任福生

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市地處大興安嶺與松嫩平原的結(jié)合地帶，是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有較大比重、農(nóng)牧業(yè)資源相對(duì)富集的地區(qū)。近年來，扎蘭屯市全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)牧富市戰(zhàn)略，在以農(nóng)畜林產(chǎn)品加工為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的背景下，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，在做大農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)基地、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工上做文章，把農(nóng)牧資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐工業(yè)化，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

一、著力培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)上聯(lián)國內(nèi)外市場(chǎng)，下聯(lián)千家萬戶，具有“開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)”的綜合功能。抓好一個(gè)龍頭，就會(huì)帶起一個(gè)系列；建起一批龍頭，就會(huì)帶起一片基地。抓了龍頭企業(yè)建設(shè)，就會(huì)在千家萬戶分散經(jīng)營和瞬息萬變的國際國內(nèi)大市場(chǎng)之間架起一座橋梁，使農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品成建制、大批量地進(jìn)入市場(chǎng)。

為此，我們把龍頭企業(yè)建設(shè)作為實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要環(huán)節(jié)來抓。一方面，積極開展招商引資活動(dòng)，引進(jìn)了一批龍頭企業(yè)。近幾年，我市優(yōu)化招商政策，加大服務(wù)力度，營造親商、安商、富商的良好環(huán)境，成功引進(jìn)了御香苑畜牧公司、博天糖業(yè)公司、嵩天薯業(yè)公司、上海金絲猴公司等一些拉動(dòng)較強(qiáng)的龍頭企業(yè)落戶扎蘭屯，初步扭轉(zhuǎn)了我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足的狀況。另一方面，積極開展扶優(yōu)扶強(qiáng)行動(dòng)，壯大了一批龍頭企業(yè)。市委、市政府從資金投入、稅費(fèi)優(yōu)惠、政策服務(wù)等方面，加大了對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度。如為龍頭企業(yè)向上爭(zhēng)取貸款貼息、科技創(chuàng)新和品牌培植等項(xiàng)目資金；組織開展銀企對(duì)接活動(dòng)，幫助龍頭企業(yè)解決信貸融資困難。支持龍頭企業(yè)擴(kuò)張、提檔、升級(jí)，按照原料路線多元化、產(chǎn)品加工精深化、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸化的發(fā)展方向，不斷提高企業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力，向生產(chǎn)終端產(chǎn)品方向發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。

在龍頭企業(yè)建設(shè)中，我們堅(jiān)持了“大、高、外、多”四字方針。大，就是大規(guī)模。堅(jiān)持上就上個(gè)大項(xiàng)目，建就建個(gè)大龍頭，抓就抓個(gè)大產(chǎn)業(yè)。我市全力抓好伊利乳業(yè)日處理1500噸多功能配方奶粉項(xiàng)目、博天糖業(yè)100萬噸甜菜加工項(xiàng)目、嵩天薯業(yè)42萬噸馬鈴薯深加工項(xiàng)目。積極扶持宏裕農(nóng)藥年產(chǎn)4萬噸乙草胺原油和乳油擴(kuò)能改造項(xiàng)目建設(shè)，依托企業(yè)產(chǎn)品科技含量和國內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展的空間，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善上市條件，力爭(zhēng)兩年內(nèi)上市，到2010年，建成全國最大的乙草胺類除草劑科研生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)到10億元，利稅超1.5億元。積極扶持百業(yè)成酒業(yè)年產(chǎn)30萬噸玉米酒精項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2010年，建成呼倫貝爾市最大的玉米深加工企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利稅4.4億元。高，就是高起點(diǎn)、高檔次。不管是新上項(xiàng)目，還是老企業(yè)改造，都堅(jiān)持高水平、高質(zhì)量、高檔次，不搞低水平的重復(fù)建設(shè)。如長(zhǎng)征飲料廠致力于綠色山果飲料的研制開發(fā)，并與全國知名、權(quán)威科研機(jī)構(gòu)建立科技合作關(guān)系，先后投資200萬元進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)備改造，2007年成功開發(fā)出果肉型沙果飲料，填補(bǔ)了該項(xiàng)產(chǎn)品的全國空白，并榮獲2007年中國(齊齊哈爾)第七屆綠色食品博覽會(huì)暢銷產(chǎn)品獎(jiǎng)，目前企業(yè)形成年加工3000噸沙果，年產(chǎn)1800噸沙果飲料的生產(chǎn)能力。外，就是產(chǎn)品外銷。把產(chǎn)品銷路瞄準(zhǔn)國際市場(chǎng)，提高工農(nóng)業(yè)外向度，帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。如扎蘭屯米粉加工公司、龍鳳食品公司加工的大豆粉每年出口近2000噸；石本羊絨公司等企業(yè)生產(chǎn)的羊毛衫、羊絨衫等服裝類產(chǎn)品每年出口近43萬件。多，就是多形式、多層次、多成分。采取市、鄉(xiāng)、村一齊上，國營、集體、個(gè)體一齊上，獨(dú)資、合資、合作等方式一齊上的辦法，調(diào)動(dòng)方方面面的力量，發(fā)展龍頭企業(yè)。如達(dá)斡爾鴻巍農(nóng)畜公司是一家以綠色雜糧加工為主的股份制企業(yè)，總資產(chǎn)400萬元，擁有日加工60噸玉米、40噸大黃米的能力，并獲得國家有機(jī)玉米碴、大黃米認(rèn)證。2007年該公司加工產(chǎn)成品糧1.8萬噸，速凍有機(jī)彩色玉米30萬棒，帶動(dòng)全鄉(xiāng)綠色種植基地8萬畝。中和辦事處福泉村有500多戶從事手拍粉加工，占該村農(nóng)戶總數(shù)的85.6％；有150個(gè)手拍粉加工車間，340戶淀粉作坊參股，年加工鮮薯能力達(dá)到20萬噸，馬鈴薯各類制品生產(chǎn)能力達(dá)到5萬噸，可為農(nóng)民人均增收850萬元。在福泉村的示范帶動(dòng)下，周邊的12個(gè)行政村也紛紛行動(dòng)起來，共種植馬鈴薯6萬多畝，初步形成了規(guī)模種植、集中加工、同一品牌、統(tǒng)一銷售的生產(chǎn)格局。

