李森林　張雅瑩

摘要：目前我國行業(yè)培訓(xùn)發(fā)展不夠成熟，借鑒國外行業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗特別是培訓(xùn)較成功國家的行業(yè)培訓(xùn)模式和特征對于我國行業(yè)培訓(xùn)的改革和今后發(fā)展有著深遠的意義。本文首先介紹了德國、澳大利亞、英國和韓國的行業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗，再從中找出一些值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，作為我國行業(yè)培訓(xùn)今后發(fā)展的借鑒。

關(guān)鍵詞：行業(yè)培訓(xùn)；國際；發(fā)展；特征

中圖分類號：G726文獻標(biāo)識碼：A

一、德國、澳大利亞、英國和韓國的行業(yè)培訓(xùn)

(一)德國的二元制的培訓(xùn)體系

德國的職業(yè)教育是以二元制出名。從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育，二元制始終是德國職業(yè)教育的最重要特征。它是指企業(yè)和學(xué)校共同作為教學(xué)實體承擔(dān)培訓(xùn)工作，國家通過稅收政策鼓勵公司參與和投資于職業(yè)教育和行業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)每年將自己需求的人才計劃信息交給行業(yè)協(xié)會，學(xué)校幫助學(xué)生通過行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督公證，與用人企業(yè)簽訂培訓(xùn)和工作合同。培訓(xùn)的內(nèi)容由政府和企業(yè)根據(jù)勞動市場的需求共同確定，培訓(xùn)時間根據(jù)職業(yè)不同在2至3年之間。接受培訓(xùn)的學(xué)生是以企業(yè)的學(xué)徒角色一邊參加企業(yè)的勞動，一邊在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)職業(yè)課和基礎(chǔ)知識。但是學(xué)歷教育并不是重點，經(jīng)過幾年實際工作后，可以繼續(xù)通過考試獲得更高的技術(shù)職稱乃至進入大學(xué)深造，成為高級人才。在德國，人們每前進一步都是與工資待遇直接掛鉤的?，F(xiàn)在，在德國青年的每個同齡組中，80％的人要接受職業(yè)培訓(xùn)，其中絕大多數(shù)是接受企業(yè)和學(xué)校共同組織的二元制職業(yè)培訓(xùn)，另外一些人則接受其他形式的職業(yè)培訓(xùn)。

在德國，職業(yè)教育有三級管理機構(gòu)：聯(lián)邦、州和地區(qū)、行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會屬于第三級，即地區(qū)一級的職業(yè)教育管理機構(gòu)。德國法律規(guī)定，所有企業(yè)必須在本區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會登記，參加相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會。這些行業(yè)協(xié)會主要包括工商行業(yè)協(xié)會、手工業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會、律帥協(xié)會、醫(yī)生協(xié)會等，他們是經(jīng)濟界的主管部門，擁有很大的職權(quán)，其中最大的行業(yè)協(xié)會是工商行業(yè)協(xié)會，其次是手工業(yè)協(xié)會。

(二)澳大利亞的TAFE學(xué)院

與德國不同，澳大利亞的職業(yè)教育和培訓(xùn)從聯(lián)邦政府、州或領(lǐng)地政府、地方政府到技術(shù)和TAFE(Technical and Further Education繼續(xù)教育學(xué)院)九個層面都與行業(yè)有著緊密的聯(lián)系，并且建立了相應(yīng)的行業(yè)組織。TAFE下屬學(xué)院遍及澳大利亞全國各地，它提供的培訓(xùn)針對性和目的性很強，是一種面對工商企業(yè)、政府和非政府機構(gòu)的以職業(yè)技術(shù)為核心的培訓(xùn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化、中小型企業(yè)的興起，核心技術(shù)的產(chǎn)生、發(fā)展，這種培訓(xùn)在過去十年里也不斷發(fā)展，形成現(xiàn)在這種利于培訓(xùn)者接受，培訓(xùn)形式、測評形式靈活的培訓(xùn)。TAFE體系從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育的行業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展有賴于澳大利亞完善的教育體系結(jié)構(gòu)，職業(yè)教育體系中，非學(xué)歷培訓(xùn)并沒有被打入另冊。

