李 瓊

武漢市正處在國家中部崛起戰(zhàn)略，打造“1+8”城市圈，建造兩型社會即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)大計之中，無證商販的大量存在直接影響到武漢市的建設(shè)。無證商販的生存狀況的熟知對于解決無證商販大量存在的問題具有重要意義。

武漢市作為九省通衢。便利的交通使其成為重要的商品集散地。大量的商品貿(mào)易帶來了大量的財富，也出現(xiàn)了大量的無證商販。所謂的無證商販就是沒有取得營業(yè)許可證的城市小商小販，常見的有：走街串巷的“貨郎”，手藝工匠(如木匠、泥匠、裝修工人、修鞋匠等)，街頭臨時或長期設(shè)點的“攤販”，晚間擺“地攤”的人群，等等。這些無證商販往往從事簡單的交易活動，或是提供產(chǎn)品或是提供服務，他們以個人或者家庭的財產(chǎn)作為經(jīng)營的資本，而經(jīng)營所獲取的利潤往往用于個人或者家庭的開支。這些無證商販往往也被稱作“游商”、“走鬼”。武漢市現(xiàn)今存在大量的無證商販，這些無證商販占道經(jīng)營，隨意排污、亂扔垃圾，破壞了武漢市的城市環(huán)境、市容市貌，對武漢市兩型社會和全國文明城市的構(gòu)建帶來了負面影響。無證商販的問題長期存在，其中有不少弱勢群體，他們的生存狀況往往反映了城市中大部分的非正規(guī)就業(yè)人群的生存。

一、調(diào)查設(shè)計

(一)研究方法、目的：

通過問卷調(diào)查、面談、實地調(diào)研，了解到武漢市各個主體對無證經(jīng)營商販的看法以及無證商販的現(xiàn)實生存現(xiàn)狀和其存在價值。

(二)調(diào)查對象、內(nèi)容：

武漢市市民、無證小商小販、有證商戶、工商行政管理人員、城管。

問卷調(diào)查對象主要：無證經(jīng)營的小商小販、有證經(jīng)營的商戶、一般市民。計劃問卷：針對市民的有300份，有證商戶的150份，無證小商小販100份共計550份。有效問卷：市民問卷206份，有證商戶份100份，無證小商小販81份。問卷的回收率合格。市民、有證商販、無證商販這三類主體與我們研究的主題最為密切并且資料來源直接可靠，我們還對其進行了訪談；關(guān)于工商城管稅務審計等部門我們則采用了訪談加資料收集的形式進行。(采用此種方法是因為考慮到對有利益關(guān)系的部門人員進行的調(diào)查差異度可能不大，而且可能會有所隱瞞，降低調(diào)查結(jié)果的可靠性。)

問卷問題主要涉及以下內(nèi)容：(主要內(nèi)容比較粗，詳情見問卷初稿)

1.關(guān)于無證經(jīng)營的小商小販的：收入多少、從事行業(yè)、于城管關(guān)系、辦證意愿、經(jīng)營的影響。

2.關(guān)于有證經(jīng)營的商販的：參照無證經(jīng)營的小商販的問卷設(shè)計，會有所針對性的改變。

3.關(guān)于對一般市民調(diào)查問卷：對無證商販有必要存在看法、存在的利弊、是否購買其商品、對法律禁止其存在的看法。

4.針對工商管理、城管等部門的相關(guān)采訪：無證商販存在數(shù)量、執(zhí)法上的困擾、與小販的關(guān)系、對于法律禁止的看法。

二、調(diào)查結(jié)果

通過調(diào)查了解到了武漢市無證商販的收入、類型、保證質(zhì)量的方式、與城管的關(guān)系、辦證意愿，獲得了市民對無證商販存在的看法，了解到了各個主體對于法律禁止無證商販上的看法。

(一)無證商販收入分析

武漢市無證商販的收入主要集中在500—1500元，絕大多數(shù)的游商都是低收入者，他們的生活很艱辛，是社會最底層的勞動者，收入上沒有很大的優(yōu)勢，1500—2000元占到了近五分之一，2000—3000元的收入占到8.6％，3000元以上的高收入較少，只有近4個百分點，500元以下的較低收入占到16.0％，仍然占有一定的比例。