2007年，全市規(guī)模以上農(nóng)畜林產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到25戶，占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的64％；總產(chǎn)值26.9億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的78.4％；工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)10億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的78.7％；上繳稅金0.7億元，占全市工業(yè)稅金的85.5％；利潤(rùn)總額1.48億元，出口創(chuàng)匯127萬美元。隨著農(nóng)畜林產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展，全市涌現(xiàn)出了一大批上規(guī)模、上檔次、上水平的企業(yè)。以伊利乳業(yè)、淳江油脂、百業(yè)成生物科技、博天糖業(yè)、嵩天薯業(yè)、松鹿制藥、鴻巍農(nóng)產(chǎn)品、冰海肉業(yè)加工、御香苑畜牧公司以及規(guī)模以下的蒙森林產(chǎn)品開發(fā)公司、長(zhǎng)征飲料廠、藍(lán)林公司為代表的一批農(nóng)畜林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)門類齊全，有品牌，效益好，而且輻射帶動(dòng)面逐年擴(kuò)大，已成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。從構(gòu)成看：我市糧油加工企業(yè)8家，畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)22家，乳制品加工企業(yè)2家，中藥材加工企業(yè)1家(松鹿制藥公司)；國家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家(淳江油脂公司)，國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)1家(蘭田糖業(yè)公司)，自治區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家(貝爾湖鵝業(yè)公司、淳江油指公司、蒙東牲畜交易市場(chǎng)、百業(yè)成酒精公司)，呼倫貝爾市級(jí)以上的產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)共計(jì)24家，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)占呼倫貝爾市的1/3。

二、建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)

我市始終把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，著力壯大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，形成了乳、肉、糧油、馬鈴薯、飼草飼料、林產(chǎn)品、中藥材等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。奶源基地、高油大豆基地、綠色水稻基地、綠色精品雜糧基地、甜菜基地、葵花基地、萬壽菊基地、沙果基地、獺兔基地、山珍產(chǎn)品基地和肉牛、肉羊基地等向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化方向邁進(jìn)。2007年，奶牛存欄達(dá)到8萬頭，日產(chǎn)鮮奶300噸，肉羊存欄達(dá)到217.9萬只，肉牛存欄達(dá)到14萬頭；高油大豆基地面積達(dá)到75萬畝，玉米基地面積達(dá)到118萬畝，馬鈴薯基地達(dá)到20萬畝，甜菜基地達(dá)到5萬畝；水稻、雜糧等綠色食品基地達(dá)到20萬畝。我市主要從三個(gè)方面抓好基地建設(shè)：

(一)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，實(shí)行集約化規(guī)模生產(chǎn)

一是圍繞龍頭建基地。依托伊利乳業(yè)，加大政策扶持力度，狠抓良種的引進(jìn)、現(xiàn)有奶牛的改良和舍飼養(yǎng)殖模式化推廣，實(shí)施好規(guī)?；膛Ｐ^(qū)、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和飼料青貯

