朱曉俊　錫林花　趙　杰

總體上看，內(nèi)蒙古是一個資源空間分布不均衡，各地區(qū)發(fā)展不平衡的后發(fā)地區(qū)。“十五”以來，隨著經(jīng)濟的快速增長，資源環(huán)境的問題、空間開發(fā)秩序的問題和地區(qū)發(fā)展不平衡的問題逐步顯現(xiàn)，如果不能有效解決，將直接影響內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、資源環(huán)境問題

從水資源看，結構性缺水和工程性缺水問題并存，其對經(jīng)濟增長的制約越來越明顯。內(nèi)蒙古水資源總量排名全國第16位；人均水資源量為2081.4立方米／人，與全國人均水平持平，排名10位，處于中游水平。但是，內(nèi)蒙古12個盟市人均水資源量差別很大。全區(qū)地表徑流的90％集中于嫩江流域和西遼河流域的東部盟市。其中，呼倫貝爾市、興安盟和通遼市水資源豐富，人均水資源量高于聯(lián)合國安全警戒線，在人均綜合用水量高于目前水平近30％的高水平下也不會出現(xiàn)超載。中西部盟市地處內(nèi)蒙古高原內(nèi)陸區(qū)和黃河流域，大部分地區(qū)為半干旱或干旱地區(qū)，水資源緊缺。呼和浩特市、包頭市、烏海市等大城市，水資源是區(qū)域人口、社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素。

長期以來內(nèi)蒙古水資源利用較為粗放。如：從上世紀60年代至今，呼和浩特地區(qū)承壓水水位下降40多米，集中開采區(qū)已形成數(shù)個不規(guī)則的降落漏斗，漏斗中心水位累計降幅達51米，目前以0.50—2.66米／年的速度下降，已引起不良地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)象。據(jù)專家測算，如果繼續(xù)沿用現(xiàn)有粗放的水資源利用方式，到2020年，全區(qū)總需水量將達30.03億立方米，可供水量19.02億立方米，缺水量11.01億立方米，很多重要城市將面臨缺水的局面。

從土地資源看，內(nèi)蒙古土地工業(yè)化的速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化的速度，土地資源利用粗放和耕地資源不合理占用的問題還沒有得到很好的解決。例如，2000-2006年，內(nèi)蒙古城市建成區(qū)面積由593平方公里迅速增加到830.09平方公里，6年增長了40％；同期城市人口由796.83萬人增加到850.92萬人，僅增長了6.8％。(見表1)

從生態(tài)環(huán)境看，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，荒漠化、水土流失、水污染、大氣污染、固體廢棄物排放等問題仍然制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古地處祖國北疆，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，是黃河、遼河、嫩江等河流的源頭或上中游，生態(tài)地位十分重要。但內(nèi)蒙古也是全國土地沙化最嚴重的省區(qū)之一，境內(nèi)有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地以及陰山北麓大面積嚴重風蝕沙化土地；加上長期以來，由于干旱少雨，以及森林過伐、土地墾荒、超載過牧、建設資金投入不足等人為因素的影響，荒漠化土地高達4159萬公頃，占全區(qū)國土總面積的35.16％，且分布于全區(qū)12個盟市的90個旗縣(市、區(qū))；同時，內(nèi)蒙古植被總量不足，森林覆蓋率偏低，草原退化面積已占70％。土地荒漠化不僅嚴重地制約了內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，更影響到了首都和周邊地區(qū)的生態(tài)安全。

內(nèi)蒙古正處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，能源、冶金、電力、化工、水泥等高耗能行業(yè)所占比重較大，能耗水平較高。2006年，萬元生產(chǎn)總值能源消耗為2.41噸標準煤，比全國平均水平高49.1％，未來環(huán)境壓力較大。近年來，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是國家考核的兩項主要污染物排放指標二氧化硫和化學需氧量的排放量均有所增加。如2006年，二氧化硫的排放量比上年增長6.98％，化學需氧量的排放量比上年增長0.1％。