(二)無證商販類型分析

無照商販經(jīng)營的類型主要有：

1.食品類——經(jīng)營的品種主要有：全國各地特色小吃、水果、蔬菜。經(jīng)營的商販人員一般都是獨自一人、規(guī)模較小、本錢投入低、設(shè)別簡陋、食品衛(wèi)生質(zhì)量差，集中于人口流量大的地方，例如公交車站、鬧市、火車站附近、十字路口、各大高校校門口、小區(qū)門口。不僅僅是占道經(jīng)營，往往是將垃圾(竹簽、餐巾紙、一次性餐盒、紙碗、炭灰、塑料袋等)、污水亂扔亂排，嚴重影響環(huán)境，損害城市形象。

2.小商品類——經(jīng)營小商品的主要是一些小飾品、襪子、床單、鞋墊、紙、筆、書籍、音像制品、書籍、日常生活小件、兒童玩具等。這類經(jīng)營者一般都是在學校門口附件、鬧市附近、地下通道、小區(qū)門口、商場附件等人流量大和顧客群體較為集中的區(qū)域內(nèi)。這類商品顧客在價格上可以討價還價，但是商品的質(zhì)量都是較差的，銷售的商品很多都是來源上不合法的商品。小商品對于顧客還具有很大的吸引性，經(jīng)營時間上一般都是較長的，常常因為圍觀引起交通堵塞，也是造成很大一部分人上當受騙以及刑事案件發(fā)生。藥品類——藥品的經(jīng)營上幾乎是不存在的，主要是我國嚴格控制藥品的生產(chǎn)銷售，對于藥品違法生產(chǎn)、銷售的行為一直以來法律的打擊力度較大，藥品的無照經(jīng)營現(xiàn)象很少，但是個別賣“偏方”、“草藥”的小商販還是存在，但是大量的市民都不會購買。因此此類對象對于市場以及管理上都沒帶來什么重大的問題，此類小商販隨著社會的發(fā)展畢竟會自動退出市場。

3.管制刀具——一般是一些具有民族特色的工藝品。銷售此類商品的小商販一般都是穿戴民族服裝，申稱商品是民族自產(chǎn)的手工制品，這類商品主要是吸引一些年齡較小男性青年，這些刀具的鋒利程度不等，對于人身安全具有重大隱患。

(三)無證商販質(zhì)量保障

在保證質(zhì)量上，無證商販并沒有很好的措施。大多數(shù)游商為了減低成本他們只會采用一些簡單、花費低的措施，例如使用一次性手套、洗手、戴帽子、尋找一些干凈的地點擺攤，調(diào)查中很多無證商販都是靠自己的良心經(jīng)營，大量的游商們?nèi)匀煌Ａ粼趥鹘y(tǒng)的經(jīng)營方式和傳統(tǒng)的思維習慣中，現(xiàn)在部分游商在武漢市的經(jīng)營地點相較以前的游街串巷他們也有了相對較為固定的經(jīng)營場所。在武漢市各大高校附近的游商，他們常年依靠學校大量的學生流，經(jīng)營場所基本上都是固定的，在一些小巷中，以及生活小區(qū)附近這些游商的經(jīng)營地點也比較固定，總之只要有一個很固定的客戶群，城管不是經(jīng)常管理，利潤能夠得到保障的地點，這一帶的無證商販經(jīng)營地點都是較為固定的。

(四)無證商販帶來的問題

無證商販產(chǎn)生的問題主要是食品不衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量沒有保證，小攤販占道嚴重，造成交通擁堵，破壞城市環(huán)境，影響市容，影響正當商人的經(jīng)營活動。質(zhì)量問題主要來源于他們的逐利性和從事商事活動的門檻過低，設(shè)備和衛(wèi)生條件上到不到標準，或者是人為的自身降低標準。占道經(jīng)營問題是影響城市市容和交通的重要原因，由于沒有固定的經(jīng)營地點，馬路、街道、生活小區(qū)門口、地下通道、城市廣場、CBD附近地區(qū)、江灘等都成為他們的或臨時或固定的經(jīng)營地點，這些地區(qū)大量的空間無形的流失掉了，嚴重的占道經(jīng)營必將帶來災害搶險搶救、市民生活的困擾。由于游商的經(jīng)營有證商戶的客戶會無形之中流失，不合法的主體的存在，正當商人的利益必將受損。

