧巴馬能否順利度過“總統(tǒng)見習(xí)期”

“美國遭遇了上世紀(jì)大蕭條以來的最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)……如果什么都沒做，衰退會(huì)持續(xù)數(shù)年。我們將失去500多萬個(gè)工作崗位，失業(yè)率逼近兩位數(shù)，整個(gè)國家將滑向危機(jī)深處……”2月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表評(píng)論，大聲疾呼：美國人必須行動(dòng)。

“行動(dòng)”的第一要?jiǎng)?wù)，無疑是盡快敦促參議院通過被外界稱為“奧氏新政”的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃——總額8270億美元。此前，在共和黨議員全部反對(duì)的情況下，民主黨控制下的眾議院也批準(zhǔn)了一份總額為8190億美元的救市計(jì)劃。

截至2月9日，民主、共和兩黨仍在為“參院版本”展開艱苦拉鋸戰(zhàn)。如果計(jì)劃通過，參眾兩院需要消除兩份計(jì)劃的差別、形成最終版本，送交奧巴馬簽署。民主黨希望在本月中旬完成這一“歷史重任”。

“我們必須選擇，要么讓華盛頓的壞習(xí)慣再次阻擋前進(jìn)道路，要么攜手高喊，美國人的命運(yùn)并非已經(jīng)注定，而是由我們自己書寫?！眾W巴馬說。他先前要求國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在2月16日之前把最終版經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃放到辦公桌上。

“新政”瘦身才能過關(guān)

“人們已經(jīng)忘了9000億美元那個(gè)版本，無論總額是多少錢，只要美國參議院盡快通過計(jì)劃，就是奧巴馬的勝利?！甭吠干邕B續(xù)報(bào)道了美國的救市進(jìn)展。

9370億，是奧巴馬“新政”的最初“開價(jià)”。然而，在兩黨對(duì)立情況下，參院民主黨領(lǐng)導(dǎo)人也坦言，民主黨擬訂如此方案，違背共和黨“小政府并減稅”的政綱，不可能獲得支持。

這一點(diǎn)從參院幾次對(duì)方案具體條款的投票中可見端倪：針對(duì)民主黨提出的增加250億美元用于交通設(shè)施建設(shè)的動(dòng)議，共和黨議員全體反對(duì)，在程序投票中即予以阻止；對(duì)另一項(xiàng)向好萊塢提供2.46億美元的減稅條款，共和黨議員連同部分倒戈的民主黨議員，將其否決……

分析人士指出，奧巴馬“新政”在很多方面受到共和黨人抨擊。比如，在經(jīng)濟(jì)刺激方式上，“新政”核心內(nèi)容是撥款5000多億美元，通過大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)新能源、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投資，創(chuàng)造工作崗位并刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；但共和黨人認(rèn)為，此舉難以取得明顯效果，最有效的途徑則是減稅。又如，“新政” 五花八門的開支讓許多共和黨參員感到不解和憤怒，在全美推廣數(shù)字電視需6.5億美元、農(nóng)業(yè)部更新電腦需3.45億美元、扶持藝術(shù)部門需5000萬美元……他們指責(zé)，“新政”是個(gè)筐，什么都能往里裝，“該方案一旦付諸實(shí)施，將造成納稅人錢財(cái)?shù)臉O大浪費(fèi)?！?/p>

“新政”難過參院這一關(guān)，在于共和黨占據(jù)著“少數(shù)關(guān)鍵”席位。在參議院總共100個(gè)席位中，民主黨雖擁有58席，但按照規(guī)定，議案必須獲得60票支持才能付諸表決。

2月6日，民主黨“忍痛割肉”，砍掉原計(jì)劃中耗資1080億美元的項(xiàng)目——減稅部分縮減250億，政府開支縮減830億——爭取到3名共和黨議員支持。

“這是多么關(guān)鍵的三票呀。”《華爾街日?qǐng)?bào)》感嘆道。

“它與完美相距甚遠(yuǎn)，不過計(jì)劃成型總好于無限期拖下去。”奧巴馬說。他表示，經(jīng)濟(jì)刺激方案將創(chuàng)造300萬以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，并能為大多數(shù)美國人削減稅收。

布什的“負(fù)遺產(chǎn)”

輿論普遍認(rèn)為，奧巴馬“新政”，旨在刺激就業(yè)、提升關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門的投入以及消費(fèi)開支增長，與布什政府旨在穩(wěn)定金融市場的7000億美元救援方案不同，將成為美國有史以來最龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

《華爾街日?qǐng)?bào)》和NBC News最近聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查顯示，多數(shù)美國人支持奧巴馬推行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，但也擔(dān)心政府花錢太多，導(dǎo)致美國預(yù)算赤字加大，有引發(fā)美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)。

布什執(zhí)政時(shí)期，美國相繼通過1680億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案和7000億美元的金融救援方案，但這些巨額資金的投入沒有立竿見影，相反加大了財(cái)政赤字規(guī)模，引發(fā)民眾批評(píng)。奧巴馬“新政”的資金規(guī)模創(chuàng)下歷史紀(jì)錄，美國財(cái)政赤字勢(shì)必上揚(yáng)，許多參議員對(duì)此心存憂慮。