TAFE學(xué)院的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的最本質(zhì)特點是職業(yè)化和技能化，培訓(xùn)是否成功要看培訓(xùn)結(jié)果，以培訓(xùn)者是否掌握需要的職業(yè)技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)大學(xué)、大專學(xué)校的教育強調(diào)在較長的時間里(3-4年)培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)專業(yè)的知識，而TAFE的職業(yè)培訓(xùn)更強調(diào)接受培訓(xùn)者完成培訓(xùn)后在自己的工作中運用所學(xué)的技能，并且能夠產(chǎn)生效果、提高效率。從過程上看，這種培訓(xùn)完全是開放的，接受培訓(xùn)者在選擇進入培訓(xùn)之前可以要求對自己現(xiàn)有技能進行認定，也就是預(yù)先測評(up-front assessment)，如果已經(jīng)達到要求，就可以終止培訓(xùn)或者選擇其它內(nèi)容的培訓(xùn)；如果沒有達到要求，才正式進入培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后需要按照標(biāo)準(zhǔn)進行測評，培訓(xùn)和測評的標(biāo)準(zhǔn)是一致的，就是政府組織制定的澳大利亞全國各行業(yè)和企業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，達到這種標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)者在相應(yīng)的行業(yè)能夠完成相應(yīng)的工作任務(wù)。TAFE的培訓(xùn)風(fēng)格是以學(xué)生為中心的，關(guān)注學(xué)生在培訓(xùn)過程中是否付出足夠的努力，是否獲得有效的職業(yè)技能。

聯(lián)邦政府依法設(shè)立了國家培訓(xùn)局(ANTA)，負責(zé)管理全國的職業(yè)教育和培訓(xùn)，在國家培訓(xùn)局的協(xié)調(diào)下，設(shè)立了21個全國性的行業(yè)咨詢組織，協(xié)助國家培訓(xùn)局開展工作。各州和地方政府也都設(shè)有各種行業(yè)組織，負責(zé)協(xié)調(diào)政府、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間的關(guān)系。TAFE學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)有董事會和行業(yè)咨詢委員會，負責(zé)學(xué)校、企業(yè)之間的聯(lián)系，確定辦學(xué)方向和制定相關(guān)培訓(xùn)政策等。各個層面行業(yè)組織的代表以行業(yè)人員為主，如國家培訓(xùn)局的主要人員中有來自行業(yè)的，這些代表一般都是本行業(yè)實踐經(jīng)驗豐富的專家，他們代表本行業(yè)的利益參加職業(yè)教育的管理和決策。

澳大利亞的行業(yè)協(xié)會在確定國家職業(yè)教育與培訓(xùn)政策、制訂不同行業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)以及在不同地區(qū)與技術(shù)繼續(xù)教育學(xué)員和其他注冊機構(gòu)合作開設(shè)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程等諸方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。由澳大利亞國家培訓(xùn)局理事會、國家培訓(xùn)質(zhì)量委員會、國家行業(yè)委員會、行業(yè)技能論壇等為行業(yè)提供培訓(xùn)目標(biāo)的意義和建議、行業(yè)參與制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、建立靈活的學(xué)歷與培訓(xùn)審核框架、向所有客戶介紹培訓(xùn)課程及評估信息。

(三)英國的地區(qū)性培訓(xùn)

與澳大利亞相比，英國的教育和培訓(xùn)有明顯的地區(qū)特征。英國的教育和培訓(xùn)政策越來越以區(qū)域劃分為特征：愛爾蘭、蘇格蘭、英格蘭和威爾士都有其獨特的教育結(jié)構(gòu)和下一級授權(quán)代理。在非限制的框架內(nèi)，現(xiàn)政府試圖使教育系統(tǒng)進一步分散化?，F(xiàn)行政策的目的是利用市場來辦培訓(xùn)，依靠雇主和雇員來驅(qū)動培訓(xùn)市場。與澳大利亞不同的是，英國的州政府只有在培訓(xùn)市場出現(xiàn)問題的時候才會加以干預(yù)，特別是勞動力市場出現(xiàn)失業(yè)和歧視的狀況時。當(dāng)前的勞動力市場政策已經(jīng)增加了靈活性，其目的是為雇主提供更大的勞動力市場選擇權(quán)以使他們應(yīng)對全球化所帶來的壓力。因此，在所有發(fā)達國家中，英國的行業(yè)培訓(xùn)是政府干預(yù)最少的。