(五)無證商販與城管關(guān)系分析

在應對城管的管理和臨時檢查上，無證商販們的做法是

典型的跟城管玩“貓抓老鼠”的游戲，“貓”來了，就收起攤子，趕快跑，跑不了的裝作路人；“貓”走了，就出來擺攤繼續(xù)經(jīng)營，考慮到成本問題，很多無證商販會選擇制作一些簡單的易于搬動的攤車，這樣不僅是逃避城管追趕時能夠?qū)⒇浳镞\走，也是他們能夠游走于城市之中的一個良好措施。敢于也城管硬碰硬的游商基本上市不存在，游商們普遍處在一個很被動的地位上，他們大多都是一些沒有工作文化水平都不是很高的普通勞動者，對于城管這種政府機關(guān)和政府工作人員，不敢對抗的居多，少數(shù)對抗的無證商販都是一些受到城管野蠻執(zhí)法的逼迫，他們才與城管對抗。

城管執(zhí)法態(tài)度上還是較好的，一般都能做到先告知，但是部分城管仍然存在利用其管理人員的人份，執(zhí)法時態(tài)度強硬，罰款上不能高度透明，偶爾還是存在一些暴力事件的發(fā)生。通過調(diào)查和資料收集我們發(fā)現(xiàn)武漢市城管執(zhí)法上確實存在暴力執(zhí)法的一些問題。我們還發(fā)現(xiàn)一些國家工作人員有不正當利用其身份的行為，2009年04月27日大楚網(wǎng)綜合在一篇名為“武昌兩協(xié)管揮警棍抖威風調(diào)戲老板娘引砸店鬧劇的”的報道中，兩名協(xié)管人員使用電棍、手銬等威脅店主，逼其屈服，將其大排檔砸碎。2009年3月28日，武漢市公安局治安處首次向市城管部門派駐治安民警，各界對于對于城管暴力執(zhí)法上多了一份擔憂。

(六)無證商販辦證意愿分析

無證商販針對于自己同樣是進行著經(jīng)營行為的有證商戶并沒有很強烈的羨慕，認為他們于自己相比較優(yōu)勢不是很明顯。有證商戶要繳納稅收、租金、支付工作人員的工資，而這些費用游商們完全不用支付。對于有證商戶不受到城管的野蠻執(zhí)法，其地位上受到法律的保護營業(yè)場所的穩(wěn)定，游商們同樣還是看到有證商戶的優(yōu)勢的。

盡管無證商販的生存現(xiàn)狀是堪憂的，但是這沒有提高無證商販對于取得合法地位的積極性。辦證之后對他們收入的影響直接決定著無證商販辦證積極性。如果影響小游商們還是很愿意辦證，加入法律保護的范圍；影響大，游商們就不愿意僅僅為了取得法律上保護而辦證。此外由于無證商販有限的文化水品，以及對于一些相關(guān)行政問題的熟悉程度較低，辦證手續(xù)繁雜以及時間上的浪費也是他們認為的一個困擾。很多時候辦證會造成一些人情成本，這無形之中加重了他們的經(jīng)濟負擔。

大部分無證商販都知道自己是無照經(jīng)營，他們的認知上是比較清楚的，但是對于自己靠自己勞動賺錢，沒有依靠政府的救濟他們是滿足和自豪的，他們認為自己的行為對于社會還是具有很高的貢獻了，他們方便了市民的生活，同時變相的支持和推動著國家的經(jīng)濟發(fā)展，無證商販的想法都是很確切和真實的。與此同時無證商販針對自己無證經(jīng)營的活動對社會和他人造成的影響還是很明確的。他們對于解決問題的態(tài)度上還是良好的，大多數(shù)無證商販認為解決這一問題還是需要政府的廣泛支持，調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)很大一部分下崗職工加入這個隊伍，他們?yōu)閱挝缓蜕鐣暙I了青春，國家縮減單位人員很多人下崗之后自謀出路，但是這一部分人都已進入中年，他們除了在單位相關(guān)的工作技能之外都沒什么一技之長，加入游商之中都是為了謀生存，這些人他們不在希望其他人像他們一樣，在中年之時先如此尷尬的境地，他們都希望社會保障能搞吸納他們，能夠解決好他們的晚年生活，以此對于社保這部分游商提出了很高的期望。