二、地區(qū)發(fā)展不平衡

地區(qū)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務水平兩個領域。

一是各旗縣區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡。旗縣區(qū)之間的經(jīng)濟總量、人均生產(chǎn)總值和財政收人均有較大差距。2006年生產(chǎn)總值列前10位的旗縣區(qū)平均生產(chǎn)總值為180.28億元，生產(chǎn)總值列后10位的旗縣區(qū)平均生產(chǎn)總值為9.5億元，前者是后者的19倍(見表2)。如圖1所示，地區(qū)生產(chǎn)總值100億元以上的有12個，占全部旗縣市區(qū)的11.9％；50億元—100億元的有16個，20億元-50億元的有42個，10億元—20億元的有27個，10億元以下的有4個，差異較大。

2006年人均生產(chǎn)總值列前10位的旗縣區(qū)平均為65343.5元，列后10位的旗縣區(qū)人均生產(chǎn)總值平均為6200.2元，前者是后者的10.5倍。如圖2所示，內(nèi)蒙古101個旗縣區(qū)中，人均生產(chǎn)總值5萬元以上的有11個，3萬元—4萬元的有19個，1萬元—2萬元的有45個，1萬元以下的有26個，占全部旗縣市區(qū)的25.7％。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)是指不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異程度，反映的是各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異情況，值越大，說明各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異程度越大，反之則越小。我們把人均生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟發(fā)展水平的核心指標進行了計算，結果表明，全區(qū)101個旗縣區(qū)，2006年地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)達到0.78，比2000年的0.56上升了0.22。

2006年，內(nèi)蒙古101個旗縣區(qū)中，地方財政收入10億元以上的有3個，5億元一10億元的有12個，1億元—5億元的有47個，1億元以下的有39個。(如圖3所示)

二是呼包鄂地區(qū)和東部五盟市發(fā)展差距較大。2006年，呼包鄂3市生產(chǎn)總值達到2710.21億元，占全區(qū)的比重達到53.2％，比2000年提高17.3個百分點；財政收入達到215.3億元，占全區(qū)的30％，提高17.2個百分點。人均生產(chǎn)總值達到43070元，比全區(qū)平均水平高23017元；人均地方財政收入達到3273.4元，比全區(qū)平均水平高293.2元。同呼包鄂相比，東部地區(qū)整體發(fā)展水平滯后。2006年，東部5盟市地區(qū)生產(chǎn)總值為1578.06億元，占全區(qū)的比重由2000年的42.1％下降至32.9％；人均生產(chǎn)總值為13395元，與呼包鄂的差距由2000年的4483.2元擴大到29675元；財政收入為101億元，占全區(qū)的14.2％；人均地方財政收入為790.1元，與呼包鄂的差距由2000年的407元擴大到2483.3元。(見表3)2006年生產(chǎn)總值列后10位的旗縣區(qū)，東部占到6個。

三是公共服務差距較大。全區(qū)各旗縣區(qū)公共服務的供給能力差距較大，一些地方由于財力不足等原因，教育、醫(yī)療和其它社會領域發(fā)展明顯滯后。地區(qū)公共服務差異系數(shù)是指不同區(qū)域公共服務水平的差異程度，反映的是各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異情況，值越大，說明各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差異程度越大，反之則越小。人均財政支出水平可以在一定程度上反映公共服務的能力。我們把人均財政支出作為經(jīng)濟發(fā)展水平的核心指標進行了計算，結果表明，全區(qū)101個旗縣區(qū)，2006年地區(qū)公共服務差異系數(shù)達到0.85，比2000年的0.83上升了0.02。

以醫(yī)療條件為例，2000年，內(nèi)蒙古平均每萬人病床數(shù)為29.4個，12個盟市中每萬人病床數(shù)最多的盟市是烏海