英國培訓(xùn)政策集中在三個領(lǐng)域：鼓勵雇主在培訓(xùn)方面投資；青年人的培訓(xùn)和失業(yè)成年人的培訓(xùn)。州級培訓(xùn)政策可以吸引州級基金、培訓(xùn)和企事業(yè)理事會、本地企業(yè)聯(lián)合會進行地方管理的特種項目和動議權(quán)。這些理事會和地方企業(yè)公司在組織構(gòu)成上是獨立的私營企業(yè)，并由8至16名無薪董事會成員管理。盡管培訓(xùn)和企業(yè)理事會可能會有一名行業(yè)工會成員，但行業(yè)工會很少參與各州的培訓(xùn)系統(tǒng)。培訓(xùn)提供機構(gòu)可能在私營部門也可能在公立部門。其多數(shù)是商業(yè)私營企業(yè)或繼續(xù)教育學(xué)院，但培訓(xùn)和企業(yè)理事會與地方企業(yè)公司，也可與雇主簽署提供培訓(xùn)的合同。培訓(xùn)和企業(yè)理事會與地方企業(yè)公司也負責(zé)搜集當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鲂畔⒁澡b別當(dāng)?shù)毓蛡蚰Ｊ?、?jīng)濟增長部門和技能短缺行業(yè)。其目的是實施更有效的培訓(xùn)計劃和開發(fā)利用其它商業(yè)服務(wù)資源。

目前政府使用的其它刺激手段主要有“人力資源投資者”項目——在英國全國范圍內(nèi)為那些在人力資源發(fā)展方面達到被承認的優(yōu)秀水準(zhǔn)的雇主提供“風(fēng)箏”標(biāo)識(英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會商標(biāo))或證明。該項目的重點是確保行業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展與商業(yè)戰(zhàn)略之間的聯(lián)系。另外，職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度和

教育制度的重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。職業(yè)資格證書(NVQ)制度是英國按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定。它成為企業(yè)和雇員參加行業(yè)培訓(xùn)的一大動力。

(四)韓國行業(yè)培訓(xùn)應(yīng)對環(huán)境變化

20世紀(jì)60年代是韓國經(jīng)濟快速發(fā)展階段，雖然職業(yè)高中發(fā)展很快，但仍不能滿足熟練勞動者的供給，必須大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。1967年韓國頒布《職業(yè)培訓(xùn)法》后，政府建立了大量公共培訓(xùn)機構(gòu)，1982年達到25個。由于公共培訓(xùn)及機構(gòu)培訓(xùn)能力有限，仍難以包攬全部培訓(xùn)任務(wù)，1974年韓國頒布《職業(yè)培訓(xùn)特殊法》，要求500人以上的私營企業(yè)必須對其員工進行培訓(xùn)，每年培訓(xùn)員工不少于職工總數(shù)的15％。1976年為了建立統(tǒng)一的經(jīng)費投入機制，實施了《培訓(xùn)基本法》，首次提出征收培訓(xùn)稅。根據(jù)此法，300人以上的企業(yè)可以選擇開展企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)或上交培訓(xùn)稅，作為政府為企業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)的費用開支。韓國培訓(xùn)分為三個層次：以即將就業(yè)的畢業(yè)生和退伍軍人為主要對象的職前培訓(xùn)，時間至少一個月；以接受過職前培訓(xùn)且需要掌握更多知識、技能的在崗職工為主要對象的技能更新培訓(xùn)，培訓(xùn)時間在20小時以上；以轉(zhuǎn)崗工人為對象的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)時間一般在2周以上。

進入90年代，韓國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)替代了勞動密集型產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)不斷變化的人力資源需求，以政府為主導(dǎo)并帶有強制色彩的職業(yè)培訓(xùn)體系，開始轉(zhuǎn)向基于反映需求變化的市場導(dǎo)向模式。1997年金融危機造成了勞動力市場的重大變化，在大量失業(yè)的情況下，培訓(xùn)的角色不僅在于造就有競爭力的人力資源，而且通過改善失業(yè)者的就業(yè)能力，成為維系社會安定的網(wǎng)絡(luò)。另一方面，知識經(jīng)濟對培訓(xùn)體系帶來新的挑戰(zhàn)，終身學(xué)習(xí)成為職業(yè)培訓(xùn)的政策焦點。

