胡曉軍

一、環(huán)境侵權(quán)的概念及其特征

環(huán)境侵權(quán)，是指因產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或其他人為原因，造成環(huán)境污染或破壞，并因此給他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、環(huán)境權(quán)益等造成損害或有造成損害之虞的事實(shí)。環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任，就是指公民、法人或其他組織因其對(duì)環(huán)境的污染或破壞而導(dǎo)致對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)或者其他環(huán)境權(quán)益造成侵害時(shí)依照環(huán)境保護(hù)法或其他法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)民事法律后果。

第一，侵權(quán)者與被侵權(quán)者地位不平等。隨著科學(xué)技術(shù)和工商業(yè)的發(fā)達(dá)，企業(yè)在規(guī)模上大型化甚至巨型化，在工藝技術(shù)上高科技化，因而危險(xiǎn)性大大增加，造成侵權(quán)者與被侵權(quán)者地位不平等

第二，侵權(quán)行為判斷的模糊性。環(huán)境侵權(quán)在性質(zhì)上屬于一種“合法或適法侵權(quán)”，是一種在一定限度內(nèi)可以容許的危險(xiǎn)，在一定程度上是阻卻違法之事由。因此，環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)中的“忍受限度論”、“利益衡量論”就被推出。

第三，侵權(quán)具有間接性、連續(xù)性、反復(fù)性和緩慢性。環(huán)境侵權(quán)中，污染物的侵害往往借助于空氣、水等媒介物而作用于人體，而非直接作用于受害人，因此具有間接性；加害人的生產(chǎn)活動(dòng)往往具有連續(xù)性、反復(fù)性，導(dǎo)致侵害在時(shí)間上也具有連續(xù)性、反復(fù)性。

第四，環(huán)境侵權(quán)既是私害，又是公害。在許多情況下，表現(xiàn)為非特定污染源的符合污染對(duì)相當(dāng)區(qū)域不特定的多數(shù)人的多種權(quán)益的同時(shí)侵害。因此，環(huán)境侵權(quán)不僅包括私害型，而且包括公害型。

通過以上對(duì)環(huán)境侵權(quán)特征的分析，我們可以得出如下結(jié)論：“環(huán)境侵權(quán)行為與一般侵權(quán)行為的不同，是環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)法律制度獨(dú)具特色的內(nèi)在根基”。

二、我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的現(xiàn)狀

在我國，《民法通則》對(duì)各種侵權(quán)行為的民事責(zé)任作了原則規(guī)定。在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律規(guī)范相當(dāng)豐富。

三、對(duì)現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的評(píng)價(jià)

相對(duì)于發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度。其不足之處也很明顯；

(一)關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與環(huán)境法的規(guī)定不協(xié)調(diào)。根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而環(huán)境保護(hù)法及各單行法的規(guī)定并無此要求。

(二)關(guān)于舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。關(guān)于環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移問題，只有最高人民法院的司法解釋。至于因果關(guān)系推定規(guī)則，則既無法律規(guī)定，也無司法解釋。

(三)關(guān)于損害賠償范圍，立法上對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認(rèn)定。

(四)關(guān)于責(zé)任方式，一是缺乏對(duì)排除侵害成立要件的進(jìn)一步界定。且沒有“部分排除侵害”、“代替性賠償”等過渡性質(zhì)的責(zé)任方式的規(guī)定；二是損害賠償責(zé)任的保障制度尚未建立，如國外行之有效的財(cái)務(wù)擔(dān)保、責(zé)任保險(xiǎn)、損害賠償基金等制度在我國基本上為空白。

四、完善環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任制度的設(shè)想

(一)環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件方面

1.刪除環(huán)境侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定

《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則的同時(shí)，又明文規(guī)定以“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任的前提。這與環(huán)境基本法及各單行法的有關(guān)規(guī)定相矛盾，不利于環(huán)境污染侵權(quán)受害人的保護(hù)。

2.損害結(jié)果的認(rèn)定不應(yīng)局限于“現(xiàn)實(shí)發(fā)生”的損害

由于污染物對(duì)人體的影響是長期緩慢的過程，當(dāng)在人體中積累的有害物質(zhì)尚未達(dá)到致人損害的程度時(shí)，受害者是無法舉出損害事實(shí)的證據(jù)。

(二)環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任承擔(dān)方面

1.適當(dāng)拓寬損害賠償?shù)姆秶?/p>

就環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別注意以下幾項(xiàng)損害：1)環(huán)境要素或場所恢復(fù)費(fèi)用。2)人身潛在損害。環(huán)境污染侵權(quán)具有潛伏性與滯后性，受害人在遭受損害的早期。其損害往往顯露不完全，但隨著時(shí)間的推移，損害會(huì)逐漸顯露。對(duì)于這種潛在損害，也應(yīng)予以賠償。3)精神損害。鑒于環(huán)境污染侵權(quán)對(duì)于人的精神狀態(tài)、健康狀況、生活條件等皆有較大影響，甚至還可以通過遺傳因素危及后代。4)生態(tài)損害?？紤]到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟(jì)。

