李赫然

1959年，中國遭遇百年一遇的大旱。大旱的一個直接后果，是催生了那條能夠折射中國人水利夢想、但也遭遇尷尬現(xiàn)實(shí)的紅旗渠

1959年，中國遭遇了新中國成立以來最嚴(yán)重的一次旱災(zāi)。

以河南省為例，從1958年12月到1959年5月，河南省的降水量僅為86.3毫米，相當(dāng)于上世紀(jì)50年代一個正常年份降水量的1/10。河水?dāng)嗔鳌⒕粮珊?、水庫無水、麥田枯黃，一場冬、春、夏連旱給農(nóng)業(yè)帶來了災(zāi)難性打擊。

此外，包括西北傳統(tǒng)干旱省份在內(nèi)，中國南方和北方的21個省份都受到了旱災(zāi)的影響。

旱情在隨后的兩年內(nèi)并沒有得到緩解，到了1961年，河南全省的糧食產(chǎn)量比1955年下降了將近一半。當(dāng)時，地處中原的河南還是一個糧食無法自給自足的地方。

從1959年起，黃河中下游普遍少雨，1960年黃河從山東范縣至濟(jì)南一度斷流40多天，當(dāng)時，干旱程度已為黃河流域范圍內(nèi)百年一遇的重旱。1961年，干旱的范圍繼續(xù)向南擴(kuò)大到江淮平原。

半個世紀(jì)后，中國再次遭遇嚴(yán)重旱情。據(jù)黃河水利委員會的數(shù)據(jù)，2008年11月以來，黃河流域大部分地區(qū)降水量不足10毫米，其中上游地區(qū)降水量較常年偏少四至七成，中游的陜西、山西省偏少七成左右，陜西省局部地區(qū)偏少九成，黃河下游地區(qū)偏少五至八成。

河南，這個坐落在黃河邊上的人口大省，從來都飽受這條母親河的澇與旱。這里擁有居全國第4位的耕地資源，然而與之相應(yīng)的水資源總量卻只居全國第19位。

面對干旱這“先天缺陷”的歷史困境，當(dāng)時人們在建設(shè)社會主義精神的鼓舞下，開展了一場熱騰騰的運(yùn)動，盡管后人常常指責(zé)那場運(yùn)動的不切實(shí)際，但河南省卻意外收獲了大量的基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施。

據(jù)地方上報(bào)的資料統(tǒng)計(jì)，1957年10月至1958年9月底，河南1000萬農(nóng)民修筑完成了小型水庫3.5萬座，中型水庫1178座、中小渠道12萬條、機(jī)井磚井37萬多眼??

然而，這些水利設(shè)施卻沒能根本解決干旱問題。于是，就有了著名的“人工天河”紅旗渠。

1960年2月，河南省林縣從太行腰間開始動工，從山西省境設(shè)壩截流，綿延1500公里，將漳河水引入林縣。耗時10年的紅旗渠在當(dāng)時改善了林縣農(nóng)業(yè)靠天吃飯的命運(yùn)，解決了56.7萬人的吃水難題，54萬畝耕地得到灌溉。一時間紅旗渠被奉為典范，傳為佳話，與南京長江大橋一起，被稱為新中國的兩大奇跡。

承載了那個時代人們對改造自然的渴望，紅旗渠也讓地方財(cái)政付出了慘重的代價。10年間，紅旗渠的工程總投資達(dá)到12503萬元，其中國家投資4625萬元，占37%，余下的7878萬元全部由河南省自籌。

修建好的紅旗渠自然給當(dāng)?shù)貛砹藲v史性的機(jī)遇與轉(zhuǎn)折，然而隨著80年代中期以來干旱程度不斷加深，水資源的價值愈加彰顯，處在上游的山西也開始加入到爭水行列，在紅旗渠的上游修建了大大小小100多個水庫。

進(jìn)入90年代后，上游來水量不斷減少，紅旗渠一度出現(xiàn)斷流，到了新世紀(jì)斷流連續(xù)長達(dá)76天。

為此2001年林州市政府出資94萬元買水，解決了林州市30多萬畝土地的灌溉問題。隨后的幾年里，買水灌溉成為了常態(tài)。

買水的錢由哪出？在經(jīng)歷了運(yùn)動式的水利大躍進(jìn)和紅旗渠的精神后，河南水利的建設(shè)仍舊面臨著現(xiàn)實(shí)的財(cái)政困境。

1959年，工業(yè)在河南剛剛起步，第三產(chǎn)業(yè)更無從談起，當(dāng)時財(cái)政的主要收入都來自于農(nóng)業(yè)，干旱對當(dāng)年財(cái)政的影響可想而知。

正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)如此之大，加之河南缺水的“先天缺陷”，盡管有人批評，那一期間的水利建設(shè)是“左”的產(chǎn)物，但上世紀(jì)60年代“勒緊褲腰帶”加大對農(nóng)田水利的投資，也確實(shí)完成了河南最基礎(chǔ)的農(nóng)田水利建設(shè)。

反而是改革開放之后，由于二三產(chǎn)業(yè)拉動GDP的動力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于農(nóng)業(yè)，河南將財(cái)政預(yù)算向二三產(chǎn)業(yè)傾斜，對農(nóng)田水利的投入并不顯著，導(dǎo)致河南農(nóng)田水利設(shè)施大多是上世紀(jì)六七十年代修建，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，老化、損毀現(xiàn)象比較嚴(yán)重。到了80年代初期，水利落入低潮。