1995年韓國建立就業(yè)保障體系，包括就業(yè)安全、職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)救濟三個部分。其中培訓(xùn)部分主要實施了職業(yè)能力發(fā)展項目計劃，利用一定比例的就業(yè)保險對培訓(xùn)給予資金支持。這項計劃實施以來，特別是1999年《職業(yè)培訓(xùn)促進法》實施以來，韓國的培訓(xùn)終于找到一個有效機制，職業(yè)培訓(xùn)形式大為改觀。2001年失業(yè)率已從金融危機后1998年的6.8％下降到2.9％，回落到危機以前的水平。

二、各國行業(yè)培訓(xùn)的特點總結(jié)

(一)高等職業(yè)教育與行業(yè)培訓(xùn)的緊密聯(lián)系

在我國高等職業(yè)學(xué)校作為大專教育的主要載體，是不參與行業(yè)培訓(xùn)的，但是在國際上，行業(yè)培訓(xùn)的主要載體也在高等職業(yè)學(xué)校。由于行業(yè)培訓(xùn)和高等職業(yè)教育都是以職業(yè)崗位為學(xué)習(xí)內(nèi)容的劃分標(biāo)準(zhǔn)，所以在課程設(shè)置等多方面可以做到資源共享，而且以上各國的行業(yè)培訓(xùn)都是非學(xué)歷教育，是融入在整個教育體系之中作為職業(yè)教育的重要部分存在的。

(二)行業(yè)組織積極參與職業(yè)教育、培訓(xùn)機構(gòu)的資格認證

各國的行業(yè)組織，比如行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)和企業(yè)理事會和各種行業(yè)咨詢委員會都充分發(fā)揮聯(lián)系政府、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的中介作用，促進職業(yè)教育和行業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。行業(yè)組織不僅參與培訓(xùn)的管理和決策，還參與對職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)的認證，所有的公立或私立培訓(xùn)機構(gòu)都必須獲得注冊和認證，以達到國家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有相當(dāng)部分的行業(yè)代表參與這個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)涉及學(xué)校管理、教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)組織形式，資金運轉(zhuǎn)等方面。

(三)政府部門對行業(yè)培訓(xùn)有規(guī)范、有計劃

行業(yè)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，是為了協(xié)調(diào)政府與行業(yè)之間的關(guān)系，而政府本身對于行業(yè)培訓(xùn)的重視才是最根本的。以上各國的行業(yè)培訓(xùn)能夠充分發(fā)展，與政府的大力支持和調(diào)控是分不開的。首先各個國家都有專門負責(zé)行業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)局等部門，其次通過立法、稅收等政策調(diào)控行業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模和方向，比如韓國每一段時間都有新的法律法規(guī)以促進行業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。

總的來說，國際上各國的行業(yè)培訓(xùn)都是由行業(yè)主導(dǎo)、政府保障，統(tǒng)一和完善職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和國家資格證書制度。而我國職業(yè)教育與行業(yè)培訓(xùn)相比較而言存在著市場意識薄弱、職業(yè)培與學(xué)歷教育割裂、各機構(gòu)和組織的行業(yè)培訓(xùn)帶有盲目性、缺乏科學(xué)性。

三、我國行業(yè)培訓(xùn)改革的方向

根據(jù)以上各國的經(jīng)驗，我國的行業(yè)培訓(xùn)有以下幾點改革的方向：

(一)加強高等職業(yè)教育與行業(yè)培訓(xùn)的聯(lián)系

我國的高等職業(yè)教育還只是單純的學(xué)歷教育，與行業(yè)聯(lián)系不緊密，高職教育的理論性過強，行業(yè)培訓(xùn)的市場也缺乏權(quán)威載體。

(二)完善行業(yè)組織，支持鼓勵行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的日常管理

應(yīng)出臺有關(guān)政策引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)組織，進一步擴大各級各類行業(yè)組織參與職業(yè)教育的深度和廣度，支持和鼓勵行業(yè)組織參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的工作，如開展人力資源預(yù)測、制定行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃、組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的教學(xué)改革。

(三)加強立法和規(guī)范

雖然我國1996年頒布的《職業(yè)教育法》曾明確提出，行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)；2002年教育部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動保障部聯(lián)合發(fā)文，提出要充分依靠行業(yè)和企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在行業(yè)培訓(xùn)中的作用，但這些規(guī)定很籠統(tǒng)，故實施效果很差。職業(yè)學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)仍然各行其是。所以，國家不僅要加強立法，還要通過稅收、財政等其它較靈活的調(diào)控手段鼓勵并要求行業(yè)企業(yè)參與培訓(xùn)。

[責(zé)任編輯：王紅軍匡春鳳]