2.細(xì)化排除侵害的構(gòu)成與方式

鑒于排除侵害對(duì)工商業(yè)活動(dòng)的過大打擊，對(duì)其運(yùn)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復(fù)性及不可恢復(fù)性的侵害，且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的利益衡量，以兼顧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與公眾權(quán)益的保護(hù)。環(huán)境侵害的排除應(yīng)綜合考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民健康同良好的環(huán)境正當(dāng)要求之間的利益平衡，并把居民環(huán)境權(quán)放在優(yōu)先考慮的位置。

(三)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的社會(huì)化方面

1.環(huán)境損害賠償基金

對(duì)于一些污染事故中侵害方或受害方可能人數(shù)眾多，賠償數(shù)額巨大，且因果關(guān)系復(fù)雜之情況下，為了保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，國外如日本、德國設(shè)立了環(huán)境損害賠償基金。我國未來也將設(shè)立這一制度，并可考慮通過征收排污費(fèi)、環(huán)境資源補(bǔ)償費(fèi)的辦法設(shè)立賠償基金。只要發(fā)生污染事故，即可由該基金代為賠付，然后再向侵權(quán)人追償。

2.環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度

環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)人依據(jù)保險(xiǎn)合同的約定在保險(xiǎn)事故發(fā)生后向第三人支付賠償金的一種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)類別。優(yōu)越性在于不僅減輕了侵害人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且有利于維護(hù)受害人的利益。我國有必要在條件成熟時(shí)制定具有我國特色的責(zé)任保險(xiǎn)法。

(四)環(huán)境侵權(quán)的民事救濟(jì)的保障和途徑方面

1.授予受害人的咨詢權(quán)和責(zé)任鑒定請(qǐng)求權(quán)

環(huán)境污染侵權(quán)關(guān)涉高科技，受害人又多為普通公民，加害者出于對(duì)工藝流程、專業(yè)技術(shù)保密的需要可能阻止原告的取證活動(dòng)。因此，立法明確授予受害人對(duì)加害人或有關(guān)國家機(jī)關(guān)就有關(guān)機(jī)器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及可能的危害后果等的咨詢權(quán)或向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政管理機(jī)關(guān)的責(zé)任鑒定請(qǐng)求權(quán)就十分必要。

2.擴(kuò)大我國環(huán)境侵權(quán)之范圍

依我國《環(huán)境保護(hù)法》第24條規(guī)定，我國環(huán)境污染的侵權(quán)僅限于排放廢水、廢氣、廢渣、粉塵等九種。而對(duì)光污染、廢熱污染并沒有明確規(guī)定，而且我國也尚無鑒定光污染和廢熱污染的手段和標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上對(duì)受害人的環(huán)境權(quán)益難以提供有效維護(hù)。

3.確立環(huán)境侵權(quán)仲裁制度

環(huán)境污染侵權(quán)糾紛一般都關(guān)涉財(cái)產(chǎn)權(quán)益，把環(huán)境污染侵權(quán)糾紛解釋為“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”的一種?？紤]到環(huán)境污染侵權(quán)的復(fù)雜性，在損害事實(shí)、因果關(guān)系、賠償數(shù)額等事項(xiàng)的認(rèn)定方面。雙方當(dāng)事人往往存在很大分歧，不易達(dá)成和解；而行政機(jī)關(guān)的調(diào)解處理有時(shí)也不成功，因此，運(yùn)用仲裁方式解決環(huán)境侵權(quán)糾紛很有必要。

4.其他

(1)起訴資格放寬：在特殊情況下民事訴訟權(quán)可以由實(shí)體當(dāng)事人之外的其他主體享有，同時(shí)在這里應(yīng)該適用民事訴訟法中的支持起訴原則這樣更方便保護(hù)弱勢群體的利益。另外檢察院也應(yīng)該在必要時(shí)提起刑事附帶民事訴訟。

(2)舉證責(zé)任倒置：并且進(jìn)一步規(guī)定相關(guān)的舉證責(zé)任分配辦法，完善具體的分配機(jī)制或者說是具體的分配原則，只要這樣法官在具體的案件當(dāng)中才可以根據(jù)原則來審查把握相關(guān)證據(jù)，才有利于保護(hù)弱勢群體。

(3)由于環(huán)境侵權(quán)過程的復(fù)雜性，長期性、隱蔽性，有必要增加最長訴訟時(shí)效的期限；放寬環(huán)境侵權(quán)訴訟起訴資格條件的限制，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)造我國的公益訴訟制度；對(duì)環(huán)境侵權(quán)訴訟費(fèi)用的預(yù)付進(jìn)行改進(jìn)，適當(dāng)減免環(huán)境侵權(quán)訴訟原告預(yù)付訴訟費(fèi)用，以免因負(fù)擔(dān)不起訴訟費(fèi)用而放棄權(quán)利的保護(hù)等等。