設(shè)施等項(xiàng)目，加強(qiáng)奶?；亟ㄔO(shè)。依托博天糖業(yè)，積極推廣新技術(shù)、新品種，落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施，分步驟、分階段有序推進(jìn)甜菜基地建設(shè)。依托百業(yè)成酒精，充分利用我市及周邊地區(qū)玉米主產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)量高、淀粉含量高的資源優(yōu)勢(shì)，加大訂單面積，加大良種推廣面積，加強(qiáng)玉米基地建設(shè)。依托淳江油脂，從品種改良、產(chǎn)品研發(fā)和打造品牌三個(gè)環(huán)節(jié)人手，積極推廣大豆優(yōu)良品種，大力推廣大豆先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和模式化栽培，提高大豆產(chǎn)量，做大大豆基地。二是依托市場(chǎng)建基地。依托蒙東9大系列市場(chǎng)及城鄉(xiāng)特色市場(chǎng)集群的發(fā)展和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地推進(jìn)大豆、葵花、馬鈴薯、牲畜等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。以畜牧業(yè)的提質(zhì)增效為重點(diǎn)，結(jié)合休牧禁牧工程，大力推行舍飼圈養(yǎng)、短期育肥，強(qiáng)化對(duì)畜群的改良力度，加快推進(jìn)肉牛、肉羊基地建設(shè)。三是發(fā)展名牌建基地。發(fā)揮綠色原生態(tài)優(yōu)勢(shì)，借助9家企業(yè)生產(chǎn)的6種農(nóng)畜產(chǎn)品獲得“呼倫貝爾十大綠色品牌”集體商標(biāo)使用權(quán)的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，壯大有機(jī)食品生產(chǎn)基地規(guī)模，大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，積極打造共有品牌，發(fā)展扎蘭屯自己的品牌，帶動(dòng)特種養(yǎng)殖、小雜糧、大米、林下資源等基地建設(shè)，努力構(gòu)造“打綠色牌，走特色路”的農(nóng)牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是連片開發(fā)建基地。進(jìn)一步探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的成功經(jīng)驗(yàn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，培育種養(yǎng)大戶或鼓勵(lì)企業(yè)承包經(jīng)營，積極連片開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立相對(duì)穩(wěn)固的基地。

(二)建立健全服務(wù)和保障體系，提高基地建設(shè)質(zhì)量

一是抓好技術(shù)服務(wù)和科技推廣體系建設(shè)。作為國家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，扎蘭屯市已申報(bào)的綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地已達(dá)131.5萬畝，占全市總耕地面積的41％，按照綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求，我們指導(dǎo)農(nóng)民按生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的適用技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣科學(xué)種植技術(shù)和措施，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。二是抓好良種繁育體系建設(shè)。大力推廣高產(chǎn)奶牛性控和奶牛優(yōu)質(zhì)凍精冷配改良技術(shù)，提高奶牛繁育的整體水平；建成優(yōu)質(zhì)種羊繁育基地，為優(yōu)化肉羊種群結(jié)構(gòu)奠定了良好基礎(chǔ)。三是抓好疫病防控體系建設(shè)，預(yù)防各種疫病的發(fā)生和傳播。