2009年1月初，美國國會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，2009年底美國的財(cái)政赤字將達(dá)到1.2萬億美元，創(chuàng)下自二戰(zhàn)以來歷史最高點(diǎn)。

分析人士指出，布什政府7000億美元方案已經(jīng)是在“花子孫們的錢”。奧巴馬“新政”所需投入，不可能由納稅人承擔(dān)太多。美國政府將通過出售自身所持債權(quán)，或者發(fā)放國債來為救市埋單。

看來，這劑“猛藥”也能有強(qiáng)烈的“副作用”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，評(píng)價(jià)奧巴馬計(jì)劃成功與否的重要因素，就是他能在多大程度上避免短期的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，變成長期的巨大預(yù)算負(fù)擔(dān)。

另據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，布什在任期結(jié)束前已經(jīng)花掉了7000億中的3500億。美國官員2月2日表示，財(cái)政部長蓋特納基本制定了剩余資金的使用方案，準(zhǔn)備送交奧巴馬批準(zhǔn)。

新政府如何改進(jìn)措施、使用好剩余資金成為外界關(guān)注焦點(diǎn)?！都~約時(shí)報(bào)》說，隨著一些受援金融企業(yè)存在高管高薪、奢侈度假項(xiàng)目等報(bào)道不斷見諸報(bào)端，政界對(duì)金融業(yè)救援計(jì)劃的支持正在減少。

奧巴馬頒布對(duì)華爾街高管的限薪令，無疑受此“啟發(fā)”。

“新政”的麻煩和這匹馬的未來

“新政”在討論階段就“麻煩”不斷。美國和歐洲媒體注意到，其中一些“排外條款”存在引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

眾議院通過的方案中就包含了一項(xiàng)所謂“買國貨”的內(nèi)容——凡政府經(jīng)濟(jì)刺激方案下屬工程，建筑所用鋼鐵必須為美國貨；美聯(lián)社2月3日援引有關(guān)參議員的話講，將進(jìn)一步強(qiáng)化該條款。

此舉遭到歐盟和加拿大等美國主要貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對(duì)。美國商會(huì)等組織也致函國會(huì)并警告說，條款很“荒唐”，將引發(fā)世界范圍內(nèi)的貿(mào)易戰(zhàn)。

奧巴馬對(duì)此也深表憂慮，“值此全球貿(mào)易不斷萎縮之際，我認(rèn)為美國不應(yīng)當(dāng)發(fā)出這樣的信號(hào)：我們只關(guān)心我們自己，毫不顧及全球貿(mào)易。”

美聯(lián)社2月5日?qǐng)?bào)道，考慮到總統(tǒng)態(tài)度，民主、共和兩黨參議員同意進(jìn)一步細(xì)化“買國貨”條款，規(guī)定執(zhí)行這一條款時(shí)“不應(yīng)違反美國參與的有關(guān)國際貿(mào)易協(xié)定”。

上述動(dòng)態(tài)似乎部分消除了有關(guān)方面的擔(dān)憂。加拿大國際貿(mào)易部長斯托克韋爾?戴稱有關(guān)條款的細(xì)化是“向前邁進(jìn)的一大步”，但表示將繼續(xù)向美國施壓，確保經(jīng)濟(jì)刺激方案中不包含任何貿(mào)易保護(hù)主義措施。

不過，歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)合會(huì)主席戈登?莫法特卻嗤之以鼻，稱有關(guān)條款為“損人利己政策”，與二十國集團(tuán)有關(guān)不增設(shè)新貿(mào)易壁壘的政治倡議背道而馳。歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)合會(huì)已向歐盟提出請(qǐng)求，希望在必要情況下將上述問題訴至世貿(mào)組織。

盡管尚未正式出臺(tái)就一波三折，但輿論普遍認(rèn)為，奧巴馬“新政”最終付諸實(shí)施應(yīng)不會(huì)有太大問題。

路透社報(bào)道，最新數(shù)據(jù)顯示，陷入衰退一年之久的美國經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)加重，特別是消費(fèi)、住房領(lǐng)域低迷局面未有改善；美國1月的非農(nóng)就業(yè)人數(shù)驟降近60萬，為連續(xù)第三個(gè)月降幅超過50萬，創(chuàng)下1974年來最高紀(jì)錄，而失業(yè)率則攀升至7.6%的16年高點(diǎn)。

這些都足夠奧巴馬頭疼一陣子。在美聯(lián)儲(chǔ)無計(jì)可施的情況下，財(cái)政刺激也許是政府救市的最后一張牌，但它也是一門模糊得令人心煩的科學(xué)，誰也無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)這場豪賭的未來。

對(duì)于實(shí)踐凱恩斯主義的奧巴馬而言，時(shí)間就是一切。正如《時(shí)代》周刊等媒體指出的，能否盡快讓“新政”出臺(tái)并取得最佳效果，能否抓住機(jī)會(huì)調(diào)整美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，決定著“人氣王”奧巴馬能否順利度過“總統(tǒng)見習(xí)期”。