(七)無證商販問題的難點

工商管部門、城市管理部門認為無證商販的管理情況是無證商販與管理人員長期以來玩著“貓和老鼠”的游戲，管理人員對其進行查處、取締的時候這些商販們就會選擇逃跑，管理人員走后，商販又繼續(xù)經(jīng)營。管理的有效性很低，大多時候存在“走過場”的嫌疑。特別是領(lǐng)導出來檢查的時候，商販往往不見蹤影。領(lǐng)導一走，商販們又開始經(jīng)營。大多數(shù)管理人員都表示他們都深知無證商販賺錢的不易，大多數(shù)商販們都是弱勢群體，但是他們的管理活動是出于工作的需要，出于執(zhí)行國家法律的需要。針對無證商販現(xiàn)今我國法律、行政法規(guī)、規(guī)章對無證經(jīng)營都是查處取締的態(tài)度。2002年12月18日國務院第67次常務會議通過《無照經(jīng)營查處取締辦法》，自2003年3月1日起施行。自2003年3月1日以來為進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護公平競爭的市場環(huán)境，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《行政許可法》、國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》(國務院令第370號)、《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。各省又紛紛下發(fā)進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制的意見，努力貫徹對無證無照經(jīng)營行為的查處取締工作。

無證商販問題解決的終局措施還是在于法律為無證商販提供一個合法的地位，只有這樣，管理人員才能改變對其查處取締的做法。

(八)法律應該對無證商販“解禁”

針對我國法律主體資格上不承認和行政規(guī)章上采取取締的做法，廣大的市民認為問題的解決還得依靠法律的調(diào)整，市民對于法律對于人們行為的調(diào)整和維護市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)上都抱有很高的期待，市民絕大多數(shù)都認為法律和行政制度應該改變，這一問題不能全都給予禁止、取締的做法。由于社會一定程度的冷漠和市民們不同文化水平和對于身邊問題的關(guān)注程度，一定程度的對于這一問題的忽視還是在我們生活中大量存在。采取堅決的取締的做法的人認為不合法應該取締，這是無可厚非的，只有對于現(xiàn)有法制的維護才能貫徹法律，才能發(fā)揮法律的功效，最終實現(xiàn)立法者的目的。采取沒有必要的市民，大多對于這一問題是否依靠法律來實現(xiàn)還抱有一定的保留，誠然法律不是萬能的，問題的出現(xiàn)不能全都歸于制度上的缺陷，這一做法往往是不明智，這樣也有違于對于法律的尊重。

三、結(jié)論

通過研究我們獲取了無證商販的收入、與城管關(guān)系、辦證意愿等情況，市民、有證商販、工商管理人員、城市管理人員對這一問題的看法。結(jié)果表明無證商販的生存狀況是嚴峻的，他們大多都從事著最底層的勞務活動，收入低、無相關(guān)的社會保障、沒有合法的地位，一直處于城市生活的邊緣。雖然無證商販為法律所取締，但是他們的存在是必需的，無證商販是廣大社會中低文化、高年齡的、農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民等一些列弱勢群里的非正規(guī)就業(yè)首選途徑。市民對于法律的禁止認為過于嚴苛。法律應該對其“解禁”。

由于調(diào)查的人群的有限、途徑有限，了解情況的深度不足以及分析問題的能力有待提高，研究的結(jié)果只是反映了一部分主體的看法，在問題的解決上帶有理想主義的色彩，沒有付諸于實踐，這還需要更多的人群加以關(guān)注以及不斷的努力。