鄧聿文

經(jīng)濟危機對普通民眾來說，最擔心的恐怕就是失業(yè)。如果哪天飯碗突然不保，不僅自身的生活水準大受影響，假如恰巧還是一家之主，整個家庭都將因此而陷入困頓之中。而在中國，最可能于危機中失業(yè)的，是那些背井離鄉(xiāng)，到繁華都市里辛苦求生的農(nóng)民工。一則是因為他們?nèi)藬?shù)龐大，可替代性強；二則是因為他們所擁有的技術(shù)和資源有限，從而抵御危機的能力也有限。

正是由于存在這種對失業(yè)的恐懼感，那些返鄉(xiāng)回家過年的農(nóng)民工，這個年也過得不踏實。據(jù)報道，為了能保住工作崗位或者找到新的工作，從年初二開始，就陸續(xù)開始有人趕往廣東等地。到了大年初四，大批扛包拎箱的外來農(nóng)民工，更已經(jīng)浩浩蕩蕩地出現(xiàn)在廣州火車站的廣場上了。各種信息表明，今年就業(yè)形勢比以往要嚴峻得多。去年第四季度，中國經(jīng)濟滑落到7%以下，為最近7年之新低，去年全國有超過60萬家中小企業(yè)倒閉，僅廣東省1到10月就有15661家中小企業(yè)倒閉。大量企業(yè)倒閉或停工，令2０００萬人失業(yè)，造成一股農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，占到1.3億外出務(wù)工的農(nóng)民工的15.3%。

在我國農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，45%為外出務(wù)工的非農(nóng)收入，農(nóng)民新增收入中，又有70%來自非農(nóng)務(wù)工增收?？梢哉f，農(nóng)民工外出就業(yè)形勢的不利狀況不僅給農(nóng)民增收帶來很大困難，導致農(nóng)民平均收入下降，而且，不斷增長的返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)因為農(nóng)地的有限性也極可能引發(fā)沖突，導致社會動蕩的危險程度加大。一些勞動力輸出大省的地方勞動局表示，大批勞動力返鄉(xiāng)，既沒有文化又缺少技能，社會動蕩因素會突然增加。

但如果以為在經(jīng)濟危機中受到傷害的只有農(nóng)民工及其輸出地，則大錯特錯。事實上，既然都在同一個社會生態(tài)系統(tǒng)中，在同一條生存鏈上，當遭受這場歷史罕見的金融危機沖擊時，就沒有人能成為“幸運者”。因此，面對這場危機，我們必須同舟共濟，共克時艱，并在這一過程中，特別要善待農(nóng)民工。不僅僅是因為他們受到危機的傷害最深，也是為著中國的未來著想。想想看，如果沒有1.3億的農(nóng)民工日日夜夜地服務(wù)，我們的城市、工廠及社會如何運作？改革30年來，中國之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟增長的奇跡，很大程度上要歸功于這些在城市卑微生存的群體，是他們承受了改革、社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的大量成本，對外向型經(jīng)濟突出的沿海地區(qū)來說，這點尤其明顯。

要有效應(yīng)對眼前的這場危機，就必須對危機的原因作出恰如其分的分析。美國金融危機之所以能對中國造成如此大的影響，根源在于中國長期奉行的高積累低收入政策導致內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，消費疲軟，從而不得不依賴投資和出口。這種出口導向型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對一個大國經(jīng)濟體來說，只適合特定時期，而不能長期奉行。久之必然會出問題。從這一角度看，美國金融危機雖然對中國的出口造成了很大打擊，但充其量只起到點燃中國經(jīng)濟衰退導火索的作用。中國經(jīng)濟的問題根子還在自身，是我們內(nèi)部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，而結(jié)構(gòu)的問題又在于分配體制。

簡言之，要盡快使中國經(jīng)濟走出衰退的困境，并長久避免外部經(jīng)濟的劇烈波動，須將經(jīng)濟發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主。提振內(nèi)需則必須擴大消費，擴大消費就必須改變我們的分配結(jié)構(gòu)，它包括兩個方面：一是在社會資源的分配上，加快基本公共服務(wù)的均等化程度，讓包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會弱勢群體都能享受到國家更多的公共服務(wù)；二是在收入分配上，扭轉(zhuǎn)目前勞動力過于廉價的局面，提升勞動力的價格水平。這是解決中國經(jīng)濟失衡同時也是維護農(nóng)民工權(quán)益、提高農(nóng)民工待遇的根本辦法。

但分配結(jié)構(gòu)的改善涉及到復雜的利益博弈，因而是一個長期的趨勢。善待農(nóng)民工，既要著眼于長期問題，更要解決眼下十分棘手的問題，即就業(yè)。而解決就業(yè)的方式，除了國家在基礎(chǔ)設(shè)施的投資中吸納一部分農(nóng)民工就業(yè)外，最能為他們提供就業(yè)機會的，是在一些地方領(lǐng)導眼中不入流的個體、微型和中小企業(yè)，特別是勞動密集型的服務(wù)業(yè)。

扶持中小企業(yè)發(fā)展，以使它們招收更多的人就業(yè)，當前可重點采用財政貼息的辦法。國家應(yīng)該規(guī)定，對中小企業(yè)招聘失業(yè)人員，按照招聘人數(shù)多少，給予相應(yīng)銀行貸款的利息補貼。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在城市創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，則可采用給予其創(chuàng)業(yè)項目貸款提供貼息的服務(wù)。而對于找不到工作的農(nóng)民工，可采取大規(guī)模帶薪培訓的辦法，以提高他們的謀生技能。假如每個農(nóng)民工在培訓期間每月能得到政府1000元的補助，一年也就是1.2萬，培訓500萬農(nóng)民工，政府只需拿出600億資金，這筆錢完全可由中央和農(nóng)民工輸入地政府共同出資。而它的效益則是多方面和長久的，既可解決大部分農(nóng)民工的失業(yè)問題，又拉動了消費，同時還為以后的產(chǎn)業(yè)升級儲備技術(shù)工人。

在中國，怎樣善待農(nóng)民工是一個非常重要的政治、經(jīng)濟和社會問題。他們不僅需要就業(yè)，需要收入來養(yǎng)家糊口，也需要得到城市的其他群體的尊重，需要平等。越是在經(jīng)濟不景氣的時候，我們越要善待他們，善待他們其實也就是在善待我們自己，沒有他們超額的付出，我們今天就得更多付出。（作者系中央黨校學者，知名評論員）