(三)建立多元化投入機(jī)制，積極籌措基地建設(shè)資金

努力拓寬投融資渠道，建立以財(cái)政支持為導(dǎo)向、信貸投入為支柱、農(nóng)民自籌為主體、招商引資為主流的“四位一體”投資機(jī)制。一是鼓勵(lì)個(gè)人、單位、企業(yè)等社會(huì)民間資金投資參與基地建設(shè)發(fā)展。如在奶源基地建設(shè)方面，建立積極的扶持政策措施：凡在我市投資建設(shè)奶牛存欄50頭以上、年交售市內(nèi)乳品企業(yè)原料奶200噸以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，市財(cái)政給予每噸原料奶200元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)按照奶源基地建設(shè)布局規(guī)劃、投資新建面積在360平方米以上并與市內(nèi)乳品企業(yè)簽訂鮮奶購銷合同的機(jī)械化擠奶站，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)投資者2萬元；對(duì)年交售市內(nèi)乳品企業(yè)鮮奶在2000噸以上的奶站業(yè)主，年末市財(cái)政給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。又如在甜菜基地建設(shè)方面，博天糖業(yè)公司反哺甜菜基地建設(shè)，公司規(guī)定：凡育苗單產(chǎn)2噸以上、直播單產(chǎn)1.5噸以上的甜菜種植戶，秋收后由企業(yè)返還1/3的種子和紙筒總款項(xiàng)；被企業(yè)選定的高產(chǎn)高糖示范田種植戶，企業(yè)無償提供每畝二銨30公斤、尿素20公斤；企業(yè)安排專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)種植大戶、經(jīng)紀(jì)人和服務(wù)人員。二是積極搭建信用平臺(tái)，促進(jìn)金融部門加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的信貸支持，擴(kuò)大信貸范圍和額度，延長(zhǎng)還款年限。三是建立基地建設(shè)專項(xiàng)資金，2008年市財(cái)政投入資金200萬元，主要用于奶源基地建設(shè)。市財(cái)政每年至少安排100萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)集中連片種植甜菜150畝以上的大戶或聯(lián)戶建設(shè)配套水源井給予補(bǔ)貼。四是扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)牧業(yè)、發(fā)改、水利、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機(jī)、財(cái)政等各職能部門積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，集中用于基地建設(shè)。通過大力實(shí)施雅魯河灌溉工程、農(nóng)業(yè)開發(fā)灌溉工程、東北黑土區(qū)水土治理一期工程、小流域綜合治理等水利項(xiàng)目，雅爾根楚辦事處水甸溝村、關(guān)門山辦事處炕沿山村土地整理項(xiàng)目，以及薩馬街鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大大提高了基地的抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)水平。

三、加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度的重要手段，是連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的橋梁。近年來，在市委、市政府的積極推動(dòng)下，我市各地將積極發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措來抓，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2008年9月，全市農(nóng)村現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作社54個(gè)，入社人數(shù)達(dá)3582人(戶)，注冊(cè)資本2452.6萬元。這些專業(yè)合作社有三種類型：一是種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，主要從事優(yōu)質(zhì)大豆、葵花、玉米等種植業(yè)，共有17個(gè)，占總數(shù)31.5％。二是養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，主要從事特色動(dòng)物、珍禽、雞、鴨、魚、牛、羊、豬等養(yǎng)殖業(yè)，共有25個(gè)，占總數(shù)46.3％。三是流通領(lǐng)域農(nóng)民專業(yè)合作社，主要從事農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售業(yè)，共有12個(gè)，占總數(shù)22.2％。

據(jù)調(diào)查，全市各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要有三種運(yùn)行方式。一是黨政部門引辦型。在各級(jí)黨委、政府的引導(dǎo)和扶持下，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均建立了各種專業(yè)合作社，基本做到了“四有”，即：有場(chǎng)所、有人員、有章程、有資金。合作社充分發(fā)揮服務(wù)功能和示范作用，把農(nóng)戶的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的營銷緊密的連接起來，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化，做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。如雅爾根楚辦事處五道溝村組建了以土地為核心的專業(yè)合作社，已有268戶農(nóng)民正式入社，占全村總戶數(shù)的85％，入社耕地7010畝，占耕地總面積的87.1％，按合同約定，每年把純利潤(rùn)的80％作為人社成員紅利分配，20％由合作社提留作為發(fā)展基金，計(jì)人成員積累。二是龍頭企業(yè)依托型。在伊利乳業(yè)、嵩天薯業(yè)、博天糖業(yè)這三大支柱產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，極大地促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，初步形成了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。如高臺(tái)子辦事處子汗奶牛合作社以收購和銷售鮮奶為主，在企業(yè)和農(nóng)戶之間架起了一道溝通的橋梁。三是優(yōu)秀人才帶頭型。由一部分種養(yǎng)大戶、技術(shù)帶頭人和營銷經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦，他們自發(fā)組織每人出資進(jìn)行參股，生產(chǎn)和經(jīng)營本地的土特產(chǎn)品，帶動(dòng)和促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)品的熱情，讓農(nóng)民從中增加了收入，得到了實(shí)惠。如洼堤鎮(zhèn)育林葵花專業(yè)合作社的領(lǐng)頭人申玉林就是一位優(yōu)秀的營銷經(jīng)紀(jì)人，2007年，在他的組織和倡導(dǎo)下，共有24戶農(nóng)民發(fā)起成立了這個(gè)合作社，現(xiàn)已發(fā)展到371戶，人社農(nóng)民獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

通過政策引導(dǎo)、法制規(guī)范促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益連結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)推行訂單農(nóng)牧業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”和“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的有效組織形式，建立了穩(wěn)定的產(chǎn)供銷關(guān)系。

鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立保護(hù)價(jià)收購、利潤(rùn)返還、提供技術(shù)服務(wù)、提供生產(chǎn)資料等激勵(lì)措施，推動(dòng)基地發(fā)展。目前，除沙果、肉牛、肉羊外所有基地都基本實(shí)現(xiàn)了訂單合作關(guān)系，使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正從原來的松散型向緊密型過渡。2008年各龍頭企業(yè)共簽訂大豆訂單120萬畝、馬鈴薯訂單3萬畝、油葵訂單7萬畝、綠色水稻訂單1.9萬畝、綠色玉米訂單2.1萬畝、綠色谷子訂單0.7萬畝、無公害雜豆訂單113萬畝、萬壽菊訂單0.6萬畝、大鵝訂單3.8萬羽、獺兔訂單20萬只、鮮奶訂單6.4萬噸。帶動(dòng)了4.6萬戶農(nóng)民增產(chǎn)增收，年人均從產(chǎn)業(yè)化中得到的純收入已達(dá)到1900多元。

四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率

著力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，形成大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的營銷格局。我市重點(diǎn)抓了蒙東牲畜交易市場(chǎng)、蒙東大豆交易市場(chǎng)等蒙東系列專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。2007年，蒙東系列市場(chǎng)全年交易額突破7億元，2008年截至9月末，蒙東系列市場(chǎng)交易額累計(jì)實(shí)現(xiàn)7.8億元。

大力開展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動(dòng)。我市依靠大興安嶺得天獨(dú)厚的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，相繼打出了有機(jī)大米、有機(jī)雜糧、綠色羊肉、綠色沙果和綠色大豆油等產(chǎn)品，部分產(chǎn)品已經(jīng)冠以呼倫貝爾品牌，產(chǎn)品暢銷，價(jià)格攀升，農(nóng)民受益。截至目前，我市獲國家知名及知名以上產(chǎn)品商標(biāo)品牌17個(gè)，其中著名商標(biāo)1個(gè)(淳江油脂公司)，馳名商標(biāo)1個(gè)(宏?？萍脊?；我市有2家企業(yè)的3種產(chǎn)品獲得了有機(jī)食品標(biāo)志使用權(quán)，有5家企業(yè)的7種產(chǎn)品獲得了綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，有2家企業(yè)的7種產(chǎn)品獲得了無公害標(biāo)志使用權(quán)。

舉辦“綠色食品節(jié)”，著力提高名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的知名度。2008·內(nèi)蒙古(扎蘭屯)綠色食品交易會(huì)取得豐碩成果，扎蘭屯市與俄羅斯、蒙古、韓國、意大利以及國內(nèi)相關(guān)企業(yè)、客商達(dá)成合作意向，本屆綠色食品交易會(huì)總簽約項(xiàng)目32個(gè)，總簽約金額28.5億元。

五、構(gòu)建服務(wù)保障機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境

建立領(lǐng)導(dǎo)幫扶機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)各有側(cè)重，市里主要抓產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃、龍頭企業(yè)、基地布局、市場(chǎng)體系培育等宏觀調(diào)控和引導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出抓基地，抓專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓市場(chǎng)，擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模；村組主要負(fù)責(zé)抓協(xié)會(huì)，通過建立各種協(xié)會(huì)等服務(wù)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。我市在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中成立了以市委書記為組長(zhǎng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，各大班子直接參與和領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門通力合作，對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)基地、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)扶持，幫助解決各類難點(diǎn)問題，對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了根本性推動(dòng)作用。

建立訂單扶持機(jī)制。采取政府協(xié)調(diào)方式，引導(dǎo)加工企業(yè)與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。目前全市有20家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與4.6萬農(nóng)戶簽訂了生產(chǎn)購銷合同，合同金額達(dá)5.32億元。

建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持誰建基地、誰提供服務(wù)，誰收購產(chǎn)品的原則，通過適當(dāng)劃分“勢(shì)力范圍”，理順龍頭企業(yè)之間的關(guān)系，較好地防止了少了搶、多了撒手不管的問題。

建立綠色通行制度。在本市境內(nèi)運(yùn)輸奶牛和向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)交售鮮奶、甜菜、馬鈴薯等的車輛，公安、交通部門建立快捷綠色通道。

強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。2008年年初，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快基地建設(shè)的意見》，把奶源基地、甜菜基地建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)納入屬于責(zé)任單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系，作為考核工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。市政府對(duì)在基地建設(shè)工作中積極主動(dòng)、工作成效顯著的責(zé)任單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性、創(chuàng)造性，為基地建設(shè)工作提供了組織保證。